湖南省融入“一带一路”建设面临的困境及其化解对策分析

刘 杰，彭文武，祁 惠2，，阳 琴

（1.湖南交通工程学院，湖南 衡阳，421009；2.中南林业科技大学商学院，湖南 长沙，410004；3.湖南工学院经济管理学院，湖南 衡阳，421002）

湖南省融入“一带一路”建设面临的困境及其化解对策分析

刘 杰3，彭文武3，祁 惠2，3，阳 琴1

（1.湖南交通工程学院，湖南 衡阳，421009；2.中南林业科技大学商学院，湖南 长沙，410004；3.湖南工学院经济管理学院，湖南 衡阳，421002）

湖南在“一带一路”战略中是连接长江经济带的重要节点地区。对湖南省来说,如何抓住机遇,从“一带一路”战略来切入,是值得思考的宏大命题。但目前针对这些问题的研究成果还比较少。本文就是对湖南省面临的发展困境和化解思路进行较为深入地研究,从顶层设计、规划引领、区域统筹、互联互通、平台打造、人才战略人文环境等方面提出了相应的对策建议。

一带一路；一带一路；湖南省；发展困境；实施对策

一、引言

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。[1]谋划推动“一带一路”建设,不仅符合我国经济新常态背景下实施“互联互通”发展战略的迫切需要,也适应我国商业经营模式方式转变升级的现实需求。

二、湖南融入“一带一路”国家战略建设中面临的主要困境

（一）开放平台承载集聚能力偏弱，外向型经济发展的短板明显。目前，湖南已拥有的综合保税区、产业转移重点承接地、国家级经济建设园区、省级以上经济建设园区等开放平台的数量在中西部地区虽然位居前列，但这些平台还普遍存的在着承载集聚能力相对较弱的问题。[2]

（二）经济总量不大，发展质量不优，人均增量不高。目前，湖南经济总量虽说已进入全国十强，但同广东、上海及沿海经济发达地区相比，发展实力还很弱，溢出效应不明显；省会长沙扩散效应的潜力也还没有得到充分发挥。

（三）金融业发展不完善，省会长沙在中部金融中心的地位不突出。湖南全省金融总量整体偏小，金融产业发展的经济基础相对来说较为薄弱，在全国远远达不到经济发达省市（区）的水平，就连中部地区的河南、湖北等省份的发展规模也比湖南大；长沙各项金融结构性指标总量均不及郑州和武汉。

（四）湖南智能化生产水平有待提升。湖南虽然有高端的3D打印装备研发、制造的龙头企业，设有“高分子复杂结构增材制造国家工程实验室”，多所高校设有材料专业等。但在其他领域却显得十分不足:市场对3D打印新技术的认知程度仍很低；总体的产业基础与沿海经济发达省份市相比差距较大；上下游产业链也还没有形成等；全省不同行业、不同企业的自动化、智能化生产水平差异相当大。

（五）区内发展非常不均衡，产业发展水平差异大。中部六省总体水平不高，2015年中部六省的人均GDP及各省GDP量的排名情况分别为:湖北人均GDP值51600元，总量位居全国第9位；湖南人均GDP值40800元，总量位居全国第11位；河南人均GDP值39400元，总量位居全国第5位；山西人均GDP值35600元，总量位居全国第26位；江西人均GDP值37100元，总量位居全国第19位；安徽人均GDP值37000元，总量位居全国第15位。各省GDP总量和人均GDP在全国都比较靠后。

（六）区域竞争十分激烈，招商引资难度更大。国家“一带一路”战略实施以来，国内与“一带一路”战略有关的沿线各省市区纷纷将自身发展与“一带一路”战略的各种概念相对接，凸显其在“一带一路”建设中的地位和作用，为湖南的招商引资带来困难。

三、湖南融入“一带一路”建设的对策建议

（一）加强战略谋划，做好顶层设计

1、树立全领域、全方位融入“一带一路”战略建设的理念，形成“一带一路”战略建设的合力。[3]国家“一带一路”战略建设包括许多方面的内容，如：综合交通运输体系的建设、产业的转型升级、新型城镇化的推进、开放型经济发展平台水平的提升、绿色生态经济走廊的建设、区域经济建设的协调与发展、经济体制和经济机制的创新等等。湖南融入“一带一路”建设时必须树立全方位融入“一带一路”战略建设的理念，要调动各方面的力量加入到“一带一路”战略的建设，形成湖南的经济建设与国家“一带一路”战略建设的合力。

2、要发挥湖南在“一带一路”战略建设中承东启西的区位优势，实现“一带一路”战略建设与长江经济带战略建设的有机结合。湖南在“一带一路”战略建设中位于国家发展的中心位置，具有明显的区位优势，要充分发挥其在“一带一路”战略建设中这种承东启西的区位优势作用。一方面，作为湖南经济发展的几个重点区域如长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西四大区域板块等首先必须做大做强；另一方面，湖南的高速铁路、高速公路、航空运输等交通枢纽在全国有较明显的优势，湖南要以此为依托，密切湖南经济发展同国家“一带一路”战略和长江经济带战略区域的联系与合作，促进湖南经济发展同国家两大战略发展的联动。真正让湖南在“一带一路”战略建设中的桥梁纽带作用得到更好的发挥。

3、做好定位，有序推进“一带一路”战略建设，充分发挥湖南在“一带一路”战略建设中的应有作用。湖南就按照国家在“一带一路”战略建设中的整体要求，积极与周边省市区进行合作建立国际物流中心，利用好中央政府给予的政策支持，缔结国际货运通关协定，减少通关查验环节以降低运输成本，增强湖南在陆上丝绸之路上的运输竞争力。[4]同时，湖南还应在“一带一路”战略建设中对接国家政策，在加强省内调研的基础上，出台更加完整和细化的关于推动“一带一路”战略发展的实施意见及其分工定责方案，在此基础上，再明确提出构建湖南在经济建设中与“一带一路”战略建设中的各部门、各地区、各领域发展的主要任务，并将这些任务细化并分解，为湖南全方位融入“一带一路”战略建设提供政策保障。

（二）加强规划引领，推动协调发展

在湖南全面融入“一带一路”国家战略发展的过程中，必须努力做好以下几项重点项目。首先要进一步落实好在“一带一路”战略中国家给予湖南的四大战略规划；其次是在经济发展的各方面将湖南与“一带一路”战略实现有序对接；第三是充分发挥长株潭为中心的环城市群建设在湖南经济建设中的龙头作用，把以长株潭为中心的环城市群建设作为湖南发展的重中之重。

（三）加强区域统筹规划，推动经济一体化发展

湖南在“一带一路”国家战略发展中要充分发挥自身的作用，必须加强区域联动，进一步加强与沿长江经济带省市及周边其它省市的合作，加快实现湖南经济与这些省市的无缝对接，从而实现湖南与这些省市的的产业承接、城镇布局的优化、生态效应的互赢互惠。具体来讲，需要做好以下几点:

1、认真处理好“一带一路”国家战略与长江经济带战略建设的关系。“一部一带”是湖南在国家经济发展战略中的特色，也是湖南融入国家“一带一路”经济发展战略的抓手，但“一带一路”发展战略则是湖南经济发展的方向，湖南在融入“一带一路”战略时必须认真处理好“一带一路”国家战略与长江经济带战略建设的关系，以利于充分发挥湖南在“一带一路”国家战略中的重要作用。

2、理顺湖南“一带一部”建设与湖南4个国家级经济发展战略平台的关系。湖南已经拥有4个国家级战略发展平台，这种情况从全国范围来看也很少见。国家给了湖南这么多这么好的经济发展平台，湖南就要想方设法利用好这些国家级经济发展平台，把国家给予的政策落实到位。

3、协调好竞争与合作的关系。湖南在融入国家“一带一路”战略的过程中，一定要有全局观念，有竞争和合作的开放心态。江西能把南昌推向长江，湖南就要以江西为学习的榜样，也要利用好湘江新区，将长株潭及环长株潭城市群推向长江。

4、经济发展与环境保护相协调。湖南在发展经济的同时，要下大决心，出硬举措，保护环境，走出一条绿色生态的发展新路，让湖南经济的发展同“一带一路”国家发展战略及可持续发展战略紧密相连。

5、紧抓国家战略，谋划一批重大项目。湖南的重点区域、重点产业的重大项目建设，不仅要建设好，而且要推动其“走出去”。湖南一方面要出举措力保，另一方面要积极谋划，让湖南的这些重大项目在湖南“一带一路”战略建设中起好引导支撑作用。

（四）对接“一带一路”，突出互联互通，加快对外通道建设

在国家“一带一路”战略和长江经济带战略建设的大棋盘上，湖南正在成为全国乃至整个亚洲的交通中心，由此可以断言，湖南也即将成为国家经济发展中产业的重要集聚地和经济核心区。

1、打造丝绸之路高速公路运输主动脉。武汉依靠小火轮成就了当年“九省通衢”的交通中心地位，继而成为了全国的区域性经济中心；现在，国家高铁的发展，高速公路的建设和民航的快速发展让湖南尽享其成果，得到了比当年武汉要大得多的机遇，湖南应凭借这些优势和机遇，使其成为南中国新的交通枢纽中心，成为南中国新的区域经济中心。

2、加快长沙到岳阳高效率快速通道建设步伐。岳阳是湖南通江达海的唯一城市，也是湖南全省的区域交通综合枢纽，GDP和工业产值在全省均第二位。加强岳阳与长株潭以及全省各城市的交通联系，特别是构建岳阳与长株潭高效率的快速通道的建设尤显重要。岳阳与长株潭高效率的快速通道建成后，全省各城市与外省市区的联系，以及与国际间的联系将更加便捷，湖南必将会以此为依托形成湖南的新型工业和现代物流走廊。为湖南融入“一带一路”战略写下新的篇章。

3、补齐海关“短板”，扩大开放力度。长沙海关是湖南最大的对外开放的窗口，在湖南外向型经济的把关上起着举足轻重的作用，目前海关的许多工作及项目还不能很好地满足经济建设中对外开放的要求，因此，湖南要努力做好长沙海关及各地区海关与“一带一路”战略区域11个省市区海关的对接，努力助推湖南经济深度融入“一带一路”战略建设。在对外开放的力度上，海关要做到“多地通关、如同一关”；多项行政审批事项实现“一个窗口”受理，通关无纸化覆盖所有业务现场；实现进、出口24小时通关。

（五）突出打造成经贸合作平台，提升经贸合作水平

1、夯实开放型经济发展的支撑平台。湖南除了要加快城陵矶“三口岸”和望城国家级经开区的建设步伐以外，更要加快岳阳、湘潭、衡阳三大综保区建设，为湖南全面融入“一带一路”战略搭建更多更好的支撑平台。

2、助推湘企“走出去”。湖南有许多优秀的企业，他们的技术和产品在国内一流，有的在国际上领先，湖南要利用好湖南企业的这些优势，出台相应的政策和措施，为这些企业“走出去”保驾护航。

3、设立国家中西部内陆自贸区。湖南是“一带一路”战略的重点区域之一，湖南在对外贸易、对外投资等方面以及湖南的交通枢纽优势完全可以承载自贸区的辐射能力。同时，在国家“一带一路”战略发展中，湖南的经济发展平台也完全可以承载自贸区的落户。湖南要争取在省内设立国家中西部内陆自贸区。

（六）坚持以人才为核心要素，坚持以优化环境为重要保障，突出人文融合，促进民心相通

1、把人才作为一种战略资源，是国家为实现经济和社会发展的重要目标。湖南应出台各种相应的人才政策，实施各种人才计划、为湖南在国家“一带一路”战略中的经济与社会发展积聚相应的人才储备。

2、努力创造创新环境，为人才自主创新、成功创新提供保障。近年来，虽说湖南省委省政府加大了对自主创新政策的支持力度，但与国家“一带一路”战略建设发展的要求在力度还远远不够，因此，湖南还应该颁布实施更多更有力的政策文件，为自主创新提供更有力的政策保障。与此同时，长株潭国家两型建设示范区，国家级湘江新区作为国家支持湖南经济发展的重要经济发展平台，也应配合湖南省委省政府出台更多更有力的鼓励人才自主创新的政策措施，建立健全支持研发、鼓励转化、产权保护、示范推广、人才支撑等方面的政策支持体系，为人才的自主创新营造良好的环境。[5]

3、突出人文融合，促进民心相通。古代“丝绸之路”是由我国古代广大劳动人民经过长期的共同开拓而建成的，是我们祖先留给我们的宝贵财富，“一带一路”的理念和目标只有广而告之，获得国内外民众的广泛拥护和支持，才能具有持久的生命力。[6]所以，“一带一路”经济发展战略既需要政府间的“大”项目进行搭台，也需要民众间的“小”活动来唱戏，即政府搭好台，民间唱好戏。正所谓只有人文融合，才能民心相通，才能真正让“一带一路”战略深入人心，永不衰败！

[1]马莉莉,张亚斌.丝绸之路经济带:一个文献综述[J].西安财经学院学报,2014(4):63-69.

[2]孙振华,张尚武,曹娴,等.加快长江经济带建设 抢抓湖南发展新机遇[N].湖南日报,2015-07-15.

[3]姜珊“农村包围城市”战略成就五洲社“走出去[J].出版参考, 2016(2):43-44.

[4]罗钢.“丝绸之路经济带”建设中交通物流制度协同与推进探讨[J].开发研究,2014(2):45-49.

[5]李民,王绍平,戴家武.新常态下创新驱动的新引擎[N].湖南日报,2016-05-18.

[6]桂慕梅.促进“民心相通”打好“一带一路”的社会根基[N].天津日报,2016-09-26.

The dilemma in“The Belt and Road Construction”of Hunan Province and Its Countermeasures

LIU Jie1,PENG Wen-wu1,QI Hui2,YANG Qing1
(1.School of Traffic Engineering,Hengyang 421009,Hunan; 2.School of Business,Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004,Hunan; 3.School of Economics and Management,Hunan Institute of Technology,Hengyang 421002,Hunan)

Hunan is an important node in the Yangtze River Economic Zone in the“The Belt and Road”strategy.How to seize the opportunity and start from the“The Belt and Road”strategy are grand issues worth thinking.But at present,there are few research results on these issues.This paper makes a more in-depth study of the development predicament and its solution in Hunan Province and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Belt and Road Initiative;Hunan province;development predicament;countermeasure

D632.8

A

1671-5004（2017）01-0041-03

2016-10-27

2016年度湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“全面融入国家三大战略背景下湖南‘一带一部’区域开发的功能定位、政策措施和评价指标研究”（批文号：湘教通[2016]395，项目编号：16B081）。

刘杰（1981-），男，湖南省衡阳县人，湖南交通工程学院董事长、助理研究员，研究方向：高教管理及区域经济管理。彭文武(1970-)，男，湖南衡阳人，湖南交通工程学院院长、教授；中南林业科技大学商学院硕士生导师，研究方向：区域经济与高等教育管理。祁惠(1987-)，女，湖南衡阳人，湖南工学院旅游规划与设计研究所教师，中南林业科技大学商学院硕士生，研究方向：区域经济与生态旅游。阳琴（1989-），女，湖南省常宁市人，湖南交通工程学院助教，研究方向：高教管理及区域经济管理。