旅游城市改名的冲动与隐忧

张苏

（湖南财经工业职业技术学院经济贸易系，湖南 衡阳，421002）

旅游城市改名的冲动与隐忧

张苏

（湖南财经工业职业技术学院经济贸易系，湖南 衡阳，421002）

一个响亮的城市名字对于城市经济和文化的发展肯定具有潜在的无形价值。但城市利用著名景区改名在提高城市知名度、带动城市经济发展和提升城市文化品位的同时，也同时存在淹没城市历史文化增加行政、社会管理成本、侵犯市民有效使用地名的公共权益等问题，因此，建议从实体和程序上扩大民众参与改名渠道，建议集思广益，集合社会智慧，组织专家科学论证；注重文化内涵、防止城市更名热背后的政绩幻象，防止城市之间“争名夺利”。

景区；城市改名；问题；对策

近年来，旅游景区之间的“争名大战”愈加热闹，比如，中国四川省的稻城和云南省的中甸原来都是以旅游为特色的“旅游县”，但是稻城和中甸同时宣称该地就是当年英国作家詹姆斯希尔顿《消失的地平线》中的香格里拉，随后，云南中甸县成功改名成为了现在的香格里拉县。[1]但“夜郎”属地冠名之争在湘黔新晃、赫章、六枝三地之间一直是进行时，目前争论尚未结束。与稻城、中甸两县对“香格里拉”地名的抢夺相似，“夜郎”作为一块富有文化价值的社会经济资源品牌，“夜郎”地名之争本质上还是冲着经济利益而去的。[2]这种地名之争不仅仅存在政府部门，学术界也同样参合到改名争论中来，并甚嚣尘上。

一、旅游地改名意义和作用

（一）提高城市知名度。可以说，大庸更名为张家界市、南坪改名为九寨沟县，都是一“改”成名。城市拥有一个响亮的名字对于城市的发展是有重要作用的，甚至可以说，一个城市知名度的高低往往取决于这个城市的名字。

（二）带动城市经济发展。创意时代的招商引资竞争往往更加激烈，而城市改名的确对经济发展大有好处，比如福建的崇安改名武夷山市、湖南的大庸改名张家界市、四川的灌县改为都江堰市、南坪改为九寨沟县、海南的通什改为五指山市等，都达到了促进城市经济和社会进一步发展的目的，[3]这种更名后给当地所带来的经济高速增长的乘数效应，市民深有体会，包括城区基础设施、交通、招商引资、居民生活水平等都是“一年一个样”、“三年大变样”。

（三）提升城市文化品位。香格里拉县、九寨沟县、都江堰市、武夷山市、五指山市、张家界市先后把辖区内著名的山川名胜取代沿用了多年的城市名称。这种改名带来的不仅是巨大的经济效应，更重要的是更名后还保留和发扬了风景名胜区的文化传统，提升了这些城市的文化品位。随着香格里拉县、九寨沟县、都江堰市、武夷山市、五指山市、张家界市依托景区一夜成名之后，全国不少拥有名山、巨川、伟人资源的城市籍此打造城市品牌这张牌，都是城市旅游城市更名的成功之作。

二、旅游地改名所存在的问题

（一）淹没城市历史文化。改名热的盲目跟风折射了社会的浮躁心态。地名所蕴含的历史文化信息十分丰富，一旦更名无疑会斩断该城市的历史文化，因此，在《地名管理条例》中特别强调，城市一定要保持一个稳定的地名，除了法律允许的情形之外，一般情况下不允许城市随便进行更名。荆州市是国务院首批发布的全国24座历史文化名城之一，楚文化、战国丝绸、三国文化及名人诗篇都使荆州名传天下。[4]荆州古城一旦更改，沿用千年的美名及其所蕴含了丰富的历史文化信息就有可能被淹没。国家在1994年撤销荆州、沙市和江陵县后，设立荆沙市，其负面影响却越来越明显，只好在1996年又恢复了“荆州”市名。[5]

（二）增加行政、社会管理成本。城市一旦更名，不仅所有党政机关、企事业单位的门牌、公章、信封、稿纸、工作证需要更换，企业的工商营业执照、税务登记证、银行账户、卫生许可证，居民的身份证、户口簿等同样也需要重新制作，这些无疑会增加一大笔社会管理成本，浪费不少社会资源。[6]

（三）在一定程度上侵犯市民有效使用地名的公共权益。盲目更改地名往往不能广泛征求意见，直到更名后才公之于众，造成市民交流交往不便，甚至走亲访友时找不着人，邮寄信件时出现错投误投。为此，一些法律界人士建议，更名与否应以听证形式公开征求各方意见。[1]

三、旅游地改名的思路和对策

（一）建议从实体和程序上扩大民众参与改名渠道。地名的管理问题不能简单地看作只是公权力的一部分，市民才是本地地名的最大直接利益关系人，因此，城市地名的修改，政府部门不能闭门运作，在既成事实之前，应当采取多种形式征集市民的意见，包括召开听证会，鼓励民众参与。当前最切实可行的办法就是尽快将《地名管理条例》修定意见上网公示。[1]

（二）建议集思广益，集合社会智慧，组织专家科学论证。从政府智库管理和城市管理的角度，充分利用专家、教授的新思维，鼓励科学规划地名，尽量节约管理成本，避免付出不必要的代价。湖南张家界的改名就是专家科学论证的成功范例，改名之后迅速带来了神奇的社会效果，原本有些破败的大庸小县城迅速成了中国最有名的城市之一。[7]

（三）注重文化内涵。随着云南省“香格里拉”更名后引来的巨大经济效益，“夜郎自大”这个贬义词，谁能想到会在今天旅游热的浪潮中受到热捧。不仅贵州人开始从“夜郎自大”这个古成语的文化资源中点石成金，湖南新晃县也拟借“夜郎”之名发展当地经济和文化，先是专门成立“夜郎文化旅游资源开发领导小组办公室”，接着又成立了更名为“夜郎侗族自治县”的“县更名小组”。新晃县的这一举措迅速得到贵州赫章、福泉、贞丰、大方、织金、六枝特区和长顺等地反对，他们也早就想更名为夜郎县。湖南、贵州两地的都看上了“夜郎”这么一块牌子，主要是出于发展地方经济的考虑，而与研究夜郎文化关系不大!实际上“夜郎”的根究竟是在哪里呢?古籍记载比较含糊，司马迁《史记》对只是说“夜郎国”:“西南夷君长以百数，夜郎最大”。《中国通史》、《汉语大辞典》、《辞海》等也都主张夜郎在今贵州西部、北部以及云南、四川部分地区。贵州学术界及政府部门据此认为，“夜郎国”应在今贵州。但湖南新晃县改名的理由是唐宋时期就曾在新晃、麻阳一带设立过夜郎县，更改县名与战国秦汉时期“夜郎古国”没有任何联系。[2]

（四）防止城市更名热背后的政绩幻象。一个响亮的城市名字对于城市经济和文化的发展肯定具有潜在的无形价值。但是仅仅只是依赖城市的改名而不是通过勤勤恳恳的汗水来获得城市的发展无疑是非常天真的表现。一些官员将自己任期内的政绩与城市更名捆绑在一起，得到的将是冲动的幻象。[4]

（五）防止城市之间“争名夺利”。在信息化时代，包装日见重要，城市的“名牌效应”、“名人效应”作为一种特殊资源也越来越受到人们的重视，为此，不少拥有名胜的城市为了出名都在打“改名”的主意。如湖南省的新晃县、贵州省的六盘水市都试图以“夜郎”之地更名，以此来推动当地经济的发展。虽然湖南省新晃县研究夜郎文化仅仅只有10余年的时间，远远落后于贵州省长达60余年的研究时间，但是，新晃县能够将研究成果迅速转化成经济收入。目前新晃正全力恢复古夜郎的历史风貌，打造一座气势恢宏的夜郎古城，策划“夜郎谷漂流”活动，修复夜郎图腾标志性建筑，设立一条古夜郎民俗文化步行，鼓励店铺以“夜郎”冠名，全方位开发和宣传“夜郎”文化，建立了“中国夜郎古国网”网站发布新晃夜郎文化资源的开发成果，在芷江进入新晃的国道处建立“欢迎进入夜郎古国——新晃”牌坊，把县城最大的宾馆更名为“夜郎迎宾馆”，给当地特色食品冠以“夜郎三绝”等。[2][8]

[1]争鸣:城市改名 山鸡变凤凰[EB/OL].http://news.sohu.com/s20 05/zmcitygm.shtml

[2]景应忠.湘黔开打“夜郎”地名争夺战 双方都志在必得[N].中国经济时报,2003.09.17

[3]关于把内蒙古民族地域名称作为文化遗产来保护的提案[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/1433833316

[4]宗和然.城市改名“移花接木” 改出滚滚财源[N].重庆晨报, 2005.06.21

[5]中国城市逐渐兴起更改地名热 利弊如何众说纷纭[N].中国青年报,2005.05.18

[6]舒圣祥.城市更名热背后的政绩幻象 [EB/OL].[2005-05-24] http://opinion.people.com.cn/GB/1036/3400965.html

[7]天水改名事件引发全国大争论[EB/OL].http://m.tianya. cn/bbs/art.jsp?item=273&id=496

[8]景应忠“.夜郎古国”属于谁[N].中国民族报,2003.9.30

Impulse and Worries about Renaming Tourism City

ZHANG Su
(Hunan Finance and Economics Technical Institute of Vocational Education,Hengyang 421002,Hunan)

A resounding name for the city's economic and cultural development will certainly have the potential intangible value.But when cities are renamed by famous scenic spot in order to improve the visibility of the city,promote the development of urban economy and enhance the cultural quality of the city,the history and culture of the city is submerged and the public rights are violated,and so on.Accordingly,this paper proposes to encourage the public to participate the activity of renaming in the entity and procedures.The wisdom of the masses is collected,and experts are organized to discuss.The cultural connotation should be focused on and the political achievement illusion from renaming cities should be prevented.

scenic spot;renaming city;problem;countermeasure

F592.7

A

1671-5004（2017）01-0055-02

2016-6-1

2015湖南省社科基金西部项目“经济新常态下武陵山片区旅游协同发展机制、动力和模式研究”（项目编号：2015YBX005）。

张苏(1981-）,男，湖南衡阳人，湖南财经工业职业技术学院经济贸易系讲师、硕士，研究方向：旅游景区规划和旅游市场营销。