优化资源配置促进均衡发展

葛虹+张久旗+王新奇

【摘 要】苏州工业园区积极搭建义务教育优质均衡发展平台，优化资源配置，大力开展九年一贯制办学实践。九年一贯制学校以资源集约、全程教育、课程衔接、管理一体等方面的优势受到广泛赞誉。目前园区九年一贯制学校数量、在校学生数量、专任教师数量占园区义务教育阶段学校总数的近一半，有力保障了教育公平，维护了社会和谐稳定。苏州工业园区走出了一条具有园区特色的义务教育优质均衡发展之路。

【关键词】义务教育；九年一贯制；资源配置；教育公平

【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）10-0033-03

【作者简介】1.葛虹，江苏省苏州工业园区教育局（江苏苏州，215021）副局长，高级教师，江苏省语文特级教师；2.张久旗，江苏省苏州工业园区教师发展中心（江苏苏州，215021）教科员，高级教师；3.王新奇，江苏省苏州工业园区星湾学校（江苏苏州，215021）教科室主任，高级教师。

在江苏省苏州工业园区，九年一贯制办学体制作为教育优质化、均衡化的重要标志，成了园区教育的一张崭新名片，全国各地的参观学习团队纷至沓来，学习借鉴先进办学经验。江苏省教育科学研究院也曾专门组织课题组考察园区九年一贯制办学实践。

一、优化配置，科学建设：九年一贯制办学的“园区经验”

九年一贯制将小学和初中这两个独立的学段整合成义务教育阶段的一个整体，具有独立初中和单独设置小学所无法比拟的资源集聚性、教育整体性、课程连续性等各方面的优势。

1.合理配置优质教育资源。

九年一贯制学校充分体现了教育聚集理论，弥补了分散办学的不足，可以集中地区的办学优势，有利于义务教育的均衡发展。

一是共享教育资源，产生更大的办学规模效应。九年一贯制学校场地、设施、设备等物力资源可以共享，各专业室场可以共用，如微机房、实验室、图书馆、体育馆、运动场、食堂等，极大地提高了各类场馆的使用率。二是聚集、重组资源配置，合理化解社会压力。伴随城镇化发展进程，一些原乡镇学校因各种原因，办学效益低下，社会矛盾重重，在老百姓中口碑不佳。园区整合几所原乡镇学校，进行新的设点布局调整，对其教育资源重新配置，有效化解社会矛盾。三是合理调配校内人力资源。九年一贯制学校各中层部门可以统一设置，实现了真正意义的矩阵式管理结构，节约了人力资源，提高了管理效能，降低了行政成本。另外，学校管理人员精简，教师所占的比例扩大，投入到教学一线的资源和精力就会更多。

2.全程关注学生持续发展。

九年一贯制学校不同于单设的小学、初中等其他类型的学校，其典型特点是“一贯”，最本质的内涵特征是“全程视野”，其目的就是尽量考虑学生成长的连贯性，使学生的学习习惯、行为习惯、道德品质、思维品质、审美能力等的培养具有连续性。

育人九年，文化一贯。园区九年一贯制学校综合“一贯制”的特征与儿童身心发展的阶段性和连续性规律，注重课程设计与安排的连贯性、教学内容的衔接性，兴趣和特长培养的持续性，有利于促进儿童身心的健康发展和个性化的持续培养。九年一贯制学校的德育工作，可根据办学特点系统编制从小学至中学的德育目标、要求及内容系列化，由淺入深、由简到繁、循序渐进，用一以贯之的影响，为学生思想、信念和行为习惯的形成奠定基础。如东沙湖学校关注学段的连续性、长期性与学校育人工作目标的一致性，开发了适合九年一贯制学校的德育课程体系，合理设置低年级段（一至三年级）、中年级段（四至六年级）、高年级段（七至九年级）学生德育工作的系列课程。将义务教育阶段德育工作的目标细化到每一学段，有效避免了德育两段式划分，小学、初中互相割裂。

朋辈互助，协调成长。根据青少年成长的特点和规律，运用义务教育阶段在校生兴趣爱好、思想价值和文化背景虽有差异，却同处青少年期容易理解沟通的特点，开展朋辈辅导活动，是当前积极心理学教育倡导的校园教育方式。在九年一贯制学校采用朋辈辅导方式开展德育养成活动，具有先天优势，有助于学生的思想品德、行为习惯的养成。如星湾学校多年来开展朋辈辅导活动，让中学部的学生与小学部尤其是低年级的学生一起开展活动，中学部的学生在帮助低年级的学生完成各项活动要求的过程中，学会了承担责任、关爱他人、懂得了沟通。低年级的学生在大哥哥、大姐姐的爱护下，逐渐学会合作，学会表达，学会学习。

3.科学搭建教师成长平台。

九年一贯制办学中，教师队伍一体化是最难实现的。在初中、小学分设的背景下，因有限的工作经历的原因，大部分教师的教育视野受到限制，很难从九年的全程视角去关注和理解学生的发展，教师知识结构和能力素养存在断层的现象。九年一贯制办学，为教师搭建了“学科系教研，共同体成长”的平台。同一学科的中小学教师通过开展集体备课，成立学科发展共同体，交流互动更加频繁和灵活，在中小学教材衔接方面做得更好。还有学校成立校内班主任发展共同体，共同研讨学生成长不同阶段的特点，实现了中小学教育的无缝对接。学校通过实施分部管理，合理调配，促成小学与初中教师在学校内部的交流互动，为教师搭建了更加适宜的成长平台。

如独墅湖学校在教师培养方面打破初中、小学分层管理的固有模式，实现了初中与小学教师之间的多向流动和无缝对接。初中教师可以到小学部任教，同样小学教师也可以任教初中学科。学段之间的打通促进教师提升自身的课程观，更上位地理解课程，实施课程；跨学段任教也会给教师带来教学行为方式上的改变，更深入地理解学生身心发展特点，促进教师革新教学理念，优化教学方式，提高自身的专业素养。教研活动以学科分组开展，中小学教师共同开展理论学习、听课研讨，带来比原先分学段教研活动更为强烈的教学思维碰撞，使得教师能从教学质量、素养发展和心灵成长等多维角度思考教育教学的实际问题。

4.整体规划课程资源建设。

九年一贯制办学的最大优势在于能够整体规划和系统设计从小学到初中九年的课程。通过校本化落实国家课程、特色化开发校本课程，构建了纵向一贯、横向拓展，具有鲜明特色的课程体系。园区各九年一贯制学校，有的开展了基于九年一贯制的课程统整实验，有的进行中小学课程衔接实验，还有的开发了具有共通性和阶梯性的校本课程体系，兼容小学和初中的各类活动形式，都取得了一定的成效。

根据九年制学校系统办学的特点，独墅湖学校管理者以高起点、高标准定位学校课程规划及教师成长路径，产生集聚效应，开发课程资源，挖掘教师潜能。学校以纳米科技教育为课程特色，重视对学生科学素养的培养，统整小学科学及初中生物、物理和化学学科，构建了九年的纳米科技系列课程。课程以STEM教育理念为引领，以主题式项目为途径，以学生自主探究性活动为载体开展的科学素养课程，使得中小学科学教师突破了学科界限和年级界限，共同学习，团队协作，打造学校品牌课程。评价的多元，是课程建设的增长点，青剑湖学校在课程建设中学校注重生态评价系统的开发，不同学科、不同学段都有自己的评价系统，多元评价形成课程建设的增长点，更好地为学生服务，同一学科从一到九年级建立系统的评价体系，逐渐提高要求，更人性化地促进学生的发展。

5.全面实行学校一体化管理。

园区九年一贯制学校既坚持管理体制的统一性，又保持分部的相对独立性，重视纵横层级的协调性，全面实行九年一体化管理。当然，这种一体化的管理不是简单的“小学+初中”的结合，也不是“一校两制”，而是实行统一领导、分部负责的方式。其特点是纵向畅通，横向协调。在行政管理、业务管理、财务管理和各类活动中，既做到整体规划、统一要求，又配以分条线、分阶段、分层次的具体管理。实施九年一贯制一体化管理，使九年义务教育形成一个整体，并按九年的时间设计和规划教育，最大限度地发挥了管理功效。

6.有效实施学校特色品牌战略。

学校特色的培育，需要长期的培育和积淀。九年一贯制学校的特色培育具有十分显著的优势，有效规避了单设的小学和初中在学生兴趣特长培养中的弊端。园区各九年一贯制学校积极开展教育实验，探索素质教育新模式。按照“建项目、创特色、树品牌”分步推进思路，学校将特有的办学传统、办学条件有机结合，以构建特色文化为抓手，培植学校个性特色，打造办学品牌，形成了多所个性鲜明的品牌学校。

以星湾学校羽毛球特色品牌建设为例。该校拥有一支优秀的羽毛球教练团队，各学段教师分布合理。根据不同学龄段学生特点，学校研究开发了一套羽毛球校本教材，贯穿9个年级。初级教材适合于1～4年级学生学习，中高级教材适合于5～9年级学生学习。依据学科课程标准，将学科总目标分解至9个年级。在每学期期末，根据既定项目，学校对学生进行技能、技巧类特色考核，量化学生的成长过程，关注学生羽毛球素养的提升。

二、加强研究，化解难点：九年一贯制办学的深度思考

苏州工业园区九年一贯制办学在增加優质教育供给量、整体实施素质教育、促进教育均衡发展等方面均取得一定的教育成果，同时我们也感觉到在学校管理、教师管理、教学管理、学生学业评价等方面存在着一定的改革发展空间。

1.九年一贯制学校管理优化融合。

校长是否正确理解“学制”的特点和内涵，是否具有“一贯”的核心理念和顶层设计，是能否办好九年一贯制学校的前提和关键所在。九年一贯制学校年级跨度大，教师中、小学融合，在管理中存在一定的互相干扰，是管理的难点之一。一贯制办学模式下学段能不能上下贯通，学科能不能继续交融，是否存在深层次障碍，仍需要实践和探索。九年一贯制的校长一般由中学校长担任，其工作重心往往容易偏向于初中阶段。教师考核制度相对单一，师资配备不均衡，对于中小学教师工资绩效的评价，目前还缺少比较一致的办法。

2.九年一贯制办学的学制瓶颈突破。

就目前而言，九年一贯制学校更多是在义务教育均衡发展这一政策下推进的举措，在学校组织结构的变化，管理结构的变化，以及上下衔接的课程体系方面，还缺少相应的顶层设计。由于学区划分还存在历史沿革等遗留问题，部分学区还不能真正实现九年贯通。园区目前的九年一贯制办学学制，全部为“六三分段”模式，而上海市已全面推行“五四分段整体改革实验”，并取得了很大的成绩。在借鉴先进地区经验的基础上，能否探索出适合本地区特点的办学新模式，如“三段一体”等办学体制，也值得科学论证。

3.九年一贯制办学的品质效能提升。

九年一贯制办学，时间跨度长，对于学生从儿童到少年的成长比较有利。在学生学习习惯、行为习惯、道德品质的培养方面，可以说九年一贯制的优势是明显的。但学生长期处于一个稳定的学习环境中，可能会形成思维定式，产生一些消极因素。如何减缓、化解这些消极因素，还需要我们加强研究，考虑对策。同时还需要由行政、教研、科研等部门共同组建九年一贯制学校项目组，重点研究学校管理制度、课程体系、学生发展、教育教学衔接、教育评价等教改前沿问题。

九年一贯制办学丰富了义务教育阶段的学制类型，也积淀了探索素质教育的模式和经验。我们将不断发挥其办学优势，不断探索其育人潜能，同时，也将不断解决改革过程中产生的新问题，让这一办学体制成为实现区域义务教育优质均衡发展的有力保障。<＼＼Ysc01＼d＼江苏教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>