流动人口融入城市进程中的问题及对策探析

李媛

（广州铁路职业技术学院，广东广州510430）

流动人口融入城市进程中的问题及对策探析

李媛

（广州铁路职业技术学院，广东广州510430）

在了解流动人口融入城市现状的基础上，针对他们在融入城市进程中面临的户籍制度阻碍、收入水平偏低、缺乏社会保障、享有的社会福利和公共服务少等问题，提出加快户籍制度改革步伐、加大人力资本投入力度、完善流动人口社会保障体系等兼具理论性和实际可操作性的建议，旨在让流动人口更好地适应、认同城市生活，被城市所接纳，融入到城市社会中去，以有效促进社会和谐发展。

流动人口；融入城市进程；户籍制度改革；社会保障体系；公共服务；和谐发展

0 引言

随着城镇化、工业化的快速发展，农业转移人口和城市之间的流动人口与日俱增。国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2015》显示，十二五期间，我国流动人口以每年约800万人的速度增长，至十二五末，流动人口总数达2．53亿，其中农村流动人口约2亿。流动人口充分融入城市社会，有利于推动我国城镇化进程，促进我国经济社会可持续发展，维护社会安定和谐。但目前我国流动人口融入城市的进程中还存在着一些问题，应当认真研究，并提出相应对策。

1 流动人口和城市融入的概念

1．1 流动人口

流动人口是指在中国户籍制度条件下，离开户籍所在地到其他地方居住的人口。国际上，类似的群体被称为“国内移民”。国内众多学者因研究角度的不同，对流动人口尚无明确和统一的定义。社会学认为，流动人口是从一个社会集团转入另一个社会集团，引起自身社会地位变迁和社会结构变动的个体和群体［1］。参考相关学者、学科有关流动人口的定义并结合我国的特殊国情，流动人口可定义为在一定时期内离开户籍所在地，到其他地方滞留、暂住、从事各种活动并保留原户籍的人口［1］。

1．2 城市融入

城市融入和社会融入概念相同，最早可以追溯到西方。国内学者因背景和研究视角不同，尚未对城市融入形成统一界定。任远和邬民乐提出，社会融合是不同个体之间、不同群体之间或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标［2］。还有学者从经济学、社会学、心理学等角度分析流动人口的城市融入进程。笔者认为，所谓流动人口的城市融入，是指流动人口流入城市，并逐渐在经济上立足、社会上交融、文化上认同、心理上适应并完全融入城市社会的过程和状态。

2 流动人口城市融入现状

大量流动人口涌入城市并慢慢融入城市，已经是一个普遍的社会现象。当下人们可以自主流动到任何自己想去的城市，但过半的流动人口在现居住城市长期生活的意愿却难以实现。他们在融入城市的社会、制度和文化过程中，面临着诸多障碍，处于“半城市化”状态［3］。

2．1 流动人口的主要特点

2．1．1 空间分布呈现集中与分散相结合的状态

改革开放以来，中国经济社会的快速发展推动了农村劳动力的转移和城市之间的人口流动。流动人口的主要流动方向是由农村流向城市、由经济欠发达地区流向经济发达地区、由中西部地区流向东部沿海地区的少数城市。所以，大部分流动人口主要集聚在北京、上海、天津、广东、浙江、江苏等经济发展水平较高、投资型经济和外向型经济发达、人口密度较大的地区。2010年的全国第六次人口普查结果显示，流入人口高度集中在珠三角、长三角、京津冀三大都市圈［4］。同时，随着国家西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的提出，以及以沿海带动内陆经济发展措施的施行，中西部吸纳流动人口的能力也在逐渐增强。最近几年，成都、西安、重庆等中西部地区城市流动人口的数量增长迅速，流动人口数量占全国流动人口数量的比例排名已跃居前20。

2．1．2 规模庞大并持续稳定增长

改革开放几十年来，中国流动人口逐年递增，特别是1990年以后，增长速度飞快。1982年流动人口达657万，占全国总人口比例为0．65%，2014年年末达2．53亿，占全国总人口比例增加至17%，即全国每六个人中就有一个是流动人口。按照这个发展趋势，到2020年，我国流动人口将达到2．91亿，其中2．2亿来自农村，7 000万人来自其他中小城市和城镇。

2．1．3 家庭化特征明显

以往很长一段时间，流动人口以年轻的男劳动力为主，年龄高度集中在15～30岁，大部分不带子女亲属，从而产生了严重的农村留守儿童问题。但最近几年，这种单个劳动力离乡闯荡的局面得到了改善，流动人口进入了夫妻双方携带子女共同到流入城市生活的家庭化阶段，甚至有越来越多的流动家庭开始携带老人流动［5］。

2．1．4 居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈

流动人口不再居无定所、频繁流动，他们在流入地的居住、生活、就业均呈现稳定的状态。据统计，2014年，流动人口在流入地居住的平均时间在三年以上，55%的流动人口在流入城市居住三年及以上，37%的流动人在流入城市居住五年及以上，50%以上的流动人口有在流入城市长期居住的意向，56%的流动人口计划在流入城市继续居住五年及以上。在流入地居住的时间越久，流动人口在现居住地长期居住、扎根落户的愿望就越强烈。

2．2 流动人口城市融入进程中存在的主要问题2．2．1户籍制度阻碍

户籍制度主导下的城乡居民两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、财政转移制度等成为流动人口充分融入城市社会的壁垒［6］。户籍关系到流动人口的就业、教育、住房、医疗、社会保障等切身利益。在计划经济体制下形成的户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了劳动力和其他经济要素在市场上的充分流动，遏制了经济社会的快速发展。

2．2．2 收入水平低，生活压力大

大多数流动人口来自农村，受教育水平和文化层次低，70%左右主要从事对从业人员专业知识、技能水平，户籍身份及学历要求不高的传统服务行业，如建筑工、运输工、清洁工、家政服务者、小商贩、菜农等，工资比较低、工作不稳定。现居住地的生活开销、租房、子女教育费用高昂，对于大多数流动人口而言，微薄的工资无法支撑日常高额开销，面临较大的工作和生活压力。

2．2．3 缺乏社会保障

我国城市职工养老保险缴费最低年限为15年。大多数流动人口的工作不稳定，很难持续在一个地方缴费，加之转移手续较为繁琐和不了解社保转移政策，导致流动人口的社会参保率总体较低。国家统计局2015年4月公布的数据显示，2014年仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险，农民工参加基本养老保险的比例为16．7%；即使在高风险的建筑行业里，参加工伤保险的流动人口数量也只占总的流动人口数量的23．4%，养老保险的参保率仅为3．9%。另外，流动人口在流入地不能很好地解决医保、养老、工资拖欠等问题，导致诸多社会问题随之出现。如上海市规定，70岁以上的老人可以免费乘车坐公交，但外来流动人口却不能享受这一优惠政策，形成了新的社会矛盾，影响社会稳定和谐。

2．2．4 享有的社会福利和公共服务少

流动人口未能在流入城市人口享受同等的社会福利和公共服务，集中体现在以下几个方面：（1）由于流动人口工作时间不稳定，他们未能享受与当地职工同等的福利待遇。（2）流动人口子女教育费用高。新生代流动人口一般会携带子女来现居住地上学，但孩子在入学时需要提供各种复杂的证明，办理手续繁琐，增加了入学的难度。因不能像本地人口一样享受就近入学的福利待遇，所以需要缴纳高昂的择校费、借读费、赞助费等，这对收入微薄的农民工等流动人口而言更是雪上加霜。教育资源分配不均，实际上剥夺了部分孩子受教育的平等权利［7］。（3）医疗服务供不应求，异地就医结算、报销困难。相关数据统计，60%以下的流动人口会选择去流入城市县级以上医院看病，10%的流动人口会选择回到户籍所在地进行治疗。已经参加医保的流动人口，只有26．8%的人反映可在流入城市报销部分医疗费用，超过60%的人反映需要独自承担全部医疗费用。

2．2．5 社区活动参与度不高

社区活动参与程度和与当地人交往频率可以充分反映出流动人口的城市融入程度及对城市的认同度和归属感。由于工作繁忙或社区活动宣传不到位等主客观原因，流动人口很少融入到居住地所开展的社区文体、社区卫生、健康教育、选举等活动中去。另外，流动人口的社交网络比较单一，交往对象多是同乡人，扎堆现象比较严重，他们业余时间多是与家庭成员或老乡交流，较少与本地民众来往。这样的社交习惯拉大了流动人口与当地居民的心理距离，加大了流动人口融入城市文化的难度。

3 流动人口融入城市的对策建议

流动人口是社会发展特定时期的特殊群体，他们在城市打拼、付出，积极创造财富，为城市的发展做出了巨大贡献。国家、社会应密切关注这一群体的发展动态，了解他们在城市融入进程中所面临的诸多困难，进而制定出合理的引导政策，积极帮助流动人口更好地融入城市社会，实现流动人口与本地居民的和谐共处。

3．1 加快户籍制度改革步伐

各城市的政府部门应结合本地实际，加快推进户籍制度改革，降低落户门槛，全面实施居住证制度，提升城市综合承载能力。根据居住时间长短和参加社会保险的年限，流动人口可享有与当地人口同等的社会保障、医保、教育、就业、住房、养老等社会服务，并逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。如广东省中山市的“60分积分入户”制度，打通了流动人口融入城市社会的渠道，取得很好的效果。户籍制度改革对社会主义市场经济的发展、社会资源的合理配置、亿万农业转移人口“市民梦”的实现及中国经济长期稳定发展等都具有重大意义。

3．2 加大人力资本投入力度

流动人口要想在经济层面上融入城市，地方财政必须增加人力资本和社会资本投入，解决就业不公问题，构建流动人口安居工程，改善流动人口就业条件，改变他们因自身技能水平不高而导致的低收入状况。各级政府和地方党组织应当对流动人口加强继续教育，开展职业技能培训，提高其基本文化素质、技能水平和适应现代化产业需求的技能素质，增强其社会竞争力和适应社会的能力［8］。

3．3 完善社会保障体系

近日，人社部等四部门发布通知，决定把进城务工的农民纳入城镇基本医保制度体系中。各大城市应相应号召，完善医保政策衔接措施，将医保转移手续简单化，鼓励并引导流动人口及时参加医疗保险，并避免重复参保。同时，各地应把流动人口的医保、养老、工资发放等问题纳入本地社会保障体系，兴办养老机构，让高龄农民工无论在城市还是乡村，都能老有所依、颐养天年，充分维护他们的合法权益。贵州省农工办、综治办、卫生计生委、财政厅联合下发的《关于全面开展流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见》明确指出，从2016年起，持有当地居住证且在当地连续居住1年以上并符合当地医疗救助条件的农民工及随迁家属，将被纳入当地医疗救助范围，0～6岁的流动儿童，将享有同城免费接种疫苗的福利。这就是一个典型范例。

3．4 基本公共服务均等化

推动基本公共服务均等化，可主要从以下几个方面努力：（1）取消户籍限制，向非本地户籍人口放开就业补贴。城镇的外来就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者以及城乡新成长劳动力，均可就近前往居住点附近的人力资源部门进行资料登记，符合要求的都应纳入到就业补贴范畴。（2）国家财政统一支付流动儿童的义务教育经费，地方政府应更加关注流动儿童的城市融入问题。尤其是在流动儿童比例较高的城市，要鼓励和支持社会公益组织参与外来务工人员子女教育事业，广泛吸纳社会资源，降低入学门槛，通过多种办学渠道，为农民工子女提供质量良好的学校教育。（3）普及医保异地结算，全面推行流动人口婚育证明的电子化。流动人口的医保信息联网，可以免却在户籍地和现住地来回奔波办理相关证明之苦，流动人口也可以在流入地享受相应的计划生育服务。李克强总理在今年“两会”召开期间答记者问时也提到：要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年的时间，使老人跨省异地住院费用能够直接结算。

3．5 对流动人口进行市民化教育

流入地的政府部门应当对流动人口进行市民化教育，改变流动人口的思想观念，提高其文明素养，改变其生活方式，使他们认同流入地文化，主动与当地居民良性互动、友好相处。拉近双方的距离，使彼此相互接纳，达到双向度的社会融合，完成农民向市民的转变［9］。在此基础上积极参与到社区活动和城市生活中去。

4 结语

在工业化和城镇化进程中，流动人口发挥着举足轻重的作用。他们在城市融入进程中所面临的诸多问题，需要国家、政府、流入城镇采取积极有效的措施（如，加快农村剩余劳动力转移，促进流动人口市民化，优化社会人口结构等）加以解决。同时，流动人口也应努力提升自身的文明素养，积极融入到城市中去。

参考文献：

［1］张云飞．流动人口的城市融入问题研究［J］．太原城市职业技术学院学报，2014（11）：25－27．

［2］石璐言．北京市流动人口的城市融入分析［D］．长春：吉林大学，2015．

［3］姚迈新．流动人口的社会融入：经验分析与发展路向——以广东省为例［J］．中共长春市委党校学报，2014（3）：41－47．

［4］夏怡然，苏锦红，黄伟．流动人口向哪里集聚？——流入地城市特征及其变动趋势［J］．人口与经济，2015（3）：13－22．

［5］段成荣，吕利丹，邹湘江．当前我国流动人口面临的主要问题和对策——基于2010年第六次全国人口普查数据的分析［J］．人口研究，2013（2）：17－24．

［6］李涛，任远．城市户籍制度改革与流动人口社会融合［J］．南方人口，2011，26（3）：17－24．

［7］张振宇．流动人口城市融入度的研究——以济南市为例［D］．济南：济南大学，2013．

［8］熊太和．基于流动人口的成人教育思考［J］．中国成人教育，2009（1）：19－20．

［9］杨奎臣，孙波，李勇杰．市民化教育：流动人口社会融入的基础途径［J］．教育科学文摘，2014（12）：13－14．

[责任编辑 靳晓颖]

黄河水院召开思想政治工作会议

2017年5月4日下午，黄河水院在学生活动中心报告厅召开思想政治工作会议，深入贯彻落实全国、全省高校思想政治工作会议精神，安排部署学校今后一段时期的思想政治工作。黄河水院校领导许琰、祝玉华、杨士恒、刘卫锋、焦爱萍、菅浩然出席会议。科级以上干部、全体辅导员和班主任、全体思政课教师、学生代表等参加了会议，会议由校党委副书记、工会主席王卫东主持。

会上，校党委副书记刘卫锋传达了全国、全省高校思想政治工作会议精神。机械工程学院党总支书记孙天星、道德模范张圣敏、“最美水院人”武琳琳等分别代表基层党组织、一线教师、政治辅导员，就如何加强师生思想政治教育、如何教书育人、如何发挥辅导员的思想引领作用等分享了经验做法和工作体会。

校党委副书记、校长祝玉华宣布关于表彰2016年度校级文明单位和文明职工标兵、第一届“最美水院人”、“十佳”辅导员的决定。大会对2016年度校级文明单位、第一届“最美水院人”、“十佳”辅导员进行了表彰。

校党委书记许琰以《固本强基立德树人全面提升思想政治工作水平》为主题，作了重要讲话。许琰书记强调了加强和改进高校思想政治工作的特殊性、重要性，深入分析了当前思想政治工作面临的严峻、复杂形势，阐述了加强和改进新形势下高校思想政治工作的重大意义。他指出，高校思想政治工作关系培养什么人、如何培养人、为谁培养人这个根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义伟大事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程、强基工程、铸魂工程。

校党委副书记、工会主席王卫东作总结讲话。他指出，各部门要抓好学习传达会议精神的工作，并对学习任务进行具体部署，确保各党总支、各职能部门对学习宣传会议精神工作的全覆盖，把力量和智慧凝聚到落实会议提出的各项任务上来。他强调，各部门要真抓实干，谋划发展，要以本次会议召开为契机，做好思政工作调查研究，以问题为导向，发现问题、研究问题、解决问题，进一步提升人才培养质量，推动“国内一流，国际知名”优质高职院校建设进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（修池）

F323.6

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．03．026

2016-12-27

广州市市属高校科研项目：广州市外来流动人口继续教育的现状与对策研究（1201421354）。

李媛（1981-），女，广西柳州人，讲师，硕士，主要从事高校思想政治教育教学与研究工作，研究方向为大学生思想政治教育。