浅析训练基地在推进公安边防部队实战化训练工作中的地位和作用——以海南边防总队为例

兰文杰，刘红波

（海南公安边防总队训练基地，海南 海口 570000）

浅析训练基地在推进公安边防部队实战化训练工作中的地位和作用
——以海南边防总队为例

兰文杰，刘红波

（海南公安边防总队训练基地，海南 海口 570000）

实战化训练是提高部队战队力水平的基本手段，是夺取和赢得战争胜利的决定性因素之一。从近几年边防部队实战训练工作实践看，指导思想明确，力度逐年加大，训练条件得到改善,质量明显提升，训练实战化水平不断提高,对推动部队全面建设和保障重大任务的圆满完成发挥了重要作用。在改革强军背景下和国内外安全面临的新形势下，如何坚持以任务为牵引，深化推进部队实战化训练，提高部队遂行多样化任务能力，建设一支能打仗打胜仗的边防部队，是我们训练部门必须要思考和解决的一个重大课题。

公安边防；实战训练；队伍建设

当前，我国沿边沿海应急处突、反恐维稳任务日益繁重，社会治安形势日趋严峻。公安边防部队作为公安部垂直领导的一支反偷渡、反走私、缉枪、缉毒重要边境武装力量，如何增强官兵本领，提升部队实战能力，有效打击边境地区各类违法犯罪活动，是摆在公安边防部队面前的一个紧迫而现实的问题。为此，笔者结合工作实践，立足海南总队实训的现状和实情，围绕实战需求和部队战斗力水平的提升，对公安边防部队实战化训练的深化运行进行探索和研究。

一、深化推进公安边防部队实战化训练的重要意义

（一）实现强军目标的重要举措

党的十八大以来，习总书记鲜明提出了党在新形势下的强军目标，强调我军建设要朝“能打仗、打胜仗”的方向聚焦发力[1]。但从现实看，当前，我们边防部队建设与强军目标要求还存在较大差距，打仗思想弱化，官兵本领不足，训练与实战脱节现象依然存在，毛泽东同志早在1939年就讲过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”[2]在新的军事变革不断发展，现代作战对部队各方面水平要求越来越高的今天，深入贯彻习主席关于改革强军的系列重要指示，大力推进实战化训练，提高部队能打仗、打胜仗能力，不仅是当前部队面临的一项重大任务，也是锻造“精兵强将”，提升边防部队战斗力的重要举措。

（二）提升部队战斗力的有效途径

当今，公安边防部队维护国家安全和边境地区稳定的地位作用日益凸显，职能任务不断拓展，面临的任务也更加艰巨，在此背景下，肩负着官兵素质教育和培训任务的训练基地，要适应形势任务不断发展的变化要求，必须立足实战，牢固树立战斗力标准，以“真”为本探实情，以“实”为纲谋实功，从难从严训练部队，在近似实战的环境下摔打部队，让官兵们在逼真的实战环境中练就过硬的素质和本领，提高部队应对和处置各类任务的能力，做到“召之即来、来之即战、战之必胜”，这既是顺应公安边防部队履职能力建设，更好地推动部队发展的必然要求，也是提升部队战斗力，圆满完成急难险重任务的有效途径和重要保证。

（三）应对新安全问题的现实需要

近年来，我国内外安全环境日趋严峻，各种传统和非传统安全问题接踵而至，岛礁之争、边界之争、资源之争以及“三股势力”兴风作浪，严重的暴力恐怖犯罪不断出现，边境治安管控形势愈加复杂。“能战方能止战，实战必先实训。”[3]公安边防部队作为维护边境安全和社会稳定的重要武装力量，能不能制衡强敌、应对威胁，取决于部队的硬实力是否经过千锤百炼，取决于千百次的“锤炼”是实还是虚、是真还是假。因此，部队必须从实战出发，未雨绸缪的开展实战化练兵活动，从难设计训练过程，多设危局、难局、险局、僵局甚至败局，锻炼部队应对复杂恶劣局面的本领，逼迫部队锤炼适应战场环境的能力，最大程度提升训练效益，为应对随时可能发生的反分裂、反恐怖等不同类型的犯罪或冲突做好斗争准备。

二、当前部队实战化训练工作存在的主要问题

近几年来，从全国边防部队开展的岗位练兵和训练工作实践来看，不论是在软件的训练理念、训练组织方面，还是在硬件训练场地、训练装备等方面都有了较大程度的提高,为部队战斗力水平的提升和各类重大任务的圆满完成发挥了重要作用。但由于我国疆域较广，边境线较长，边境各省份所面临的内外安全环境大不相同，其实战要求和任务需求也各不相同，所以各省边防部队在实战训练工作中所存在的“瓶颈”和“短板”也是千差万别，本文主要是站在训练部门的角度，从研究海南总队实战化训练工作出发，由个性到共性，探析如何深化推进公安边防部队实战化训练工作。

（一）实战化训练研究谋划不深

海南省四面环海，民风较为淳朴，治安形势和反暴恐压力相对内陆一些边境省份较小。在这种省情和警情下，由于海南岛内外安全环境长期处于一个相对平稳的状态，以致我们一些实训部门的决策层，对“仗怎么打、兵就怎么练”的问题谋划不深，在组织警务实战演练、反恐演练中，对演练场地设置、实战案情脚本设计，照搬其他单位经验较多,切合本省沿海边防部队具体情况，有针对性地进行反恐、处突实训较少；在筹划、组织、指导专业分训和专勤专训中，还存在训练理念滞后，目标定位不清晰的问题；在组织筹划基础训练和勤务训练时，重战士轻干部，重办公事务、轻参谋业务训练的倾向性明显，且练指挥、练谋略、练战法训练偏少。

（二）训练机制不规范、不系统

目前，全省边防部队还未出台针对训练基地开展实战化训练的规定和操作规范，训练基地开展实战化训练还处于起步探索阶段，哪一级指挥员、战斗员，要开展什么类型的实战化训练，达到什么程度，没有系统的参考指标。部队开展实战化训练基本上是根据形势需要，大多是摸着石头过河，临时性、阶段性地组织实施,尚未系统性地开展下去。其次，尚未建立依托培训基地开展实战化训练的常态机制，不少支队多是自行组织，各自开展，但每个支队在开展实战训练中，硬件和软件建设上都存在较大差别，特别是像射击预习训练，有的单位场地设施条件相对缺乏，无靶场、无综合训练场问题比较突出，严重影响了射击、战术等课目训练落实。同时，各单位实战教员素质也是参差不齐，不同的教员抓训练方法不一、标准不一，从而导致一个省的部队其实训工作也是五花八门。

（三）实战训练人才缺乏、场地不足

海南省地处偏远，位于我国最南端，其主要行政区海南岛虽是我国在1988年成立的最大经济特区，在2010年1月4日，又被国务院批准建设为国际旅游岛，但由于起步较晚，基础较差，东西线发展不平衡，海南经济社会发展整体水平仍然较低，岛内对各类人才引进相对滞后，这也是长时间来海南总队训练师资力量不足，训练骨干专业人才培养难问题未得到有效解决的一个外部影响因素，同时，加上内因的制约，在现役体制下，军事训练岗位干部更迭频繁，实战化教学人才流失严重，造成组训骨干力量薄弱，人才梯队不全，特别是反恐专业人才和执法执勤领域有丰富实战经验的教员非常短缺，懂教学、善组训的反恐训练教员和军事教员屈指可数。人才匮乏是导致当前抓实战训练和反暴恐演练水平不高的一个根本原因，这也是制约部队深入推进实战化训练工作的重要“瓶颈”。其次，在实战训练硬件配套建设上，对开展警务技能培训、实战训练科目要求相匹配的场地和设施还存在一些不足，从而导致重点难点课目训练落实不够好，人装结合训练衔接还不够紧密，未能真正达到仿真实战背景下开展战术训练的目的,从而直接影响到实战效果。

（四）考核，评估机制尚不完善

目前全省还没有将实战化训练作为一项重要工作，纳入到年终工作考评体系，并且在如何系统量化评估、考核实战化训练效果上，缺乏有效手段，体现不出实战化训练的作用，无法全面衡量参训人员的能力水平。另外，总队在对基层各单位和主官进行年终考核、评先评优时，实行安全管理一票否决制，这种考核机制一个十分显现的弊病就是，将会使得一些单位开展实战化训练时，为了追求“零事故”而走了样，从而在组织训练中就会出现“练为演”、“练为看”等作风不实和“被动怠训、危不施训”消极保安全的现象；甚至在训练考核中还会导致人为降低评定标准，考核走过场，做样子，不正规，不严格的问题发生。

三、深化推进公安边防部队实战化训练的对策

（一）充分发挥训练基地的平台作用，使其成为实战化训练的重要依托

训练基地作为部队官兵成长的摇篮和战斗力生成的源泉，是培养部队人才、孵化战斗力的重要机构[4]。因此，部队要立足任务需求，深化实战训练改革，坚持前瞻思维，重点抓好训练基地建设，充分发挥好训练基地作用，对实战训练理念、训练目标和训练理论的进行优化升级，多途径、多渠道提高部队实战化训练水平。

一是训练理念上优化“源头”活水，坚持“源头”与“拳头”并重。边防训练基地是公安边防部队战斗力的生成源头，是战斗力的第一孵化器，其建设水平直接影响和制约着边防部队教育训练质量和官兵素质能力。但很多人惯性地认为训练基地只是个教学保障单位，把教学训练机构当成了二线部队，对它的作用与价值在认识上存有偏差。其实“源头”与“拳头”是一个整体，“源头”抓不好，“拳头”就很难硬。因此，从部局到总队在着眼一线需要的同时，要坚定不移地把训练基地建设摆在优先发展的战略位置，坚持优先筹划发展、优先配强班子、优先给予保障，切实突出训练基地的基础性、先导性地位作用，为各类教学训练和培训活动创造良好条件，努力提升“源头”的教育训练水平，为全面提高一线执法执勤“拳头”部队的战斗力，提供有力的保证和支持。

二是训练目标上要对接任务需求，坚持由“粗放”向 “精准”升级。训练基地作为边防部队开展军事训练和业务培训的重要平台，站在改革强军、聚焦打赢的新起点上，一定要准确把握依法管边治边、维护边境稳定对训练目标和官兵能力素质提出的新要求，紧紧围绕执法执勤、反恐维稳等边防中心工作，采取深入部队调研、走出去学习、走进“战场”研究的方式，“走基层、上一线、摸实情”真正把部队担负执法执勤、反恐处突和重大安保等实战任务的需求搞清楚，把实战中，官兵在法律意识、现场指挥、技战术运用和安全防范等方面存在的短板弱项搞清楚，针对边防部队类型多、地域分布广、任务差异大等特点，准确对接任务需求，系统筹划设计培训方案，合理设置教学培训内容，努力提升专业化教学培训能力，做到按需施教、重点突出、有的放矢。以“能打仗、打胜仗”为目标，以“精、准、快”为标准，以“订单式培训”为服务方向，做到各有侧重、各有特色，坚决克服培训“一刀切”和“眉毛胡子一把抓”的现象，加快实现由“粗放式培养”向“面向岗位精准培养、面向实战精确输送”的转化升级[5]。

三是训练理论上要紧贴前沿发展，坚持由“同步”向“引领”突破。基地作为孕育新理论、新训法、新战法的实验室和孵化器，必须坚持前瞻思维，利用院校和训练基地的人才资源优势，组织教员联合部队业务骨干开展教学科研攻关，根据各阶段的形势任务，提前加强对海南边防辖区治安形势、特点以及任务需求进行研判分析，根据边防部队一线实战跟进掌握情况，加强对实战典型案例研究,及时总结经验教训，把握实战化训练发展规律，借鉴吸收各军种、警种的先进理念，调研采纳兄弟单位的宝贵经验，归纳总结自身的研究成果，不断形成引领边防部队实战化训练的创新理论，为提升部队战斗力提供理论支撑。

（二）认真研究部队发展态势，构建实战训练机制

一是构设与时俱进的实战训练模式。要在干部晋升培训、士官选改培训和新兵入伍培训等基本任务的基础上，统筹训练基地培训资源，挖掘培训潜力，拓展边管、边检、情报侦查等各类业务培训，适当加设军事体育、警务技能、装备实操和依法使用武器警械等内容，坚持走集约化、内涵式发展路子，积极推行“轮勤轮训、战训合一”的培训模式，采取以战促训等方法，将培训课堂由课室更多地搬到模拟现场和任务一线，推行现场式、案例式和模拟化教学以及启发式、研讨式教学，注重运用典型战例案例教学，把实战引进课堂，使训练全面对接实战、无缝融入实战，在近似实战的背景下培养锻炼官兵，提升官兵的能力素质，提高教学培训效果[6]。

二是丰富完善实战教学内容体系。教材是教员教学的依据，系统、完整、配套的教材是实战训练取得成效的必要途径。一方面要抓好基础教材的修订，完善现有的实战训练大纲教材。针对现有教材理论阐述过多、实际操作内容和统一的操作标准较少等问题，组织警务实战方面的专家编撰教材，及时调整不利于提升战斗力的旧科目，修订出简单、实用、统一且与边防工作紧密衔接的实战训练教材，以供参训者在实战训练中选择使用。另一方面要拓展实战教学训练课程，编写好实战训练教学指南。随着形势发展和部队职能任务的延伸，有针对性地设置新科目、增添新内容，并根据新的实战训练科目和训练大纲，组织教员编写训练教案,制作实战训练教学幻灯片、资料片，有效规范部队实战训练方法和标准要求，科学指导训练。

三是创设科学的实战训练考评方式。实践反复证明：“怎么考”决定“怎么练”，只有“考为战”，才有“练为战”。要把实战化教学训练落到实处，首先，就要立起“考评催生战斗力”的理念。把实战课目训实，不偏训，把训练条件设真，不作假，把“表演”科目抛除，不作秀，真正让考评成为剔除“杂质”的硬卡尺，最大限度地实现训练与实战的紧密衔接。其次，选择科学适用的考评方式。要在仿真条件下真实考，坚持贴近实战进行设计，按照实战标准实施评估，采取“对象评估与能力评估相结合，以能力评估为主；要运用数据量化精确考，以量化分析为依据，用数字说话，采取定性评估与定量评估相结合，以定量评估为主，实现由单层面、单专业考核转向多层面、多专业、全方位考核，动态掌控训练方向和节奏，确保训练更高效、更精准、更逼真。

（三）营造实战环境，锤炼部队实战能力

一是夯实训练基础,推动训练场地设置由“制式化”向“战地化”升级。实战训练对训练场地设置、装备等各方面条件要求较高。因此，要根据本省边防部队实战特点、战况和地形、地貌等因素设置训练场地, 因地制宜抓好与实战情况相符的训练设施建设，使实战训练切合执法执勤工作的实际，提高针对性和实用性，防止出现盲目按教材要求建设场地的现象。要立足实战基地化教学的目标和要求，抓好训练基地基础性的训练场馆建设。如特种战术训练场、攀登楼、游泳馆、射击馆、模拟街景训练馆、模拟枪战训练场、战术综合训练场等。同时，加大训练场地设施、装备和器材投入的科技含量，加大对电子模拟仿真设备、电子射击对抗系统、网络推演系统等高新技术装备的研发、引进力度，通过加大对这些场地、装备高科技含量的投入，让训练场最大限度地接近“战场”，实现实战训练的最佳效果[7]。

二是加强师资建设，实现教员队伍素质由“单一型”向“复合型”拓展。教员队伍是专训机构建设的根本，是教学组训的主导和中坚力量，因此，要着力抓好人才队伍建设, 建立一支理论水平较高、实操能力较强的警务实战技能教学队伍。一是建立一支专、兼职相结合的教员队伍。加大对专职教员的培养，指导专职教员进行实战训练研究，制定规范标准，科学指导训练。同时聘任基层一线具有丰富警务实战工作经验的骨干为兼职教员，将基层一线的一些丰富、鲜活的实践案例用于教学，有效地克服教学训练与实战脱节的弊端，确保训练与实战的紧密结合。二是强化对教员实战素养的锻炼。经常性举办实战教练员强化培训班，加强对战术理论和战术理念的学习，进一步强化各种技术技能、战术基础动作的训练，提高教员的实战素养，使其能够按照实战的理念和战术要求，灵活地组织训练，提高训练效果。三是加大学习交流力度。要多为基地教员创造全省乃至全国的交流平台，继续加强部局每年举办的教学技能竞赛、警务实战巡回教学、教学训练专题研讨等活动，大力推广进行全国性的实战训练经验互动交流，相互提高教学训练水平。通过“请进来”，邀请地方公安院校教授来部队授课，汲取兄弟单位在实战训练方面好的训练方法、经验，和“走出去”，选派教员到基层一线挂职锻炼等方式，丰富教员的实战理论和经验这两种方式，全方位提高基地教学训练水平，打造一支理论水平和实操能力都较强的复合型实战教学队伍[8]。同时，还要突出抓好训练基地示范分队建设。示范分队具有教学示范、小教员、应急处突和“蓝军小组”四位一体复合性功能。在组织培训时，可以开展教学示范和担负小教员任务；发生突发事件时，可以作为突击行动力量，遂行部队重大任务；组织实战训练时，既可以组训示范，也可以作为“蓝军小组”开展对抗训练，实现教学训练与实战的紧密结合。它能行之有效的解决当前部队训练不统一、不规范和重难点课目难完成等问题，把全省边防部队实战训练提升到一个新的水平，带动部队全面建设整体跃升。

三是改进训练方法，推动实战训练方式由“程序化”向“专业化”升华。基地要牢固树立“练为战”的指导思想，不断探索实战训练的新方法、新途径，努力实现战训合一的目标。坚持技能训练战术化，改进以往“就技能训技能、就战术练战术”的老套路，不但掌握好一般警务活动中“防、控、查、抓、带”等基本环节的技能，并把这些技能融会贯通运用到实战环境中，譬如，边境及海上反袭击、反恐怖、反劫持，设伏、观察、搜索、抓捕犯罪嫌疑人，处置边防辖区群体性事件等，使官兵们在熟练技能动作的基础上，更注重技能的战术运用，克服实战中技能过得去、战术不过硬的问题。坚持战术训练案例化。在战术训练中，大力推行案例教学，精选典型案例，通过理论提示、案例再现、查摆问题、分析原因、正误对比、案例重演等方法，强化官兵对危险评估及战术运用的能力，同时吸取成功处置的经验，及时总结处置中存在的不足之处和教训，达到从实战中学习、在实战中检验的目的。坚持实战教学情景化。模拟情景教学是一种突出实战的新型教学模式，在教学中，充分运用模拟的场景和设备，通过采取不同强度的模拟实战对抗，形象逼真的表演，再现案例发生的情景，由学员充当指挥员进入情景现场处置情况，可以及时发现训练上存在的问题，有效克服训练中僵化呆板、生搬硬套、不知变通、不守法律法规、冒然采取措施等各种弊端，从而有效增强实战意识，提高“战训合一”的实操能力。

[1]中共广州军区委员会.锻造善谋打仗能打胜仗的党委班子[J]. 求是,2014(8).

[2]毛泽东.在延安在职干部教育动员大会上的讲话[A].毛泽东选集[C].247.

[3]糜万山.打胜仗—实战化训练的终极追求[J].基层政治工作研究，2015(2)：46.

[4]黄勇.美军实战化训练情况及启示[J].外军研究,2009(3).

[5]李建军.关于实战化教学的几点思考[J].政工学刊,2015(1)：5-7.

[6]周俊良.公安消防部队院校实战化教学研究[J].消防技术与产品信息,2016(4).

[7]程子光,杨兆民,冯亚军,王茂华.作战实验室实战化教学的思考[J].空军预警学院学报,2015(2)：

[8]和秋丽.以实战化教学提升学员任职能力研究[J].湖北警官学院学报,2014(6).

Analysis on the Position and Function of Training Base in Promoting the Practical training work of the Public Security Frontier Force——Taking the Hainan Public Security Frontier Team as an Example

LAN Wen-jie，LIU Hong-bo
(The Training Base of the Hainan Public Security Frontier corps, Haikou, Hainan, 570000)

Practical training is the basic means to improve the level of combat troops, which is the decisive factor of winning the war . From the practice of actual combat training in recent years, the guiding ideology is clear,the intensity has been increasing year by year, the training conditions have been improved, the quality has been improved obviously, the level of actual combat training has been continuously improved, and the comprehensive construction of the troops and the important task of guaranteeing an important role. How to adhere to the task as a traction, deepen the army to combat the actual combat training, improve the troops to carry out a variety of tasks,to build a battle to win the battle of the border forces to improve the strength of the armed forces, is a major issue should be considered by training depart ment.

public security frontier force; actual combat training; team construction

D631.15

A

2095-1140(2017)04-0110-06

2017-06-07

中央高校科研专项资金资助公安大学教学调研项目“综合实训课模块教学研究”（2016DY08）

兰文杰（1971- ）,男，湖南岳阳人，海南公安边防总队训练基地主任；刘红波（1981- ）,男，湖南邵阳人，海南公安边防总队训练基地训练处副处长。

（责任编辑：天下溪）