贯彻落实中央统战工作会议和《条例》精神的实践与思考——以邯郸市为例

邯郸市委统战部课题组

2017-04-21

河北省社科基金项目(HB15DD004)

课题组组长:崔永斌，原邯郸市委副书记、统战部长。课题组成员：连玉平，邯郸市委统战部常务副部长；薛建民，邯郸市社会主义学院副院长；姚磊，邯郸市委统战部宣传办副主任。

【统战理论与实践】

贯彻落实中央统战工作会议和《条例》精神的实践与思考
——以邯郸市为例

邯郸市委统战部课题组

中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布，充分表明以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，按照会议精神和《条例》要求，中共邯郸市委研究制定了多项实施细则，采取了各项具体举措，总结邯郸统战系统贯彻落实会议和《条例》精神的一些经验做法，从实践中得到的一些思考和启示。

中央统战工作会议； 《中国共产党统一战线工作条例》；启示

2015年，中央召开统战工作会议并颁布了第一部党内统战工作法规——《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。一年多来，中共邯郸市委认真贯彻落实会议和《条例》精神，坚持问题导向，坚持理论与实践相结合，坚持宏观指导与扎实推进相结合，创新统战工作体制机制，研究制定实施细则和具体举措，全市统战工作呈现出蓬勃发展的新局面，大统战格局初步形成。

一、邯郸市统一战线基本情况

邯郸市是河北省统战工作大市，宗教工作重点市。在全市1049万人口中，有统一战线成员130余万人；有6个民主党派市级组织，共有成员3064人；有党外知识分子28.5万人，占全市知识分子的67%；全市非公企业达4万余家，非公经济人士12.7万余人；有43个少数民族，7.06万人，有2个民族自治乡；邯郸市五大宗教俱全，有信教群众54.92万人，其中天主教、基督教信教人数居河北省首位。

邯郸市地理位置特殊，地处晋冀鲁豫四省交界处，流动人口近200万人，是河北省的南大门和首都的护城河，是京津冀联动中原的区域中心城市和环渤海辐射中西部的重要门户城市。因此，做好统一战线工作是事关全局性、战略性的重大任务，具有重要的现实意义。

二、邯郸市贯彻落实会议精神基本情况

1.全面加强党委对统战工作的领导。中央统战工作会议召开后，中共邯郸市委把习近平总书记重要讲话列入市委理论中心组的重要学习内容，坚持把统战工作列入市委常委会重要议事日程，真正从思想上高度重视、行动上务求实效、组织上坚强有力。一年多来，市委常委会7次研究统战工作，市委主要领导关于统战工作的重要批示多达39次。特别是把《条例》的贯彻落实作为一项重要政治任务，从强化组织、创新机制、理顺关系入手，行动快、措施实，在全省做到了“五个率先”：一是率先召开了高规格的市委统战工作会议。9名市级领导出席会议，19个县(市、区)委书记、常委统战部长及市直部门、驻邯单位、企业主要负责人等参加了会议，会上出台了关于加强民主党派组织建设、依法管理宗教事务等5份统一战线的政策性文件；二是率先成立了市委统一战线工作领导小组。明确了各级党委主要负责同志是统一战线的第一责任人，进一步强化了各级各部门对统战工作的支持和领导，切实将统战工作纳入到各级党委重要议事日程和年度考核的内容；三是率先印发了《关于贯彻落实省委书记赵克志在省委统战工作会议上讲话的责任分工方案》。对50余个部门和单位，34项任务做到了层层分解，确保了每项工作有牵头单位抓、有负责同志管；四是率先理顺了县(市、区)委统战部长兼职模式。全市有12个县、区由常委担任组织部长、统战部长，7个县(市、区)由常委担任政法委书记、统战部长；五是率先推进了县级统战力量整合。今年3月底，全市19个县(市、区)全部建立起由统战部门牵头协调,民宗局、工商联、台办、侨联等部门合署办公、协同配合的工作体制。

2.扎实推进社会主义协商民主建设。按照《条例》赋予民主党派和无党派人士“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”的三大职能。邯郸市委严格贯彻落实《条例》要求，从协商民主建设、参政议政渠道、支持民主党派自身建设等方面入手，充分发挥党外代表人士的主体作用。一是研究出台了《关于扎实推进社会主义协商民主的实施意见》(邯发〔2015〕10号)。文件规范了政党协商的内容、形式和程序，对协商内容的运用和反馈等做了明确规定。围绕市两会、“十三五”规划等重点工作，市委按照规定程序积极开展政党协商，邀请民主党派、工商联和无党派代表人士，先后召开民主协商会、征求意见会5次，组织召开座谈会、通报会6次，并开展了约谈协商、书面协商等多种形式的协商。二是严格按照中央规定的比例要求，安排党外人士担任各级人大代表和政协委员。截至目前，我市人大代表616名，其中党外代表213名，占35%；政协委员606名，其中党外委员366名，占60.4%，均超过了规定比例要求。在重视支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政协协商的同时，积极开展政府协商和人民团体协商、基层协商等。建立了民主党派建言献策制度、考察调研制度，政府部门、司法机关与民主党派对口联系制度等，编印了《建言献策》专刊，全市各级各部门处理民主党派成员中的各级人大代表、政协委员撰写和提出议案、提案和社情民意300余份。三是印发了《关于支持和帮助各民主党派加强自身建设的实施意见》。大力支持民主党派自身建设，为各民主党派履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，加强思想建设、组织建设、制度建设和机关建设等提供了强力保障。在各民主党派每年经费不变的基础上，党派调研办公经费预算由1.5万元调整到29.5万元。在中共邯郸市委的大力支持下，今年10月份，我市各民主党派市级组织全部圆满完成了换届工作。

3.加强党外干部队伍建设。按照省委统战工作会议提出：“要着力加强党外代表人士队伍建设，打牢发现储备这个基础、扭住教育培训这个关键、抓好使用安排这个重点，要从落实多党合作制度的高度，做好党外代表人士的发现、培养和使用工作”的要求，邯郸市委高度重视党外干部队伍建设，建立了市委组织部、市委统战部党外干部工作联席会议制度，建立了党外干部人才库，健全了县级党外后备干部队伍和后备干部制度，完善了党外干部培养选拔工作机制；在全市推荐选拔出95名县级党外后备干部，去年7月份和10月份，分两批在省、市社会主义学院进行了专题培训；安排了23名党外科级干部挂职锻炼。按照党政干部选拔任用条例规定和任职条件，近来，邯郸市委先后提拔了6名副县级党外领导干部，2名正县级党外领导干部，县级党外干部配备率达到了93.4%。同时，注重党外乡科级干部培养和使用，印发了《关于加强党外乡科级干部培养选拔任用工作实施意见》，明确了各县(市、区)应配党外科级干部的职位和数量。截止目前，市人大、政府、政协应配备厅级党外干部7名，现已全部配备到位，县(市、区)人大、政府、政协配备县级党外干部73名，县级政府领导班子全部配备了党外副职；市政府工作部门配备县级党外领导干部8名，其中有2名党外正职；除此之外，市人大、政协还配备了党外专职副秘书长，市中级人民法院还配备了1名党外副县级审判员。

4.依法加强宗教事务管理。邯郸市是全省排名第一的宗教大市，有16个县(市、区)是宗教工作排为重点县。市委始终将宗教工作视为群众工作，市委书记高宏志实地考察了主城区清真寺、大乘玉佛寺、基督教北关教堂等宗教场所，现场帮助协调解决问题。对于宗教工作，我市严格执行“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强宗教事务管理，创新宗教团体自身建设。一是依法加强宗教事务管理。市政府根据相关法律法规，制定了《关于依法加强宗教事务管理的实施意见(试行)》，针对宗教领域的突出问题制定相应管理办法，对于遏制地下非法宗教势力发展、制止非法宗教活动，维护宗教领域和谐稳定起到了至关重要的作用，这在全省尚属首次，受到省委统战部、省民宗厅充分肯定和高度评价。二是打造宗教公益品牌。市委、市政府“两办”出台了《关于加强宗教团体和教职人员教育引导的实施意见》，从制度上教育引导宗教团体和教职人员弘扬正能量，为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣服务。在这个文件的推动下，邯郸各宗教团体已形成了天主教无偿献血、佛教义诊扶贫、伊斯兰教公益环保、基督教和道教扶贫助残等独具邯郸特色的公益慈善品牌。尤其在今年“7.19”特大洪水灾害中，邯郸宗教界爱国人士纷纷通过自己的方式参加抗洪救灾。基督教组织700余名信教群众参加无偿献血，献血总量达34000毫升；全市各宗教团体捐款捐物累计价值200余万元。三是创新宗教团体自身建设。为加强宗教团体的依法管理和教育引导，邯郸市出台了《关于对全市宗教团体及负责人实行年度考评的实施细则》，每年对宗教团体及其负责人进行年度考评。这项制度既有效促进了宗教团体自身建设，也使得党和政府对宗教的管理有了抓手，在全省属于首创，省民宗厅将我市的做法在全省进行推广。

5.着力推进民营企业转型发展。近年来，我市非公经济得到长足发展，截止去年底，全市民营经济单位达到34.5万个，335个/万人，民营经济增加值完成1994.7亿元，占全市GDP的64.8%，实缴税金完成206.95亿元，占全市财政收入的67.8%，就业人口达到285万人，占全社会二、三产业从业人员的88%，形成了“三分天下有其二”的发展格局。民营经济能否健康发展在全市发展大局中举足轻重，在县域经济发展中民营经济占的比重更大。促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，不但是重大的经济问题，也是重大的政治问题。针对非公经济统战工作，我们坚持一手抓鼓励支持、一手抓教育引导。

一方面加强非公经济人士理想信念教育。按照省委书记赵克志同志“八破八立”的要求，联系非公经济人士思想实际，以守法诚信教育实践活动为抓手，教育引导广大非公经济人士摒弃非法经营、投机取巧、假冒伪劣、以次充好、偷税漏税、损害消费者利益等思想，牢固树立法治意识、诚信意识、开放意识、网络意识、创新意识、环保意识。通过在全市开展创建“三高两低”(高科技、高产品、高效益，低能耗、低排放)型民营企业活动，重点为民营企业办好“七件实事”，培树表彰“二十佳”转型升级典型示范民营企业，推荐民营企业家宋福如当选“第四届全国非公有制经济人士优秀社会主义建设者”，当选中国光彩事业促进会副会长，推荐高晶电器张艳林等民营企业家当选为“河北省优秀社会主义建设者”。“7.19”特大洪水灾害中，我市非公经济人士踊跃参与灾后重建，捐赠款物996.26万元，其中捐款551.95万元，捐物价值484.31万元；在精准扶贫工作中，推荐95家民营企业与重点贫困县、村结对帮扶，目前，投资项目74个，投入资金300余万。民营企业——河北硅谷化工有限公司坚持“工业反哺农业”，发展壮大集体经济，将东街村和广府古城建设成富裕、文明的美丽乡村和旅游名城。全联副主席谢经荣对我市“村企共建、精准扶贫”工作给予充分肯定。

另一方面支持民营企业转型升级。市委、市政府“两办”印发了《关于健全完善市级领导干部分包联系重点民营企业制度的通知》，健全完善了市级领导干部分包联系民营企业制度，搭建了市级领导与民营企业直接交流沟通平台，充分发挥了市级领导的帮扶带动作用，帮助民营企业加快建立现代企业制度，带动民营企业体制机制创新、技术产品创新、经营管理创新，推动民营企业建立技术研发中心、资本运营中心、电子商务中心，增强民营企业创新能力，推进民营企业创新发展、转型发展；同时，健全了非公有制经济人士培训制度。永年、曲周、广平、临漳、峰峰矿区、复兴区等通过举办银企对接、校企对接、异地招商等形式，助推非公经济健康发展。截止去年底，全市统一战线直接协调帮助民企引进项目30余个，总投资达191亿元。

三、贯彻落实会议和《条例》精神的思考

2017年，邯郸统一战线以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照河北省第九次党代会提出的发展目标，认真贯彻各级统战工作会议和《条例》精神，充分发挥统一战线的优势作用，积极推进社会主义协商民主，加强统一战线基础建设，推进统战工作的制度化、规范化、正规化建设，引导统一战线广大成员增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为建设富强邯郸、美丽邯郸提供广泛力量支持，为加快小康社会建设和“十三五”规划的实施献计出力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一是继续深入贯彻落实中央统战工作会议和《条例》精神，加强党委对统一战线的领导。充分发挥好市委统一战线工作领导小组的作用，坚持好地方党委常委担任或兼任统战部长的规定，确保各级党委把统战工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、分析形势、研究工作、部署任务；确保各级党政领导干部带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友；确保各级党委主要负责人熟悉本地区民主党派负责人和有影响的党外人士，亲自做他们的工作。市委统一战线工作领导小组要按照《关于贯彻落实省委书记赵克志在省委统战工作会议上的讲话的责任分工方案》要求，对全市统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行督促检查，督检结果将作为各级党委政府领导班子年度考核的重要依据。要进一步加强各级统战部门领导班子建设和干部队伍建设，继续健全完善县级统战力量整合的各项工作机制，配齐配强乡镇(街道办)统战委员，强化基层基础工作。

二是加强培训提高素质，积极推进社会主义协商民主。通过民主党派、工商联、人大、政协换届，一大批党外人士走上了参政议政、民主监督和协商民主的政治舞台。要充分发挥市社会主义学院、市委党校等主阵地作用，通过各种形式的培训，增强共识，全面提高党外人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。按照《条例》和有关文件规定的内容及程序，年初，统战部门要主动会商有关部门制定好年度协商计划，就重大经济、政治和社会问题等搞好政党协商。支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。加强党外人士智库建设，支持民主党派和无党派人士参政议政，建言献策，就党风廉政建设、“十三五”规划、京津冀协同发展、新农村建设等经济社会发展重大问题进行考察调研，发挥其在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定以及对外交往方面的积极作用，支持他们按照有关规定开展切实有效的民主监督活动。支持民主党派和无党派人士加强自身建设，支持民主党派加强思想建设、组织建设、制度建设和机关建设；进一步健全完善发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督和参与政治协商等职能作用的体制机制。

三是加强后备队伍建设，做好党外干部安排工作。严格贯彻落实中央和省市委关于党外代表人士安排使用的政策规定，继续做好党外代表人士的发现、培养和使用工作。坚持好组统两部党外干部工作联席会议制度，继续完善党外干部培养选拔工作机制；通过调整补充，建立一支素质较高、结构合理、数量充足的党外后备干部人才库。严格按照有关要求和规定比例在人大、政府、政协安排党外干部；加大市政府职能部门党外干部的安排数量，特别优秀的可以担任正职。在市县两级人民法院、人民检察院配备好党外干部，加大在市属高等院校、人民团体、科研院所、国有企业领导班子中选配党外干部的力度，加强党外乡科级干部培养选拔任用和非公经济人士政治安排。继续加强党外干部的教育培训工作，为党外干部多岗位锻炼搭建平台。

四是依法管理宗教事务，提高宗教法治化水平。认真贯彻落实全国宗教工作会议精神，充分认识中国特色社会主义宗教理论的重要意义，坚持用马克思主义立场观点方法认识和对待宗教，准确把握宗教工作的形势和任务以及面临的新情况和突出问题，坚持独立自主自办原则，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的方针，继续按照《关于依法加强宗教事务管理的实施意见(试行)》、《关于加强宗教团体和教职人员教育引导的实施意见》等相关法律规定，依法加强宗教事务管理，通过开展“坚持中国化、共铸中国梦”、“升国旗、唱国歌”等主题教育活动，鼓励宗教团体和教职人员弘扬正能量，为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣服务。继续加强对宗教团体的依法管理和教育引导，落实好对全市性宗教团体及负责人实行年度考评的实施细则。

五是加强教育引导，促进非公经济企业转型升级健康发展。认真贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，坚定不移地支持促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，推动形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。加强非公经济人士的理想信念教育，结合非公经济人士思想实际，继续深入开展“守法诚信、增强发展信心”理想信念教育实践活动，教育引导广大非公经济人士依法诚信经营，牢固树立法治意识、诚信意识、开放意识、网络意识、创新意识、环保意识。继续健全完善《市级领导干部分包联系重点民营企业制度》，搭建市级领导与民营企业直接交流沟通平台。鼓励支持民营企业加快转型升级，帮助民营企业加快建立现代企业制度，带动民营企业体制机制创新、技术产品创新、经营管理创新，推动民营企业建立技术研发中心、资本运营中心、电子商务中心，增强民营企业创新能力，推进民营企业创新发展、转型发展；同时健全非公有制经济人士培训制度，畅通非公有制经济人士有序政治参与的渠道，推动非公企业党建工作。

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1009-6981(2017)04-0044-05

责任编辑：王树臣