我国西部欠发达地区社区管理模式探究

白雯婧

【摘要】在一些基础概念的基础上，分析了我国当下西部城市社区管理模式发展和探究的关键点，基于西部城市社区自身发展的实际情况，给出了相应的管理模式或路径选择，即社区主导型管理模式、合作型管理模式、社区自治型管理模式。

【关键词】西部欠发达 社区 发展模式

近些年来，随着社区的逐步兴起和发展，对于社区的研究和探索已经不再是新鲜的话题了。我国自20 世纪90 年代开展社区管理以来，全国各地兴起了城市社区管理体制的改革，各城市在此基础上纷纷进行了探索和实践，不仅有效解决了社会管理问题，建立了独具特色的社区文化，而且也为区域经济的繁荣和当地社会发展创造了良好的环境和氛围。我国中部，东部城市在社区管理体制和发展模式上勇于改革，大胆实践，不断创新，涌现了“沈阳市社区管理模式”“上海市社区管理模式”等以城市名称命名的社区管理模式。但是，通过一系列的研究发现国内外学者对于社区的研究以及对其管理模式的探究这方面一般都是将目光放在中东部城市。对于西部欠发达地区的社区管理模式以及西部城市发展的不足这方面的探究还是略显不足。甚至，很多人对于“西部”这个概念的界定还是很模糊，它不仅仅是指我国地理位置处于西部地区的城市，还有一些经济相对欠发达地区，也是所谓的“西部地区”。

俗话说“因地制宜”，方式方法要根据实际情况的改变而改变。客观来说，中东部的城市社区确实有许多先进的管理模式，也有很多值得借鉴和学习的地方。但是就像“一方水土养一方人”，生活方式和习惯的不同也许就会导致中东部的先进的管理模式到西部以后出现“水土不服”的情况。

一、“社区”这一概念的界定

社区范畴其实是社会学理论的一个概念，最早由德国著名社会学家滕尼斯 《社区和社会》中提出。很多人其实对社区“社区”这个概念的界定也是很模糊的，潘小娟在《中国基层社会重构》的序言中写到社区不是街道和传统居委会的翻版，不是政府权力的延伸，而是衔接政府和个人，承接政府分离出来的管理一定区域内与居民生活密切相关的公共事务和公益事业的社会组织它是由众多的从事农业生产或者其他工商业生产的人在某一个特定的区域内所组成的生活共同体。

（一）西部社区的差异

由于地域的不通，各个地方的社区也是有一定的差异的。西部社区具备了一般社区的所有特征，同时，它也具有一些特殊的特征。一：西部地区具有丰富的资源优势，但社会经济发展又相对落后；二：地域文化和传统观念特色鲜明，传统和保守的特点还是占据主导地位三：具有多元化的有特色的民族文化.四：社区发展类型多样、参差不齐，体现为地区的差异性和单个社区内部各要素之间的差异性。

（二）社区与城市社区

与此同时，城市社区相对于社区还是有一定的差异的。城市社区是指在城市中人员比较聚集（人口密度比较高，以从事非农产业生产活动为基础性的活动方式，社会组织结构较为复杂的社区与农村社区相比，它除了其经济活动是以非农产业生产为主要活动内容之外，还具有以下几个显著特征： 第一，人员比较聚集，人口密度比较大； 第二，社区组成人员的流动性比较强； 第三，以非农业经济活动和其他社会活动为主要活动方式，而且比较频繁。

二、我国西部城市社区发展模式选择

随着我国改革开放的进一步深入，社会的转型也随之而来。这就进而衍生出了社区的发展。社会的转型是社区发展以及社区发展模式选择的一个重要原因。社区的发展自然会影响到整个社会的发展与进步，会影响到和谐社会的构建。因此，发展模式的选择对社区的发展具有重要的意义。

西部欠发达地区的社区的主要功能至少应包括服务的功能、互动功能、传播功能和救助功能。因此，这些地区的社区模式应该定位为：始终坚持以人为本，立足当地实际，面向未来发展，构建和谐社区。

“以人为本”是社区发展的一个基本立足点，在社区建设中，人是社区的主体，在社区建设中，我们要努力把个人变成社区中的“人”，社区建设和发展的重点也是以人为本，把人作为我们的第一位。在社区的发展中，衡量一个社区是否坚持了以人为本，就是要看社区能否满足人们各方面的需求，包括满足基本的衣食住行等、建造完善的公共设施、街区道路等以良好的及创造文化氛围等。

立足当地实际应该是在社区建设的过程中要一直注意的，在西部欠发达城市，它的地域文化和传统观念特色鲜明，有时候还会有丰富多彩的民族文化，与此同时西部地区的社会经济又相对欠发达，社区发展类型多样，程度也就呈现出参差不齐的状态，因此，其社区建设应在注意从西部中小城市的实际出发，走出一条适合自己的社区发展的路。

面向未来，则是在建设和发展适合自己的特色的社区的同时，不要忘记带着一种长远的目光，从大局出发，不但要立足当下，更要放眼未来，有利于社区更好的发展。

建设和谐社区则是我们在发展社区的过程中要达到的一个最终的目的。在社区发展的过程中，构成社区的各要素会相互作用、相互影响，因此，在制定杜区发展规划时，必须充分考虑相应的机制使得社区的各个组成要素能够互相协调，一致运作，使社区发展的过程更加合理化、科学化。

三、西部欠發达城市社区的发展方式

现阶段我国西部城市社区管理尚处于探索和发展阶段，各地的实际情况各不相同，地区差异很大，我们应在借鉴国内中东部城市社区管理先进模式时，结合我国西部城市社区管理的具体情况，具体问题具体分析。社区的发展会影响到整个社会的发展与进步，会影响到和谐社会的构建。因此，西部欠发达城市的社区建设应该遵从以下几点：

（一）转变观念，树立建设新型社区的意识

观念是万物前进的先导，打破传统观念是西部地区中小城市社区发展的前提。从某种意义上来讲，观念是一种思想方法，是一种精神状态，更重要的是，观念是一种价值的导向。改变观念就是改变那些我们自以为对的观念，打破传统，要自觉把思想认识从那些封建老旧的观念、做法和体制中解放出来，共建社区的意识，要把自我的管理和建设融入到社区的管理和建设当中。在社区建设中，我们既要成为社区建设的参与者，也要成为社区建设的受益者。要把我们自身和社区建设融为一体。

（二）进一步完善社区管理体系，加强社区干部队伍的文化建设

我们在借鉴和学习东、中部的社区发展的成功经验的同时，也要从自身的实际情况出发，改革和完善管理体制.尝试建立一个新型的，有效的社区建设组织体系。与此同时，我们要进一步的加强社区人员的文化建设。加强城市社区文化建设，可以在各个方面都能对社区居民的生活起居起到关键性的辅助作用，使人民群众的精神文化生活更加丰富。社区文化建设在当前我国城市社区建设当中具有非常重要的作用和意义。通过问询和走访，我发现，西部欠发达地区的社区对自身队伍的建设都不够重视，社区人员偏老年化，家庭妇女比较多或者说，特别是居委会的队伍组成平均年龄会比较大、文化程度不是很高。各级组织部门应该予以重视，强化对街道办事处领导干部的配备，而且现状大学生来源充足，社区应该选择一批年轻有为、素质较高、适应社区建设新要求的新生力量。引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事务，创造性地开展工作。当然，这也需要年轻人转变观念，不要以为社区工作微不足道，浪费生命。社区管理者也要调动社区工作者的积极性，以实现人才的优胜劣汰、部门职能的优化组合、发展规划的实施以及工作效率的整体提高。

（三）高度重视社区的服务，实现资源的共享

社区服务具备了社会保障的作用，它既能分担政府包办福利事业和单位包办社会服务的繁重事务，提高人们的工作效率，也能更好地体现社区职能，方便社区的居民，进而简化繁琐的程序。近年来，社区服务在我国已有很大发展，不少城区已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。可以说，社区服务在实践中已经对社区建设起到了现行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社区服务面临的问题还是很多的，社区服务这一方面的发展不够完善，在今后的发展中，应该把把社区服务放在社区建设的突出位置来抓。要根据所在地广大居民群众的需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。

四、淡化政府职能边界的区域性差异

萨缪尔森很早就提出，公共产品的特性决定其不能由市场有效提供，应该由政府进行提供。虽然现在全国的的公共服务不会完全的均等化，但是还是可以改变现状，尽可能的缩小公共服务的不均等化。

城市社区管理事务，从内容上来看，绝大部分的城市社区管理事务是属于基本公共服务的范畴。

城市社区管理中政府职能的区域差异主要表现在较欠发达的中西部地区的基础设施建设的滞后；政府对社区的资金支持力度，尤其是社区服务项目专项资金支持在中西部地区明显偏低；同时政府对社区事务的干预程度在西部地区略显弱化；在当前城市社区建设以政府为主导的模式下，政府的投入在很大程度上反映了社区管理的政府职能作用；西部地区以其他区域存在的差距就在于政府投入不足，进而可能导致了政府干预程度的差异；因此，城市社区管理的地区之间以及不同社区类型之间的差异，其实质还是基本公共服务的均等化问题；比如说文化建设，在文化方面建设发展最主要的制约因素，就是资金相对缺乏。经费紧张，就是使得本来有很多能够丰富社区居民文化生活的设施都不能兴建。

五、中西部欠发达地区的社区管理模式选择

由于我国中西部地区的发展相对缓慢，因此城市社区发展也有很多需要探索的地方。西部地区地广人稀，各个地方的情况也不尽相同，因此，社区的发展模式要结合我国西部城市社区管理的具体情况，具体问题具体分析。

（一）政府主导型管理模式

在中西部这一地区里，各个地方的发展差异也是非常大的。例如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地区的中小城市，它们同时也是好多少数民族聚集的地方，由于社区所在城市的普遍经济就欠发达，人口密度小，自然而然的，社区居民之间的交流就会变的更少，社区居民对于所在社区认同度也就不是很高。这些居民对于社区的活动根本就谈不上自我管理，所以只能由政府出面，主导社区的组织建设。社区管理工作是在党组织的领导下开展的，并接受上级政府组织的支持和指导，协助上级政府组织完成相关工作。首先应表现在政府对社区相关工作的具体要求、对社区各项活动的经费支持、对社区工作人员的工作评价以及通过对社区工作人员的工作评价作为衡量标准以此对工作人员的工作做出相应的反馈；政府通过行政行为在社区管理中积极发挥主导作用，扮演重要角色，把具体措施落实到实处，同时政府应当全面参与到其中，把握社区管理和各项活动的发展方向。

（二）自治型管理模式

在中西部地区，即使是在同一个城市，社区间的发展也是相当不平衡的。有的社区居民生活水平相对高一点，自然而然社区基础设施建设水准也会高一些。因此因地制宜，社区的居民生活水平以及文化程度、参与能力以及社区居民对所在社区认同度较高的社区可以采取社区自治型管理模式。也就是说，这类社区所在城市经济社会发展水平较高，城市社区基础建设水平和居民生活水平较高，社区居民就会有条件、也有兴趣去参加社区的各项活动； 这些社区居民的绝大部分是一些成功人士，这些人员的文化素质和社区活动参与能力相对较高，社区居民对于社区的认同度比较高，他们可以充分发挥自己的智慧，充分表达他们自己的意愿，此时只需要社区所在两级政府予以适当的指导和监督即可。采用这种管理模式的城市社区在西部地区目前为止占比还是不大。需要我们在今后的社区建设中继续普及。

（三）合作型的管理模式

随着城市化进程脚步的加快，中西部地区的一些相对大一点的城市也相继涌入很多外来的务工人员。随着经济的发展，他们也会相继在城市里扎稳脚跟，安家落户。这自然而然的就扩大了社区工作的一个对象群。除此之外，由于城市化进程的需要，城市中的城中村改造或者城市新市民的出现也会形成一些新的社区。由于居民来自于不同的地方，甚至于不同的省市，风俗习惯等等各种方面存在着很大的差异性，而且他们彼此之间不也是很熟悉，所以对于社区活动的积极性和参与度肯定不会很高，或者根本就是关起们来过日子，根本就不去参加，更不要说达不到自治的程度。因此在这种情况下就需要政府和社区去实地了解这些情况，进一步的加深彼此之间的合作，取长补短，采取合作型的管理模式，发挥各自所长，互相配合，做到合理的引导，让性格各异的居民和谐的住在同一个社区之中。

六、结语

我國西部地区由于自然、历史、社会等一系列的客观原因，致使西部地区的经济和社会发展水平相对于中东部城市自然是有很大的欠缺的，因此我们中西部城市的社区管理更应该是重中之重。西部城市社区管理的现状和水平不仅存在着发展这方面的问题，也需要我们像东部城市先进的管理模式多学习，从成功的管理模式中认真探索，找出一条真正适合我们中西部城市发展的道路。因此，西部城市在社区管理和建设过程中的各项工作，不仅需要多宣传，鼓励社区居民大力参与到社区的公益和文化活动中来，从心底里真正的认可社区，把这里看成他们自己的家，更需要当地城市政府的适度的政策支持和引导，更重要的是政府对于西部城市社区建设的资金支持，为西部城市社区的发展奠定一定的物质基础，为建立一条适合西部城市社区自己发展的道路而共同努力。

参考文献：

[1]张咏梅.从兰州市社区服务现状看西部欠发达地区的城市社区建设[D].“新形势下的城市社区建设与制度创新” 学术研讨会论文集，2008.

[2] 刘君德.中国社区地理[M].科学出版社，2004.

[3] 陈文江，黄超.西部欠发达地区的社区建设与制度创新[D].“新形势下的城市社区建设与制度创新”学术研讨会论文集， 2008.