连云港市浦南镇农村社区建设现状的调查报告

李雪

摘要：浦南镇作为连云港市首批城乡统筹试点镇，紧紧围绕“江苏现代农业产业园区、国家级生态镇”的目标定位，坚持“农村社区化、农业园区化、农民市民化”的发展方向，以打开与城区交通瓶颈为突破口，全面掀起新一轮农村社区建设的热潮。本文以浦南镇农村、农民的发展为背景，调查农村社区的建设现状。

关键词：农村社区；社区建设；居民参与；特色小镇

中图分类号： D422.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.03.036

1浦南镇区位情况简述

浦南镇位于連云港市西郊，原属于连云港市东海县，2008年3月1日规划到连云港市新浦区，2014年5月18日，新浦区并入海州区，浦南镇划归海州区管辖。全镇土地面积104平方公里，辖20个行政村，总人口5.6万人，8万亩耕地。镇区西距连云港民航机场20公里，东至连云港港口40公里，310国道、陇海铁路、新牛公路横穿东西，同三高速公路、204国道纵贯南北，境内有高速公路出口两个，市区11路公交车直达镇驻地，交通十分便利。同时，蔷薇河、新沭河、乌龙河、鲁兰河、淮沭新河经境内流入黄海，为全镇工农业生产提供了丰富的水源。风光秀丽的鲁兰河、乌龙河，灿烂悠久的渔耕文化，返璞归真的农家生活，都成为浦南镇发展农业观光经济、建设现代化农村社区的先天优势。四通八达的交通条件和得天独厚的自然条件，为浦南镇农村社区的建设和发展提供了便利。

在“一带一路”国家战略的指导下，近几年浦南镇的区域发展形势发生明显变化，同时也对新时期农村社区的建设提出新的要求和方向。

2浦南镇农村社区建设背景

近几年来，浦南镇工业经济蓬勃发展，初步形成了以连云港浦南开发区和浦南太平工业园区为载体，以物流、电子、电力器材、新材料、机械、工艺品、化工、化纤、制药、造船等为主导产业和特色产业的比较完备的工业体系，其中物流产业已经初具规模。浦南镇充分利用区位优势、交通优势和产业基础，规划建设并建成现代化物流园区，主攻药品物流、粮食物流、建材物流等，是全市物流发展环境最好的地区之一。投资服务的体系趋于完善，对投资企业从注册登记、项目申报、规划选址、土地审批、水电供应到项目建设的后续环节，实行一条龙跟踪式服务。优质的投资环境和友好的服务态度为浦南镇赢得了大批客源，为浦南镇经济的长足发展提供了有利保障。良好的经济发展势头为浦南镇农村社区的现代化建设提供了强大的经济基础。

浦南镇基础设施完备，交通、电讯、水电、有线电视、宽带等配套齐全，街道村庄绿化、亮化装饰一新，初步形成了现代园林和生态农村的框架。新建技工培训学校一所，根据行业需求提供针对性培训，每年可为企业培养输送大批高素质员工。浦南镇社会秩序安定有序，连续2年通过“平安浦南”创建考核验收，是全市最安全乡镇之一。这些硬件措施都为浦南镇农村社区的建设和发展提供了优质保障。

3浦南镇农村社区建设现状

3.1人居环境治理

在国家建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村的大力倡导下，浦南镇农村社区的人居环境大有改善。主要表现为：村民外出交通便利，11路公交车直达市区，道路建设质量提高，新修建的204国道宽大平直，解决了村民多年以来的交通拥堵问题；每个村子、每个队都建有固定的垃圾池，定期专人负责清理，杜绝了村民乱扔垃圾的不良行为，营造了良好的村容村貌；废水、粪便排放合理，专人负责定期清水清理，解决了村民多年以来夏天村子就臭水四溢的难题。这些问题的改善让百姓真正看到了实惠，享受到了便利。浦南镇正努力建成一个环境优美、适宜居住的卫生镇。在浦南，美丽“触角”已经逐渐伸向了各自然村、各组的角落，浦南镇将努力完成全镇150余个村民小组的“美丽村庄”建设任务，实现“全域美丽”。

例如半滩村，全村5个自然村，9个村民小组，目前已经有6个村民小组启动建设。6个村民小组的房前屋后已经全部完成集中清理，清理过程中还拆旧拆违10余处。“目前，各小组的绿化种植基础工作已经完成，10月天气一凉，马上就可以种植绿化了。”村党支部书记徐兵骄傲地说，“到时候村里将处处绿道成网、村落整洁、庭院美丽。”

同样，江浦村也开始了“美丽村庄”建设，目前全村4个自然村、10个村民小组全部启动建设。全村已经完成绿化建设10000多平方米，河道清淤13000立方米，300多户村民完成庭院建设，使江浦村整体村庄面貌再次提升，对一些长期困扰村民的环境问题也得到了有效解决。江浦村郎墩桥与东海黄川新顶村相交处，有一个废弃水塘，多年来这里成了天然的“垃圾场”，让附近村民叫苦不迭，村庄进行全域整治，几十立方米的垃圾被彻底清理，河道终于恢复清澈，村民们对此赞不绝口。

人居环境的改善让每村民都享受到建设后的成果。在浦南镇，不仅仅是半滩、官阳、江浦村，每个村、每个组都在深入开展“绿在家园”行动，充分利用道路两侧、庭院空间、河道、池塘等，实现村庄绿化串点成线，不断提升绿化覆盖率。同时，加大拆违治旧的力度，开展房前屋后和“五线”环境整治，全面推广农村生活垃圾集中处理等工作，完善公共设施维护，并落实村庄环境长效管理。目前，浦南镇的19个行政村，100个村民小组已启动建成一道道美丽的“风景”线，形成一片片翠绿的“风光”。

3.2社区建设与管理

著名的社会学、人类学家费孝通先生认为，我国的乡土社会是一个典型的“差序格局”的人情社会，因而在乡土社会的社区管理是基于人情、“面子”、村中权威的协商式管理。近几年党中央大力倡导管理民主的社会主义新农村建设，浦南镇也在不断朝农民富裕、社会稳定的和谐镇方向努力。浦南镇农村社区的建设与管理正在探索一条政府“自上而下”的主导推动和农民“自下而上”参与建设的“双轨制”道路，真正让百姓认识到社区建设与管理是关乎自身利益的事情，而不应该“事不关己，高高挂起”。

浦南镇的社区工作人员经常下基层深入村民家中，向村民耐心讲解农村社区建设的优势和好处，让群众能够真正明白社区建设是关乎自身利益的。例如庭院外种有菜园子的村民，之前是各家各户种好自己的田，缺乏统一的管理和田园规范。自从浦南镇开始建设“美丽村庄”以来，在社区工作人员的领导下，各家各户都在自家菜園的地头插上统一颜色、统一形状的栅栏，放眼望去整齐划一，特别舒适。正是在广大村民的积极配合下，浦南镇农村社区的建设和管理进行得有声有色。而这种“双轨制”的农村社区管理方式不仅增进了政府与村民之间的交流，而且能够挖掘农村内部的民主力量建设，有力地促进了政府与村民之间的良性互动。

3.3开展特色小镇建设

在浦南，“特色小镇”不是行政区划单元，也不是产业园区，而是产业、文化、旅游、社区等功能高度融合，让广大村民们愿意留下来创业和生活的新型发展空间。浦南特色小镇虽然体量不大，但十分精致独特，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。

板浦打造“镜花缘小镇”。板浦自2015年投入200万元对东大街路面进行改造，还投入40万元在北海门入口处打造一个占地300平方米的“镜花缘小镇”景观标志并完成绿化工作，逐步发展成为以“镜花缘文化产业园”为核心的美食文化街区、临港物流园区、乡村生态旅游区和板浦工贸园区，把板浦镇打造成为集历史文化、休闲美食、工艺购物、乡村旅游于一体的特色小镇。

新坝打造“生态田园小镇”。新坝镇建设成为以城镇化为主导，以镇区、中心村和特色村建设为重点，围绕全镇的产业形态、生态环境、传统文化和设施服务为核心，着力推动新坝松散型的传统农业向集聚型的高效生态休闲农业转型，引导零散型农户向镇区集聚居住，着力打造得天独厚的生产生活环境，大力培育历史文化、农耕文化，努力展现水清地绿的秀美风光和原汁原味的自然风貌。

锦屏打造“特色旅游小镇”。锦屏镇北至锦屏山，南至镇南麓、连徐高速，西至新坝西路，东至刘志洲山，按“三轴拉动、四大板块”的总体空间结构，形成山、湖、城、田的空间布局。以204国道、盐河南路为依托，构建城乡联动发展轴，促进锦屏镇与海州城区联动发展；以锦屏路为依托，沿锦屏山打造一条集观光、交通、服务休闲于一体的旅游发展轴；以新坝中路为依托，串联镇区和乡村的城乡统筹发展轴。以三轴拉动，倾力打造北部的山林文化旅游区、中部的城镇区、西部的滨水休闲旅游区、东南的生态农业示范区四大板块，全力推进小城镇开发建设，将锦屏镇打造成为特色旅游度假小镇。

在浦南镇政府和广大村民的共同努力下，浦南的特色小镇建设得如火如荼，既带动了当地经济的发展，又为浦南镇的老百姓带来了福利，不但美化了环境，改善了生态，而且还发展当地的多功能农业，为周边连云港市的经济发展注入了新的活力。

4结语

连云港市浦南镇的农村社区建设大力响应党的十八大和十八届六中全会精神，“增强城乡社区服务功能，提高城乡居民生活水平，促进城乡发展一体化，维护城乡基层和谐稳定”，农村社区的服务设施更加完善，服务内容逐步丰富，全面掀起了农村社区的建设热潮。