全省农委主任农业局长会议在长春召开

2月7日，全省农委主任农业局长会议在长春召开。会议的主要任务是，全面贯彻落实全省农村工作会议精神，省委书记巴音朝鲁、省长刘国中重要指示批示精神，省委副书记马俊清、副省长隋忠诚重要讲话精神，围绕推进农业供给侧结构性改革、加快率先实现农业现代化、促进农民增收，抓好农业农村改革发展重点任务落实。

省农委党组书记、主任李国强出席并讲话。省农委副主任王峻岩、张永林出席会议。各市（州）农委、长白山管委会环资局主要负责人，各县（市、区）农业局主要负责人，省农委机关全体工作人员、直属事业单位领导班子成员参加会议。

在听取九市（州）农业委员会、长白山管委会环资局、梅河口市农业局、公主岭市农业委员会的发言后，李国强指出，各地区农业部门对今年的工作安排思路清晰、目标明确、重点突出、措施着实，关键要抓好落实。

2016年，在省委、省政府的领导下，全省各级农业部门锐意创新、扎实工作，率先實现农业现代化实现良好开局，农业供给侧结构性改革迈出重要步伐，农村改革深入推进，农民收入稳定增长，农业农村经济社会发展继续保持稳中有进、稳中向好态势，为吉林全面振兴发展提供了重要的基础支撑，得到了国家和省委、省政府的肯定。回顾一年来的工作，成绩很大，亮点很多，上午隋忠诚副省长在讲话中作了全面总结，给予了充分肯定。我们要以此为鼓舞、激励和鞭策，再接再厉卯足劲，撸起袖子加油干，把今年的工作做得更好。

做好2017年全省农业农村工作，要按照省委、省政府的部署，紧扣率先实现农业现代化主题、农业供给侧结构性改革主线，围绕“三稳三增十进”重点目标任务，突出抓好标志性重点工作落实。概括起来，主要是5个预期目标、3个整省推进、6个方面30项重点任务。

——5个预期目标：一是粮食生产。力争正常年景下总产稳定在700亿斤阶段性水平。二是结构调整。力争调减非优势区籽粒玉米累计达到500万亩。三是园艺特产业。力争实现总产值1750亿元，同比增长10%以上。四是农产品加工业。力争实现销售收入5600亿元，同比增长7%以上。五是农民收入。力争农民收入增速与经济增长基本同步。

——3个整省推进：一是土地确权整省推进。力争完成土地确权国家整省推进总体任务。二是全程农机化整省推进。深入实施粮食生产全程机械化国家整省推进行动，力争主要粮食作物综合机械化水平达到86%以上。三是信息进村入户整省推进。启动实施信息进村入户工程国家整省推进试点，力争基本实现全省全覆盖。

——6个方面30项重点任务：

第一，围绕构建现代农业产业体系，突出抓好结构调整、产业化和产业园区等8项重点任务落实。一是抓水稻优势产区。支持大中型灌区、高标准农田等具备灌溉能力的地方，优先发展优质水稻生产，新增水田面积50万亩，全省突破1250万亩。二是抓杂粮杂豆优势产区。在白城、松原等地重点打造燕麦、小米、绿豆、花生、酿酒高粱等产业园区和基地，加快建设全国重要的杂粮杂豆优势产区和集散中心。三是抓特产业优势产区。研究制定“设施农业”发展政策，推进棚膜产业加快发展。支持集中连片“简易棚”建设，引导农民因地制宜发展“菜瓜果菌花”。新建改建棚室5万亩、规模化标准化棚膜园区30个。加快发展黑木耳、香菇等食用菌产业，培育蛟河黄松甸、汪清天桥岭、敦化秋梨沟等产地集散市场，大型标准化示范园区发展到20个，食用菌产量突破130万吨。加快人参食品、药品、保健品、化妆品等系列产品开发，推进30个重点人参产业基地建设。四是抓米豆轮作。在敦化等4个国家试点县实施玉米大豆轮作100万亩，总结推广米豆轮作用地养地模式，打造本土优质食用大豆生产基地。五是抓玉米深加工。用好用活国家和省支持政策，推动玉米深加工、饲料加工和燃料乙醇开发等重点项目对接落地，加快长春、吉林、四平、松原等玉米产业集聚区建设，力争销售和加工转化粮食500亿斤。六是抓龙头企业和重点项目。打破产业化龙头企业规模总量限制，分类研究落实支持政策，加强重点项目谋划和储备，启动投资3000万元以上项目80个。七是抓休闲农业。开展休闲农业示范创建，创建示范县2个、美丽休闲乡村10个、三星级以上休闲农业企业20个，农产品产地初加工新增储藏烘干能力7万吨。八是抓“五区三园”。按照国家的统一部署，分类制定规划、标准和政策，开好局起好步。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，涉及我省玉米、水稻、大豆三类作物和重点产粮大县。特色农产品优势区，主要是鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。我们要超前介入，争取支持，抢占先机。国家现代农业示范区，要瞄准到2020年率先基本实现农业现代化的目标，狠抓政策、资金和项目落地，确保超额完成年度目标任务。农业可持续发展试验示范区，重点抓好长春市、舒兰市等1市8县创建工作，争取通过国家评估验收。现代农业产业园、科技园和创业园，依托省农业科技示范园、长春农博园、国信现代农业、中新食品区、东福米业、金丰现代农业、洮南金塔、白城燕麦产业园、康美新开河、海峡两岸生态农业合作先行试验区等重点产业园区，探索“三园”建设模式、支持政策和运行机制，积累经验，有序推开。认真落实返乡下乡人员创业创新政策，积极推动依托现有开发区、农业产业园、农民合作社等，整合创建一批返乡下乡创业创新园区和基地。

第二，围绕构建现代农业生产体系，突出抓好高标准农田、农机、科技和信息等6项重点任务落实。一是抓集中连片高标准农田。建设高标准农田215万亩，打造8个10万亩片区。加快前农示范区、长吉展示区、华侨农场示范园、白城燕麦产业园等重点园区建设。抓好榆树等4个县国家黑土地保护利用试点、舒兰等7个县施用商品有机肥试点。在30个县新建20个土壤肥力监测点和20个墒情监测点。秸秆还田项目扩大到秸秆综合利用重点县。二是抓全程农机化整省推进。深入实施粮食生产全程机械化整省推进行动，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%以上。继续实行普惠制敞开式购置补贴政策，有效解决农民购置大中型农机具实际困难。在100个乡镇扶持全程机械化新型经营主体100个。在粮食主产县创建30个面积不少于3000亩的全程机械化示范区。示范推广保护性耕作技术200万亩，深松整地1460万亩。三是抓农业科技创新。突出示范推广测土施肥、生物防螟、航化作业、保护性耕作和农机深松等5项绿色节本增效集成技术，引进示范玉米籽粒直脱、玉米栽培、玉米控肥水稻控药控水、可降解地膜和马铃薯全程机械化等5项新技术，加强有害生物预警、耕地质量监测和农业科技示范等3个体系建设。基本实现化肥使用量零增长、农药使用量负增长。加强洮南良种繁育基地、南繁基地和省外繁种基地建设，力争打造1-2家全国十强种业集团。四是抓整省推进信息进村入户。启动信息入户整省推进示范工程，整合涉农信息网络，统一建设和服务标准，新建示范一批、改造提升一批、整合规范一批、加盟协作一批，提供公益、便民、电商和培训服务，力争新增标准化村级信息服务站4500个，实现全省行政村全覆盖。五是抓农业卫星数据云平台。突出“卫星+”，统筹运用“吉林一号”卫星遥感数据，整合土地确权、农业生产技术和农业区划等数据，对接气象、水利、林业等数据，建设现代农业发展大数据云平台，基本实现县域农业卫星数据云平台全省覆盖。扩大物联网技术应用示范试点，新建4个杂粮杂豆物联网数据采集点，开发物联网技术服务和质量追溯平台。六是抓电子商务进农村综合示范。总结推广“农产品基地+城市社区”鲜活农产品直配、“放心农资进农家”、“互联网+社区服务+流通”等新模式，完善农村双向流通体系，实现行政村电子商务全覆盖。依托综合信息平台，嫁接开犁网、京东吉林特产馆、淘宝吉林特色馆等电商平台，扩大信息服务覆盖面。

第三，围绕构建现代农业经营体系，突出抓好规模经营和品牌带动等5项重点任务落实。一是抓规模主体。抓好示范合作社和示范家庭农场评选认定，打造一批家庭农场联盟、农民合作社联合社，每个市州至少抓3-5个联盟和联合社示范。开展贷款担保保费补助试点，优先支持新型经营主体发展规模经营。把返乡下乡人员和大学生到农村创业创新纳入新型职业农民培训范围，到国内发达地区开展实训，到发达国家开展交流培训。二是抓主推模式。总结推广土地托管、实物地租、土地入股等经营模式。加快农村土地流转服务示范县建设，力争覆盖2/3以上县份，现代农业示范区全覆盖。开展农村土地流转服务中心和“三资”代理服务中心整合试点。农村土地流转规模同比提高3个百分点，达到35%以上。三是抓社会化服务。加快培育现代农业服务组织，支持开展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业等服务。总结推广吉林市棋盘现代农业服务中心社会化服务模式，每个市、州都要抓好试点。围绕农机作业及维护、统防统治、农村金融等项目，选取3个现代农业示范区开展政府购买服务试点。按照农业部统一部署，开展农村创业创新项目创意大赛。四是抓农产品品牌。将2017年确定为全省农业品牌推进年，召开全省农业品牌发展大会，研究制定政策指导意见和工作方案。推动区域性公用品牌建设，突出“吉字头”标志，加快推动商标注册、地理标志产品登记，加强品牌策划，打造整体形象。“吉林杂粮杂豆”新推出“白城燕麦”“白城绿豆”两个区域品牌，启动“吉林玉米”“吉林食用菌”品牌建设。支持企业打造产品品牌。依托公用品牌，组建品牌产业联盟、产业协会，采取“公用品牌+区域品牌+企业品牌”的模式，发挥企业主体作用，打造一批主导产品知名品牌。“吉林杂粮杂豆”授权企业达到30家。加强品牌标准制定和严格执行，设定品牌企业准入门槛，实行动态管理，防止简单贴牌套牌，影响品牌整体形象。五是抓农产品质量安全监管。加快建设农产品质量安全监管追溯体系，严格落实农产品质量安全属地管理责任。严格绿色、有机、无公害和地标农产品“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品400个，生产基地面积扩大到1150万亩。

第四，围绕促进农民稳定增收，突出抓好挖掘潜力等3项重点任务落实。一是抓促进农民增收四年行动计划。省农委将会同有关部门研究制定行动方案，细化落实具体任务和推进措施，明确职责分工，强化督查考核。各地要结合实际制定专项行动计划，重点在经营性和工资性收入上内挖外拓，总结推广增收模式，加快培育农民收入新的增长点。要对标全面建成小康社会目标和“十三五”规划，确保到2020年全省农民人均可支配收入突破15000元，年均递增6.5%。二是抓经营性收入。大力发展设施农业，加快制定出台推进设施农业发展的政策措施，有效整合政策、资金和项目，重点扶持棚膜产业发展。加强示范引导，鼓励土洋结合，能扣啥棚就扣啥，啥来钱就种啥，能整乡整村的就整个干，打造一批各具特色的菜乡瓜乡果乡菌乡花乡，向大棚要土地增值效益，增加农民的来钱道。加快发展畜牧业，重点研究制定规模养殖之后如何带户的支持政策，鼓励引导粮食企业、饲料企业、养殖小区和农户多方联手，你带我我带你，带活一盘棋。抓好“一控两减”、农机作业、规模经营、农产品产地初加工和科学储粮等节本降耗措施落实，降低生产成本促增收。三是抓工资性收入。积极推动实施就业创业促增收专项计划，抓好劳务输出对接、转移就业和返乡下乡创业。新建省外劳务输出基地60个，实现农村劳动力转移就业400万人以上，抓好5个返乡创业示范县，建设省级返乡创业基地20个，培训返乡创业带头人1000人，返乡下乡创业人员突破7万人。同时，要挖掘转移性收入和财产性收入潜力，认真落实农业支持保护政策，确保各项补贴及时足额到户，推进农村集体产权制度改革试点和农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，增加财产性收入。

第五，围绕深化农村改革，突出抓好农业供给侧结构调整的体制机制改革等4项重点任务落实。一是抓“三权分置”改革。研究制定贯彻落实中央关于三权分置办法的实施意见和具体分工方案。完成农村土地确权登记颁证整省推进任务，年底前发放确权证书，完善农村土地承包权证和经营权证试点管理办法。争取国家支持，探索开展土地承包权有偿退出试点。二是抓农村集体产权制度改革。研究制定贯彻落实中央关于农村集体产权制度改革的实施意见和工作方案，扩大农村集体资产股份权能改革试点，推进股份合作制改革，开展集体资产清查核实，摸清家底，建立台账，加快建设集体资产监督管理平台。三是抓农垦改革。启动垦区集团化、农场企业化和办社会职能分离试点。开展农垦土地确权登记，确保用三年左右时间基本完成发证任务。实施农垦现代农业示范场提升行动，开展全国农垦农机标准化农场创建。四是抓农村金融创新。扩大农村土地经营权抵押贷款试点，实现县域全覆盖，力争贷款规模同比增长50%。加大农业保险创新力度，研究制定农业保险政府规章，探索天气指数、收入、保险+扶贫、保险+担保等保险产品和模式，探索农业保险进入和退出机制。推进玉米价格保险+期货/期权创新试点。

第六，围绕推进新农村建设，突出抓好农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设等4项重点任务落实。一是抓整市推进。制定实施农村人居环境改善四年行动计划，整合投入，分类分批推进，确保到2020年全省同步达到全面小康标准，大幅提升新农村建设的能力和水平。在此基础上，重点抓整市推进。通化市抓好新农村建设整市推进，突出完善机制、巩固提升成果，到2018年农村人居环境改善全面达标。吉林市抓好环境整治整市推进，突出农村生活垃圾、人畜分离、污水、厕所、秸秆专项整治改造，到2019年全面达标。四平市抓好美丽乡村创建示范整市推进，突出集中连片重点村、美丽乡村、美丽庭院、干净人家创建，示范带动人居环境整体提升。延边州抓好民俗文化旅游示范整市推进，突出传统村落保护、少数民族特色村寨建设、边境旅游开发，探索区域特色发展模式。二是抓整县推进。通化县在整县推进新农村建设的基础上，抓好完善提升，今年完成验收。梅河口市抓好新农村建设整县推进，2018年完成规划任务。公主岭市、敦化市启动新农村建设整县推进，力争2019年完成规划任务。计划2019年达标的28个县（市、区），今年启动环境整治整县推进。三是抓整村推进。今年创建2000个保障基本型达标村、500个环境整治型达标村、200个美丽宜居型达标村，全省農村环境整治率达到50%以上。完成第二轮410个新农村重点村建设，打造精品示范片区20个，创建美丽乡村100个。四是抓特色村。重点支持100个村建设村史馆、保护名人故居、修缮名景古迹。支持50个重点村，开展新农村新产业新业态融合试点，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态。

李国强强调，当前要重点抓好两个问题。一是抓好备春耕生产任务落实。现在已经开春，春耕大忙季节即将到来。省里不再专门召开会议部署了，各地要早安排、早动手、早落实，确保打好春耕生产第一仗。抓紧落实结构调整任务，落到主体和地块，上册上图上表。抓紧落实高标准农田建设任务，合理安排工期，确保不与春耕生产争嘴。抓紧落实资金物资，惠农政策资金要在3月底前足额拨付到位，农机购置补贴资金要早下达，让农民在春耕前就能买上农机。抓紧落实市场监管责任，确保不发生坑农害农事件。抓紧落实冬春大培训任务，重点培训合作社、种养大户、科技示范户和农村双创人员，帮助农民送信息、送技术、找市场、打品牌。抓紧落实秸秆清理任务，组织农民清理田间秸秆，既不能一烧了之，也不能耽误农时。二是抓好典型示范任务落实。隋忠诚副省长在讲话中明确要求，今年要把发现、总结、提升、完善、推广典型摆上突出位置，更好地发挥典型示范作用。我们要把抓典型示范，作为创新工作方式方法、深入推进农业供给侧结构性改革、加快率先实现农业现代化的重要手段，通过调研发现一批典型，选树培育一批典型，示范推广一批典型，把那些接地气、立得住、叫得响、可看可学的榜样和标杆树起来。今年省里重点围绕结构调整、设施农业、高标准农田、全程农机化、信息化、农业产业化、品牌建设、新型经营主体、返乡创业、新农村建设等10个方面，抓100个典型。省农委将会同有关部门组织各地抓紧推荐遴选，抓好总结培育，集中示范推广。各地要高度重视抓典型示范工作，切实抓紧抓实抓出成效。