以问题为导向 推进高等学校全面从严治党

伊焕斌

以问题为导向 推进高等学校全面从严治党

伊焕斌

（辽宁广播电视大学，沈阳 110161）

党的十九大报告明确指出：“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”。坚持“三严三实”，坚持民主集中制”党委领导下的校长负责制是党的民主集中制在高校的具体化，是党对高校领导的根本制度。部分高校在党建方面存在党的领导弱化、干部选拔任用工作不规范、基层党建工作虚化弱化等问题。因此，高校必须认真坚持民主集中制和党委领导下的校长负责制、严格落实党内监督责任、认真履行全面从严治党主体责任。

民主集中制；高校；校长负责制；主体责任

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主的鲜明特点和独特优势。党委领导下的校长负责制是党的民主集中制在高校的具体化，是党对高校领导的根本制度。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第三条规定：高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

一、高等学校党的建设工作中存在的问题

在实际工作中，由于一些高校不够重视党的建设，落实党委领导下的校长负责制的配套制度还不完善，因此在实际工作中也出现了许多的问题：

（一）部分高校存在党的领导弱化问题

一是政治纪律和政治规矩意识淡薄。有的高校领导干部对中央决策部署妄加评论、说三道四、口无遮拦，不拿党的规矩当回事；有的目无组织，未经批准擅自离岗；有的不恰当地宣传自己，个人主义膨胀；中央巡视组反馈的“圈子文化盛行”问题，在一些高校也不同程度地存在，等等。

二是贯彻民主集中制、落实党委领导下的校长负责制不到位。有的高校落实党委会议制度不规范，执行“三重一大”制度不严格，发挥全委会作用不够，存在违反党委议事决策规则的问题；有的高校主要领导作风不民主，存在“一言堂”、个人说了算的问题；有的党政之间缺乏沟通，个别学校党政主要领导闹不团结，致使一些工作难以开展；有的不执行集体决定，我行我素、自行其是。

三是思想引领不够、阵地意识不强。有的高校意识形态这根弦绷得不够紧，在重大意识形态问题上含含糊糊、遮遮掩掩，助长了一些错误思潮的扩散。

（二）部分高校干部选拔任用工作中存在问题

一是干部选拔任用工作不规范问题。有的高校选人用人程序不规范，未执行推荐、考察程序，有的主要领导离任前未按照要求报请上级组织人事部门同意就提拔、调整干部，有的因人设置招录条件、违规调入领导干部家属，有的执行干部轮岗和回避制度不严格，等等。二是干部“带病提拔”问题。三是存在乱设岗位、超职数配备干部问题。

（三）部分高校存在基层党建工作虚化弱化问题

一是党员队伍管理松散的问题。存在党员发展重数量、轻质量，高知群体、青年教师入党的积极性不够高，党员教育管理失之于宽、失之于软，流动党员管理不到位等问题。二是党支部建设不规范问题。部分基层单位没有成立党支部，有的教工党支部功能弱化、凝聚力不强。三是党的组织生活不经常不规范问题。有的高校党组织“三会一课”、双重组织生活、民主生活会等制度坚持得不好，党内生活流于形式、缺乏实质内容。

（四）部分高校存在全面从严治党不力问题

一是“两个责任”落实不到位的问题。有的高校存在重业务、轻党建的问题，党委主体责任和纪委的监督责任落实不力；有的廉政风险防控存在漏洞；有的“一案双查”制度落实得不好，等等。二是高校领导干部违纪违法频发的问题。高校党风廉政建设形势较为严峻复杂，一些高校在科研经费管理、基建工程、物资采购、考试招生等领域廉政风险较高。三是顶风违反中央八项规定精神屡禁不止的问题。“四风”问题在高校仍不同程度地存在，有的滥发补贴补助、奖金、购物卡等；有的借公务出差之机绕道旅游等等。

二、以问题为导向，推进高校全面从严治党

党的十八大以来，全面从严治党取得了重要的阶段性成果，为党和国家事业发展积聚了强大的正能量。高等学校都要认真学习贯彻全会精神，全面落实党内监督的责任，扎实开展党风廉政建设，切实推进全面从严治党，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

（一）认真坚持民主集中制和党委领导下的校长负责制。

一是建议应根据中央文件，制定更加细化的高等学校贯彻党委领导下的校长负责制的具体规定，为高校提供指导和遵循。高等学校也要结合自身实际，修订和完善《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《“三重一大”事项集体决策及风险控制实施办法》等制度。二是要正确处理好党委与行政的关系。党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工负责、协调运行的工作制度。实践中坚持党的领导，要注意克服两种倾向，一种是管得不到位，党委的领导核心作用得不到落实；另一种是管得太具体，党委过多地干预行政工作。坚持校长负责制也要注意克服两种倾向：一种是过分强调校长依法行使权力，不能自觉地接受党委领导；另一种是校长不能独立负责地开展工作。三是正确处理好书记与校长的关系。党委领导下的校长负责制运行效果如何，关键看书记与校长之间的协调配合怎么样。党委领导是集体领导，不是书记一个人领导；校长负责也要贯彻民主集中制原则，不能独断专行。两人都要肩负起办好大学的重要责任，齐心协力推进学校发展。要建立健全良好的协调沟通机制，做到党委工作书记主动沟通，行政工作校长主动沟通，意见不一致的议题暂缓上会。四是正确处理好集体领导与分工负责的关系。

（二）严格落实党内监督责任

一是高校党委和各党总支、党支部要肩负起主体责任，书记是第一责任人，出了问题得负主体责任，是要追责问责的。党委委员、支部委员在职责范围内履行监督职责。二是纪委和党委的各工作部门要各司其职、各负其责。纪委是党内监督专责机关，要履行监督执纪问责职责，把维护政治纪律和政治规矩放在首位。党委的工作部门要各负其责，齐抓共管。三是发挥党员的民主监督作用。党员民主监督是党内监督的基本方式，党组织要充分保障党员的知情权和监督权，充分发挥党员在党内监督中的积极作用。四是要把党内监督与外部监督结合起来。

（三）认真履行全面从严治党主体责任

一要进一步强化党的政治纪律和政治规矩意识，自觉与党中央保持高度一致；二要严格遵守党章党规，大力开展基层党建弱化、党员队伍管理松散、党纪党规观念不强等问题的专项整治，推动全面从严治党向基层延伸；继续坚持选人用人的正确导向；认真履行党委全面从严治党主体责任和纪委的监督责任；要严格执行中央八项规定，营造学校改革发展风清气正的政治生态。三要全面加强和规范党内政治生活，不断提高党员自我净化、自我完善、自我革新的能力。

[1]宁楠孔.全面从严治党关键在落实主体责任[J].共产党人, 2015(19):20-21.

[2]张国栋.如何理解全面从严治党主体责任[J].中国纪检监察,2015(21):40-41.

[3]王华路,吴艳,张雅南.高职院校党组织落实全面从严治党主体责任探究[J].学校党建与思想教育, 2016(20):35-37.

（责任编辑： 郭玉伟）

2016年辽宁省社科规划基金课题“工匠精神与辽宁人才培养供给侧结构性改革研究”（L16BGL029）;2017年辽宁省教育科学规划课题“工匠精神与人才培养供给侧结构性改革研究”（JG17EB178）。

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1007-421X（2017）04-0001-02