浅析国有企业纪委完善权力监督体系推动监督责任落地生根

摘 要 作为省内国有大型骨干企业，如何认真贯彻落实中央和省委的一系列部署和要求，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，全力服务于企业的改革发展，确保监督责任落实到位，成为国有企业纪检监察开展工作的重中之重。本文根据企业工作实际，论述了国有企业纪委通过“四查四单”打造大监督体系。

关键词 企业纪检 监督责任 四查四单

集團公司纪委针对纪检监察机构协调不够、监督手段单一、创新不足等问题，不断完善“自查、督查、巡查、倒查”工作机制，辅之以问题、整改、制度、培训这“四个清单”，努力打造层层抓落实的大监督体系。

一是坚持在自查上做到上下联动，不“一头热”。在中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改及专项整治工作中，集团公司树立本部和基层“一盘棋”的意识，同频共振、综合施策开展自查自纠。集团本部职能部门层面，纪委牵头制定了共性化的“问题清单”，本部责任部门结合对子公司、分公司的日常监管，对“问题清单”进行了一对一的细化；并适时开展“应对挑战转作风、主动作为提效能”的效能建设主题活动；重新界定了部门的职责分工，按发展、党建两部分细化、分解了部门整改责任清单；制定并实施了本部作风建设和省委年度考核任务完成情况两项专项考核办法；首次引进“差评”及子、分公司反向考核本部两项考核新机制，将省委对集团的考核结果量化纳入部门的业务考核中，为自查自纠工作注入了“责任层层传导、压力人人共担”的新气象。子、分公司层面，集团公司依据集团职能部门制定一对一的、个性化的“问题清单”，进一步精准、细化、完善了党委领导班子的主体责任。主要负责人承担“第一责任人”的责任，班子成员承担“一岗双责”责任和纪委监督责任，这有效推行了责任清单管理工作。结合新一轮廉洁风险防控工作，在直指巡视问题的同时，集团公司将去年自查自纠工作中不到位的问题一并纳入、同步开展整改。

二是坚持在督查上做到直奔主题，不“一把抓”。坚持抓住年初、年中、年底三个关键节点，切实抓好、落实工作。年初梳理确定督查重点项时，集团纪委督促本部各部门列出监督检查年度工作计划，要求各子、分公司围绕廉洁风险防控重大风险问题，采取基层申报、上级点题相结合的方式，开展电厂入厂、入炉煤热值差以及海外电厂检修、环保发电设备招标等重点领域的专项效能监察，做到“督查奔着廉洁风险路径查，廉洁风险运用督查成果控”。年中边督查边总结，督查对照“整改清单”，以效能监察立项项目为重点，以整改是否行动、问题是否反弹、责任追究是否到位、整改成果是否令职工满意四项指标为督查方向，直指重点问题、重点事项和重点人物开展点穴式再检查。同时对基层好的整改做法和鲜活经验，组织专门力量进行专题调研、总结提炼，做好顶层设计。目前，竣工项目后评估、市场煤炭招标等一批有份量的监督成果已在集团得到了全面的复制和推广。年底抓考核及问责，集团纪委建立日常跟踪督查、整改台账，运用“四种形态”，划清主次并分类实施考核，对已主动自查整改到位的问题一般不予追究问责，向有关部门传递了“严管就是厚爱”的信号；而对查而不实、纠而不严、整而不治、治而没改的问题，单位党政主要负责人及时约谈提醒、诫勉谈话，向有关部门传递了“监督不是一阵子”的信号；对以错就错、错上加错、同样的问题出现第二次的单位和个人，实行重点考核、从严的问责处理，向有关部门传递了“越往后执纪越严、处分越重”的信号。

三是坚持在巡查上做到注重联动，不“一家忙”。集团公司依据《集团公司巡查工作办法》，结合中央巡视组巡视“回头看”、省委巡视、省委综合考核三个反馈意见整改及四个专项整治，全面启动对子、分公司全覆盖的内部巡查工作。“兵马未动、粮草先行”，为扭转单打独斗的被动局面，集团纪委出台了“纪检监察室与审计法务部等部门在惩治和预防腐败工作中加强协作配合”、“纪委督促职能部门开展一线监督”的两个办法，重点建立起纪检与审计等部门“双联动”的监督机制，即通过联席会议制度，相互通报、共享、分析问题线索；通过联合办案，形成“审计带着纪委问题、线索审、纪委带着审计成果查”的工作合力。“双联动”监督机制有效推动了纪检部门的查处手段与审计部门的技术手段的资源整合，目前联动监督已成为集团巡查、实施再监督的一项重要手段。

四是坚持在倒查上做到举一反三，不“一阵风”。首先，倒查问题深层次原因。针对整改工作中重表面、轻剖析的问题，集团纪委牵头责任部门开展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回访”的“四个凡必”活动，并借鉴安全管理经验，推行了问题查处“三不放过”：原因不查清、责任不查明不放过；责任未追究、整改措施不落实不放过；问题的当事人及其他人员未受到教育不放过。其次，倒查制度自身缺陷。针对本部门建章立制工作中“重自我、轻基层”的问题，集团纪委督促职能部门在做好本部门制度修订的同时，认真补齐一线监督和服务基层这块管理短板，综合自查、督查、巡查中发现的问题，各扫门前雪，梳理拿出子公司、分公司废改立的“制度清单”，并对基层上报的新制度进行把关指导，有效治理了制度建设方面上下脱节、各自为政的管理漏洞。最后，倒查制度执行力。针对制度执行工作中“重制定、轻宣传”的问题，集团纪委年初牵头职能部门制定了各自的“培训清单”，按照“缺什么、补什么”的思路，差异化地开展了领导干部、业务骨干和关键岗位员工三个层面的培训。今年以来，集团纪委组织编写了《集团廉洁从业教育辅导读本》《集团纪检监察工作手册》，举办了纪检监察干部全员封闭式集中培训，将培训纳入企业廉洁文化建设内容协同部署、协同落实。“四查四单”内涵的外延在实践中不断丰富扩展，初步形成了沿着“问题清单”自查、拿着整改清单督查、奔着制度清单巡查、对着培训清单倒查的大监督新格局。

（作者单位为安徽省能源集团公司）

[作者简介：李洋（1979—），男，硕士研究生，中级经济师，中级工程师，研究方向：纪检监察，党风廉政建设。]

参考文献

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[2] 任浩.用作风建设新常态推进全面从严治党新部署[J].企业导报，2016（06）.

[3] 冉芳.基层纪检监察机关加强监督执纪问责思考[J].党史博采，2016（7）.