零陵区不断提升农村网格化服务水平

唐烨

今年以来，湖南省永州市零陵区将城乡网格化建设作为深化社会治理机制改革的重中之重，在永州市率先开展农村公共服务事项信息化办理试点，建成了一批高规格的乡镇网格化指挥中心，实现了党建引领、标准化建设、网格化管理、信息化支撑、多元化服务的“一领四化”工作目标。

一、坚持党建引领，强网格激活力

大力实施“党建+”工程，充分发挥党建引领网格化建设，切实为群众解决突出问题。

（一）突出基层基础建设。永州市要求第一批建设的示范村不低于15%，零陵区自加压力提高到30%，全区共98个村，按照石山脚街道悟山里村模式建设推进。12个乡镇、街道建设好指挥中心平台、网格管理中心、便民服务中心和综治信访维稳中心；各村建立起“一委两会两站”（ 村党支部，村民委员会、村务监督委员会，网格管理便民服务站、综治信访维稳站）组织机构和“一园三室”（ 幼儿园，警务室、医务室和村民活动室）服务场所，配齐配强网格管理员和信息管理员，实现区、镇、村三级联网联动。目前，各示范村安装监控视频282个，实现镇村视频联网考核和监控一体化；建设便民服务大厅，配置电脑、打印机、高拍仪、空调等办公设备；全区317个农村党支部中选派第一村支书75人，专职村支书8人，建919个网格党小组，形成了“村黨支部—网格党小组”的党建格局，基层党组织战斗堡垒作用明显增强。

（二）突出为民办实事。坚持党建引领，以“两学一做”学习教育为契机，结合精准扶贫、平安创建，深入开展网格问政、问计、问需，加大“结对帮扶”力度，扩大党员对口帮扶的覆盖面，建立党员联系和服务贫困群众工作机制，主动为贫困群众办好事、实事；开展“十户联防”、“五个一”，即每位空巢老人、孤寡老人、留守儿童落实一名网格管理员、一名村主干、一名党员、一名直系亲属、一名在家近亲属的邻里守望活动，用实际行动树立起为民、务实、清廉的形象。农村网格化建设开展以来，采集人口信息28万条，录入示范村人口信息13万条，收集群众反映问题6300余个，解决6000余个，占95%以上。

（三）突出创先争优。开展“优秀网格党小组长”、“贴心格格”评选活动，激发干事创业的积极性、主动性和创造性，实现组织优势下沉、服务质量提升，真正做到抓党建、聚民心、促和谐。结合平安零陵建设和综治民调，开展“平安家庭、平安网格、平安村（社区）、平安乡镇”创建活动，提升群众安全感和满意度。目前，全区共评选平安家庭3170户，起到了较好的模范带头作用。

二、坚持服务为上，重创新求实效

突出由“多头受理”向“一站式受理”转变、以“管控为主”向“服务为主”转变、从“社会管理”向“社会治理”转变，取得了农村网格化为民服务、便民服务的实效。

（一）注重规范服务事项。将医保、社保、民政、国土、计生等部门45项服务事项，64项管理事项进乡镇办理，下放44项服务事项、53项管理事务进村办理或代办，落实村干部日值班、周例会制度，建立派出所、司法所、综治办等政法干部固定日进村坐班制度，实现了在群众家门口办事的目标。同时，充分利用信息平台，大力推行政务、村务公开，广泛宣传党和国家的惠农政策，通过服务中心、微信平台等方式畅通与村民的沟通渠道，切实打通服务群众“最后一公里”。

（二）注重拓展服务领域。投资120万元，加强农村宽带网络建设，实现“村村通”，开通VPN对接“智慧永州”综合应用平台；按照“便民服务大厅一站式受理，职能部门协同办理”的模式，实现公共服务事项信息化办理，变“群众跑腿”为“信息跑路”；依托商业银行，在村便民大厅、医务室、商店、农村淘宝网点安装便民缴费取款POS机300余台，实现村民在家门口取款、缴费、购物。

（三）注重转变服务方式。积极引导社会力量参与农村网格化服务，成立舞蹈协会、健康协会、志愿者等社会组织，组织开展义诊、文艺汇演、教育讲座等服务活动；开展上门服务，为老年人等特殊人群提供涉农业务上门代办；通过QQ、微信等方式与远在外地的子女视频对话，实现“被动服务”向“主动服务”的转变，融洽了干群关系，拉近了与群众的距离。

三、坚持保障为要，建机制快推进

坚持用最强的力量、最足的资金、最严的考核来保障，着力完善农村网格化“三个机制”。

（一）完善组织领导保障机制。成立以区委书记任组长的网格化建设工作领导小组，组建正科级事业单位网格化管理办公室，定编13人，配强1正2副领导班子，配齐工作人员；各乡镇、街道成立以党（工）委书记为组长的领导小组，形成“书记抓、抓书记”的工作机制。

（二）完善经费投入使用机制。建立“财政拨、部门扶、乡镇补、村级筹”的多元投入机制，区财政安排建设资金3600余万元，各精准扶贫村后盾单位帮扶不少于10万元，乡镇整合涉农资金加大对示范村经费补助不少于3万元，村级发动在外工作能人筹资、在家村民筹工，有力保障了农村网格化建设的快速推进。

（三）完善督查考核运行机制。将农村网格化建设工作纳入综治工作年度考核和政府绩效考核内容，强化乡镇、街道对村精准考核。同时，建立村级对乡镇相关部门服务态度、办事效率、工作作风等方面的“逆向”考核，考核结果作为评价党政领导班子和主要负责人年度绩效考核的重要依据。