强化问题督导 保障教育健康发展

◎ 路银兵

强化问题督导 保障教育健康发展

◎ 路银兵

教育督导是实行依法治教，提高教育治理能力的重要手段，实行挂牌督导是转变政府管理职能，加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办好人民满意教育的有效方式。根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》等文件精神，湖北省仙桃市将全市108所中小学校（完全小学68所、独立初中28所、九年一贯制学校2所、10所高中）划分为7个督导责任区，以创建责任督学创新县为抓手，转变育人理念，让“问题督导”引领学校创新，促进区域内义务教育优质均衡发展。

仙桃市十分重视教育督导工作，2013年10月成立了人民政府教育督导委员会，市政府分管副市长任主任，市政府副秘书长、市教育局局长任副主任，市直相关成员单位负责人为成员。市人民政府教育督导室作为常设办公机构，建立市政府现场办公会机制。每年暑期，市政府到市教育局召开现场办公会已形成常态，听取教育工作汇报，部署工作，研究解决教育工作和督导工作的重大问题。

在制度建设上，2014年5月印发了《仙桃市人民政府关于仙桃市中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见》。文件明确了中小学校责任督学挂牌督导工作的组织领导、工作职责、工作保障、队伍建设、工作机制和奖惩的规定。2016年7月，成立了由周文霞市长任组长，常务副市长严启方任副组长的创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新市工作领导小组。由市政府教育督导委员会主任、市直相关部门负责人为成员，组建了工作专班。

通过进一步深化对责任督学挂牌督导工作的认识，强化对中小学制度化、常态化监督与指导，开展教育质量监测，创新“问题督导”行动模式，在“行动督导”中发现问题、研究问题、解决问题，引领学科教育能力建设和学校教育改革创新。

一、多方听诊，确立问题督导新思路

仙桃市教育督导室围绕教育发展目标，调动方方面面的力量，深入实际解剖“麻雀”，诊断学校发展现状，列出问题督导清单，由此确立了问题督导的新思路。

一是领导调研带头查找。按照“领导挂帅、专家负责、骨干参与”的原则，由局党组成员带队，责任督学和科室主要负责人参与，坚持每年组建工作专班，深入每一个乡镇学区、每一所城区学校开展督导调研，及时发现教育改革发展中的问题。2016年，共现场调研农村学校38所、城区学校22所，访谈基层学校干部400多人次，全面掌握了乡村教师队伍老化严重、城镇义务教育生源稳步回升、部分镇办学校“吃空饷”现象等突出问题，形成了21篇较高质量的调研报告，为市委、市政府进行教育决策提供了有力的数据支撑。

二是座谈交流全面查找。市教育督导室组织全市责任督学采取“请上门”的方式，积极邀请“两代表一委员”、校长代表、教师代表、家长代表、教育战线退休干部职工等，实地参观教育现场，认真汇报教育督导工作，积极征求教育督导建议，虚心听取相关意见。2016年共召开座谈会26次，收集意见建议62条，其中有学校办学行为不规范、校园文化建设缺乏抓手、教师有偿家教泛滥以及城乡教育质量不均衡等社会反响较大的问题，市教育督导室整理归纳后，提交局党组例会讨论，被纳入本年度教育综合考核重点内容。

三是督学暗访追踪查找。仙桃市教育局要求责任督学进机关、进校园、进课堂、进社区、进家庭，通过实地暗访、单独约谈、问卷调查等进行问题收集。2016年，全市40名督学共深入学校暗访200多人次，发现问题156个，其中课程开设不齐全、作息时间调整不规范、学生身体素质下滑等群众反映集中的问题11个，作为年度督导工作重点报送市人民政府教育督导室，在教育督导简报上公开通报。

二、多措发力，建立问题督导新机制

市教育局从队伍建设入手，不断规范工作流程，着力强化多元评价，逐步建立起问题督导的新机制。

一是搭建综合督导平台。市教育督导办公室统一管理督学的培训、交流、述职、考核；成立重大事项督查办公室，与市教育局便民服务中心合署办公；在7个督导责任区先后聘任40名责任督学（责任督学由3个三分之一组成：在职校长、内退校长占三分之一，局机关干部占三分之一，一线教学名师和市教研员占三分之一）；每个督导责任区由1名副局长联系包片，责任区组长由局机关科长担任，具体开展督导责任区内的工作部署、联合督导、学校典型的推广以及责任学校的质量考核与综合评价等工作；实施项目化管理机制，将市教育局的人、财、物等资源集中，由责任督学根据学校需求确定项目，并实行监督与管理；学校设立督导室，配备学校督导员，督导员由教学副校长或教导主任担任。

二是编制梯次督导清单。编制学校事务督导清单，以学校实际工作为重点，督导、记录、评价学校正在做的事；根据督导责任区学校年度工作计划确定督导主题；编制中心工作督导清单，以市政府确立的教育部门“十件大事”为依据，统一安排督导任务，详细列出责任清单；对教育督导重点工作实行台账管理，对教育督导中心工作实行责任清单销号管理；市教育局将责任督学工作与教育教学工作同部署、同考核、同落实，年初签订责任状，重点督查各地各校年度工作目标落实情况，学校考核等级与责任督学绩效工资挂钩。

三是强化多元督导评价。实行督导责任区督学进校评价，根据各校不同的起点，重在考察学校的进步程度；实行学校年度责任目标考核，由教育督导室牵头，实行责任督学交叉综合评价；探索开展第三方评价，逐步实施“管办评”分离。同时，市教育督导室对责任督学工作实行年度考核评价。

三、多管齐下，彰显问题督导新成效

仙桃市责任督学挂牌督导以“问题督导”为主题，从学校的热点与难点问题出发，帮助学校剖析问题，寻求解决的路径与规律，不断创新体制机制，引领学校教育改革发展。

一是考评问责，解决重点问题。教育局出台了《仙桃市中小学校责任督学挂牌督导工作考核细则》，把责任督学参加随访督导、综合督导、专项督导、协作督导及研讨会的次数和下达整改通知书、撰写学期督导报告等列入量化考核评价体系。对责任督学发现的学校重大违纪违规问题，成立督查专班进行督办整改。例如，2016年在教师“吃空饷”、学校违规招生、领导不作为等问题上，问责相关学校负责人5人、通报批评9人、戒勉谈话13人，严肃了管理制度，维护了教育形象；针对城乡教育发展不均衡问题，教育系统领导干部大胆突破体制障碍，创造性地开展“学区制”、“一校制”、“联校制”等改革，打破了教师城乡、校际交流的壁垒，将教师由“学校人”变为“学区人”，实现了教育资源学区共享、优秀教师逆向流动、教学教研共同发展，促进了城乡间教育资源的均衡配置。目前，所有乡镇全部实行“学区制”管理(18个镇)，所有村小全部与乡镇优质学校实行“一校制”管理(24+24)，所有乡镇学校全部与城区优质学校实行“联校制”(30+30)协作，振兴了薄弱学校近40所，典型经验被《中国教育报》作为改革案例在全国推广，仙桃市被国务院教育督导委员会认定为全国义务教育发展基本均衡县。

二是规范制度，聚焦热点问题。建立每月责任督学工作例会和双月督导责任区组长会议制度，分季度制定督办计划，分解工作任务，建立工作台帐，明确时间节点，全程跟踪督办落实。围绕年度督导工作要点和教育热点问题，紧贴学校工作，每月开展1次校园巡视、教育教研、家长满意度调查等主题问题督导。每学期开展1次教学质量抽查监测，每年督办10件以上重大事项，引导学校完成既定工作任务。针对长期存在的接送学生车辆不合格、安全隐患突出等热点问题，仙桃市探索出了“政府主导、属地管理、部门配合、市场运作、公司运营”的校车运行新模式，吸引社会资本5580万元，组建校车服务公司15家，购置标准化校车352台。目前，全市23000多名需乘车上下学的学生全部坐上了标准校车，700多台非法接送学生的不合格车辆全部退出运营市场，在全省率先实现了标准校车运营全覆盖，被授予“湖北省地方教育制度创新奖”。

三是开拓创新，突破难点问题。针对城市化进程加快、大量农村学生进城就读、城区义务教育“入学难”等问题，探索出了一条“政府制定规划、企业投资兴建、产权无偿移交、优质学校管办”的校企合作办学新路径。三年来，共引导社会资本投入1.7亿元，新建了5所公办学校。仙晟集团投入6000万元兴建的实验三小和实验幼儿园新区，提供学位2500个；和合国际投资近千万元改造的实验四小提供学位1500个；元泰未来城投资5000万元建设的仙桃三中新校区，可提供学位2000个。“满庭春”、“紫菘”共同投资5000万元新建仙桃小学新校区已顺利开学，可提供学位2000个。这些学校共提供了8000个学位，极大地优化了城区学校布局，均衡了区域优质教育资源，完善了城市功能设施，促进了教育公平公正，有效缓解了城区“就学难”问题。校企合作扩充教育资源的典型经验相继被《湖北日报》《中国改革报》《中国教育报》做了专题报道，仙桃市成为湖北省教育综合改革试点市。

G464 文献标识码：C 文章编号：1673-9949（2017）11-0021-02

（作者：湖北省仙桃市教育局督导办主任）

[责任编辑：刘斌]