株洲农村义务教育公平分析

岳伟

[提要] 教育公平是社会公平的重要组成部分，义务教育公平是整个教育公平的基础。对义务教育阶段教育公平状况的正确衡量是推进义务教育公平的基础性工作。本文在明确义务教育公平内涵的基础上，选取湖南省株洲市茶陵、攸县以及炎陵地区为主要研究地区，采用义务教育衡量方法和统计软件SPSS对株洲地区农村义务教育的起点、过程以及结果三个阶段的公平状况进行分析，并提出促进株洲地区农村义务教育公平的对策。

关键词：株洲；义务教育；教育公平；对策

本文系湖南省株洲市市级课题：“公共服务均等化视角株洲农村义务教育公平发展研究”的研究成果（课题编号：ZZSK14057）

中图分类号：G52 文献标识码：A

收录日期：2016年12月27日

一、义务教育公平的概念界定

（一）义务教育公平的内涵。教育公平是指全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。在现代社会条件下，教育公平应包含教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，而且是三者的统一体。

（二）义务教育公平衡量指标的选择。一般来说，教育公平可以分为起点公平、过程公平、结果公平三个阶段。起点公平是一种最低纲领的公平诉求，它考察的是教育机会的平等、入学机会的均等。一般可以用入学率、初中升学率等指标来衡量。

过程公平是指个人或群体在教育的不同部门和领域内经历和参与的性质和质量。本文主要选取的指标是办学条件、教育资源以及公共教育资源配置。

结果公平是人们追求的最终目标。但是由于学业成就、教育质量等指标不好测量，因此本文研究教育质量的公平主要从小学、中学以及大学的完成率来研究。

二、株洲农村地区义务教育公平现状分析

根据上文所介绍的指标体系以及方法，本文通过对株洲茶陵县的云阳镇、下江和炎陵县的车溪村进行实地调研，取得一手资料。

（一）对教育起点公平的分析。对教育起点的公平主要采用的是2009年到2013年小学入学率和初中升学率的民间数据，采用极差率的指标来分析。极差率是指反映教育资源某项指标 （入学率）的最大值与最小值之比。当该比值等于1时，是绝对公平。它可以部分反映样本数据的离散程度。一般而言，当用极差率来反映公平程度时，极差率越大，就越不公平。

本文主要根据平水镇和车溪村教育局和乡政府所提供的资料对小学以及初中的入学率所进行的简单的估计计算，如表1所示。可以看出，小学入学率一直呈下降趋势，并且是一直在1.10左右徘徊，说明小学入学率一直保持在基本均等的水平，原因主要是政府的介入。但是对于初中升学率来说，与小学入学率相比较而言，就不是那么均等了。通过调查，初中升学率不均等的原因主要是地理位置的影响。许多家长认为孩子读初中要去县城读书才有用，但是县城读书花费较高且路途遥远，致使一些家长出于资金问题以及孩子安全问题的考虑，就让孩子退学在家。（表1）

（二）对教育过程公平的分析。教学过程，实际上是老师传授知识的过程。所以本文主要运用SPSS软件对教师的质量进行分析。教师的质量主要从学历水平进行分析，如表2所示。（表2）

从教师学历结构表可以看出，46.19%的老师学历是中专和专科，而株洲市教师的平均学历结构在专科以上，现在株洲市某些中学招聘教师的条件是硕士研究生。尽管学历并不能完全代表能力，但在一定程度上也是衡量教师综合素质的一个重要指标，教师的綜合素质在很大程度上影响着教学过程的平等。

农村地区的教师学历低，主要原因是教师的流动性大。据课题组调研反馈的情况来看，每年大批的优秀教师都要流向城区，原因主要有两个：一是工作环境恶劣。据介绍，大部分新进教师对宿舍的环境很不满意；二是对教师收入不满意。

（三）对教育结果公平的研究。对于教育结果公平的研究，主要是根据家长对孩子教育的看法进行考量的。因为孩子在义务教育阶段年龄比较小，所以家长的思想对孩子的教育起着决定性的作用。

例如在茶陵县的一个村组，据当地的一位校长介绍，许多孩子的家长让孩子小学毕业以后，就去帮家赚钱。

案例：一位家长有两个孩子，家里有5亩地，并且看起来家庭条件是不错的，但是当问他孩子上学的问题时，他说女孩明天结婚。当问年龄时，他说19岁了。当时很疑惑，问为什么结婚那么早，他说男家在外边做生意。男孩14岁，在家帮着做生意。最后问不让孩子上学的原因，说是上学没用，大学生还是找不着工作，还不如早早的在家做生意赚钱呢。

三、株洲农村地区义务教育公平影响因素分析

通过近几个月的实地调研，从我们实地调查的数据和走访的结果分析，得出影响株洲市农村义务教育公平的主要因素。

（一）影响起点公平的因素分析。通过许多专家学者的研究，我们发现：一个地区的教育发展水平很大程度上受制于当地的经济发展水平。从表3我们可以看出60%以上的农民的收入在2，000～5，000元，而家庭平均人口是3.34，所以人均收入就是1，000元左右。不管是幼兒教育、义务教育还是高等教育都需要一定的资金投入。由于家庭收入的差异，形成教育投入能力的差别。这也是农村地区教育起点不公平的主要原因。而且由于教育起点的不公平会导致经济收入的更大差别，长此以往，形成恶性循环。（表3、表4）

（二）影响过程公平的因素分析。衡量教育公平与否的标准，不能只是仅仅停留在让人人都有受教育的机会这一层面上，更主要的是让学生能有好的教育机会，有一定的教育安全感。

1、教师的流动意愿。在我们的实地调查过程中，我们发现教师的流动是农村地区教育存在的一个最严重的问题。从图1可以看出，63%的教师有流动意愿。这样的流动意愿主要受地理环境、收入水平和客观条件的影响。前段时间，一位农村教师经互联网公开了他们的住宿环境，确实值得我们深思，反省我们对农村教师的关心。（图1）

2、教学设施投入。当然，面对这些抽象数字上的差距，必须考虑地区之间、城市和农村之间物价的不同。要剔除这些复杂的因素无疑是困难的，也许用国内的大部分研究者都有的直观感受来描述城乡之间的差距具有说服力：当城市的小学和初中都基本普及或正在普及英语和计算机教育的时候，农村地区的多数小学和初中运行经费严重短缺，教育设施和条件简陋，甚至连教师工资的发放都难以保障。（表5）

从具体统计数据可以看出，农村地区教学条件还是比较差的。主要表现在多媒体教学设备缺乏和教室的空间不足。即使在教学条件相对较好的接近县城的农村地区，条件相对城市学校也较差。

（三）影响结果公平的因素分析。我们用各个阶段的完成率来表示教育结果公平，而影响完成率的因素，除了上述的政府公共投入和公共政策等方面的因素之外，还有个主要因素就是家庭背景。（表6）

家长是孩子的启蒙老师，家长的思想对孩子有深刻的影响，从上表看以看出，63.86%的家长认为，孩子完成义务教育就行了。或许，这事出于经济困难的无奈之举，但也是民族文化和家庭背景综合作用的结果。

四、促进株洲市农村义务教育公平的对策

通过对株洲市农村地区义务教育公平的现状分析研究，针对目前课题组所得到的数据进行实证分析，提出解决农村地区教育不公平问题的政策建议。

（一）加强农村地区经费投入，改善教育环境。贫困在吞噬着农村教育，优质教育资源的过分集中而引发教育不公平，葬送了很多农村孩子的前程，恶化了农民的弱势地位，让社会优势群体尽占优质教育资源，是与建设和谐社会背道而驰的。目前从整体来看，我国对教育的投入是严重不足的，原因是没有一部法律对教育经费的投入做出规定。因此，在进行义务教育立法的时候，加大对教育经费的投入尤其是对农村地区的投入至关重要。有必要通过法律手段明确我国义务教育经费的来源、比例以及重点投入的方面，加大教育经费的投入，同时将教育经费投到落后地区，先保证落后地区的基本设施，例如多媒体教室以及体育设施等，然后再向发达地方推进。在法律中明确规定将教育经费主要投在基础教育阶段，地区上主要从农村地区开始，基础教育搞好了，高等教育才能搞好。

（二）加强农村教师队伍建设，减少教师的流失。众所周知，教师在学校的教育中起着关键性的作用，对教育的发展至关重要。近几年，我们国家实行特岗教师计划，但是入职特岗教师的大多是应届毕业生，刚刚迈出校门，面临多方面的压力，所以我们要加强对新教师的人文关怀，不要出现湖南农村教师网上晒住宿环境的新闻。另外，新教师刚刚工作，会有很多工作方面的困境，包括业务方面的，所以要对新教师加强培训，提升他们的工作能力。再者特岗教师一般都会分配到偏远农村地区，所以要积极探索异地互换制度，对互换的条件和要求做出相关限制，使特岗教师不再是“进得去，出不来”，减少地域上的限制，有关部门要做好人事、工资关系的有效衔接和服务工作。另外，对于农村偏远地区的老师，根据工作环境，可以给予一定的优惠和奖励。然后，对于教师的流动制定一个相关的政策，使教师能够进行双向流动，而不是单单从偏远地区流向相对发达地区。

（三）通过各种措施加大对农村地区学生的经济资助。通过调研发现，家庭收入偏低是农村学生享受义务教育的极大障碍，因此我们要通过各种措施加大对农村地区学生的经济资助，例如扩大救护对象，将困难寄宿生生活费补助更名为困难学生生活费补助（或国家助学金），再者真正资助有需要的家庭，确保专项资金到位。

另外，义务教育阶段家庭经济困难学生的资助比例和标准建议与普通高中资助政策一视同仁，即20%的资助面，标准每生每年1，500元。如果地方政府资金调度有困难，建议在巩固现有存量的基础上逐年提标，三年到位。

再者，实施差異化资助，真正做到应助尽助，充分发挥资助政策的最大效益。建议分为三档，保证同等资金总额情况下扩大受助面。但是要通过立法措施防止重复注册及虚假注册。制定家庭经济困难学生贫困程度认定办法，确保认定公平公正。在管理层面上，要明确资助对象、条件、比例、标准以及评选程序、办法、发放方式、监督管理、违规责任等相关内容。

（四）加大宣传，扭转农村地区对就业困难的错误认识。在对我项目组所选取的整个地区的调研中，大家普遍认为读书没有用，一样找不到工作，所以只要读完小学，认识男女厕所就可以了，就可以出去赚钱，提前进入社会。在针对农户的访谈中发现，大家都会以某个不上学就能赚大钱的例子给我们讲，说现在没关系也找不到好工作，还不如早早赚钱，说不定哪天可以发迹。我们发现，现在的就业困难已经影响到义务教育阶段了。所以我们要加大宣传，加大当今就业困难以及对就业政策的解释说明，通过媒体让大家真正了解我国的就业是和受教育程度紧密相连的。另外，可以通过志愿者进村庄进行教育的宣讲，而不仅仅是健康教育的宣讲，也要进行知识教育的宣讲，让大家认识到知识的重要性，扭转对我国就业困难的错误认识。

主要参考文献：

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