供给侧结构性改革路径研究

于菲菲

[摘要]供给侧结构性改革已经成为继“新常态”之后体现新一届党中央领导层执政思路的又一核心理念。本文在准确把握供给侧结构性改的科学内涵的基础上，探讨推进供给侧结构性改革的路径。

[关键词]供给侧结构性改革 内涵 实践路径

[中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0050-02

一、准确把握供给侧结构性改革的科学内涵

（一）如何理解供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解。即从生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。也就是说，供给侧结构性改革是针对经济新常态下的发展问题，在适度扩大总需求的同时，从供给源头上进行经济结构的优化调整，推动企业在新常态下转型升级，大力扶持战略性新兴产业的发展，从而优化经济结构，增强核心竞争力以及可持续发展能力。

（二）为何要推进供给侧结构性改革

1.推进供给侧结构性改革是形势使然

一方面，全球经济进入深度调整期，复苏缓慢；另一方面，国内经济下行压力较大，经济主要矛盾表现在供需错配。目前我国存在的经济问题主要在于中长期的持续供给，而不是短期的经济刺激。

2.从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化认识的过程

“三期叠加”明确了我们对经济形势应该“怎么看”。经济发展“新常态”是既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。而供给侧结构性改革既深化了“怎么看”和“怎么干”的认识，又进一步明确了主攻方向、总体思路和工作重点。可以说，推进供给侧结构性改革，也就抓住了认识、适应和引领经济发展新常态的“牛鼻子”。

3.推进供给侧结构性改革，是问题倒逼而成

目前的中国经济正处在关键的转型期，前进的道路上有积极因素，也有问题和矛盾。这些突出问题和矛盾近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题主要不是周期性的，而是结构性的。要想解决这些经济社会中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，根本之道就是进行结构性改革。

二、供给侧结构性改革的推进路径

（一）去产能

供给侧结构性改革的主要目的是释放新需求，创造新供给。中央经济工作会议明确，2016年推进供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥化解产能过剩，其目的就是将宝贵的资源要素从那些产能过剩严重的，增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来，通过理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。把供给侧结构性改革的重中之重定为去产能，是因为我国产能过剩存在的时间之长、范围之广、数量之多属国内外所罕见。目前产能过剩已经从短期的、少数地区和传统行业的过剩转变为长期的、多数地区和包括传统与新兴行业的全方位过剩，成为我国经济发展的重大瓶颈问题。

从实践看，化解产能过剩的关键是淘汰落后产能，清理僵尸企业。但去产能绝非易事，从国际经验来看，化解产能过剩不可能一蹴而就。一方面，产能过剩企业多有大量负债，有些企业债权债务关系非常复杂。这给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度，处理不好还会造成连锁反应。另一方面，产能过剩产业多数是劳动密集型行业，就业人数多。淘汰落后产能，清理僵尸企业，都涉及大量职工转岗安置的问题，处理不好容易形成企业内部和社会的不稳定因素。所以，要化解产能过剩，必须一方面要让市场及时出清，消化过剩产能，培育新的经济增长点；另一方面要以创新形成更高质量的有效供给，带动新需求。

1.加快清理退出步伐，尤其是“僵尸企业”处置进度

要进一步统一对“僵尸企业”的定性认识，并精准建立“僵尸企业”的数据库。严格执行节能、环保、安全、技术等法律法规、标准和产业政策，对不达标的企业限期整改，在规定期限内仍达不到要求的，依法依规强制关停退出。同时，要加强重组整合力度，在处理“僵尸企业”过程中，坚持“多兼并重组、少破产清算”，积极推进战略性兼并重组和结构调整。

2.促进产业转型升级，实现从传统产业向现代产业的转变

要以创新引领，利用创新消化结构性过剩产能，从而形成新的供给和需求。一要着力推进产品创新；二要激发创业创新活力；三要构建农业生产经营体系。

3.制定相关配套的政策体系，妥善做好职工安置工作

一方面，加强财税支持保障；另一方面，要尽可能多地兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

（二）去库存

房地产去库存是供给侧结构性改革“去库存”任务的核心，是重中之重，成为国家任务。从产业经济学角度看，房地产是前后关联性很大的产业，库存长期高企，不仅会伤及整个房地产市场本身，还会直接影响钢铁、水泥等众多相关行业的发展。库存过大、持续时间过长还会让潜在的金融风险显现出来。所以，去房地产库存要打通供需两个通道，实行住房供需两端共同发力，加速商品住房库存量消减，稳定房地产市场，从而构建稳健的住房供给体系。一是打通需求通道。要全面推进新型城镇化建設。加大户籍制度改革力度，全面提高户籍人口城镇化率。同时，积极探索购房优惠政策支持农民进城购房。并保障新市民享有同等权益，包括就业培训、社会保障、教育医疗等方面。二是打通供给通道。要深化住房制度改革，探索改革住房公积金贷款制度；支持培育房产租赁行业发展；支持棚户区改造。

（三）去杠杆

去杠杆是要以既主动、又稳妥为要义的。具体来说，就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题。总之，去杠杆的目的是以短期阵痛谋求长远健康。注重供给侧结构性改革，提高投资的有效性和精准性，防范金融风险，守住不发生系统性和地区性风险的底线。去杠杆一直是一个国际性难题，不少国家都曾经历漫长的去杠杆过程，且真正成功者寥寥。日本从1990年开始去杠杆，进入“失去的十年”。有分析表明，日本“失去的十年”始于企业部门资产负债表负债率过高，通缩的环境加重了企业部门的实际债务负担，同时未能及时剥离金融机构的不良资产，宽货币向宽信用传递受阻，最终，日本的杠杆率不降反升，国家资产负债表陷入全面衰退。所以，去杠杆要主动稳妥，一是优化企业资产负债结构。提高企业直接融资占比，推动银证、银担、银保业务开展，支持企业运用跨境境外借款等在海外市场进行融资，降低企业对于银行借款等间接融资的依赖，降低企业融资成本。二是强化企业金融服务。一方面，推行差别化信贷政策，妥善化解企业债务；另一方面，引导金融机构对符合产业政策、市场前景好，但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持。三是加强政府资金引导。积极推进政府和社会资本合作（PPP）的发展资金，加强项目推介、落地，引导和带动社会投资。四是加大金融风险防控。综合利用现有监管信息系统，加强对担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的监测和分析，及时了解银行机构在担保圈、互保链风险防控化解中存在的主要问题，强化信息共享，切实做好风险的防范和化解工作。

（四）降成本

降低成本是搞活企业的关键举措。中央经济工作会议提出降成本方式，就是要通过推动供给侧结构性改革，为企业提供政策、制度、体制、机制、环境多层面多渠道的降低成本举措。企业成本高主要体现在：一是制度性交易成本高；二是用工成本高；三是社保缴费高；四是企业融资成本高；五是税费负担高。企业为供给的主体，降低企业成本是供给侧结构性改革的一项关键举措，企业负担重这个老问题迎来了解决的突破期。近年来，我国经济发展进入新常态，各种结构性深层次矛盾凸显，大量企业面临产品价格持续下跌和成本不断上涨的双重挤压。开展降低实体经济企业成本行动，不仅能够帮助经济新常态下企业发展，保持和延长企业的竞争优势，也是推进供给侧结构性改革营造更好的环境、空间和条件。所以，降低企业成本要实现六大突破：一是全面清理、减免行政事业性收费；二是引导企业挖潜增效管理升级；三是降低企业税负成本；四是降低企业社保综合费用；五是减轻企业用工、用地、用能以及物流成本；六是加大电力价格调节力度。

（五）补短板

“木桶原理”告诉我们，一只木桶能盛多少水，取决于最短的那块模板，这块短板就称为木桶容量的“制约因素”，亦称短板效应。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。当前，“三农”问题、贫困问题、企业技术装备落后、创新能力不足等，是全面建成小康社会面临的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。补上这些短板，加强这些薄弱环节，能提高我国经济“木桶容量”，提升产业层次。过去从需求端发力一般是依靠刺激需求和宽松的货币政策，而现在供给侧结构性改革是针对供给不足问题，采取订单式、清单式、点餐式的新的市场资源配置方式。一是支持重大战略新兴产业项目建设。在此过程中，加强财政信贷资金支持，充分发挥其引导和激励作用。二是加大“大众创业、万众創新”力度。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入。三是推动工业结构优化升级。四是完善社会民生事业发展。优化教育资源配置，建设多层次养老服务体系，拓宽金融支持精准扶贫渠道，开展生态环境综合治理等。

【参考文献】

[1]王先庆，文丹枫.供给侧结构性改革：新常态下中国经济转型与变革[M].北京：中国经济出版社，2016（04）.

[2]林毅夫等.供给侧结构性改革[M].北京：民生与建设出版社，2016（04）.

[3]国家行政学院.中国供给侧结构性改革[M].北京：人民出版社，2016（02）.

责任编辑：张丽