关于平罗县家庭农场的发展形势的分析

余丽?王玉娟

摘 要：2012年以来，平罗县适应农业发展新形势要求，加大扶持力度，积极培育家庭农场等新型农业经营主体，有力地推进了农业适度规模经营。

关键词：平罗县；家庭农场；发展形势

一、基本情况

平罗县辖7镇6乡143个行政村，总面积2251.6平方公里，实有耕地面积95.3万亩，总人口30万人，其中农业人口15.2万人。截至2015年，全县工商部门注册家庭农场245个。其中从事种植业的231个、养殖业的4个、种养结合的5个、水产养殖的2个、其它3个。家庭农场经营耕地总面积9.8万亩。其中：经营面积在50-200亩37个，200-500亩98个，500-1000亩63个，1000亩以上的33个。全年农场经营总收入9745万元，其中：经营总收入在10万元以下的40个，10-50万元的119个，50-100万元61个，100万元以上的25个。家庭农场劳动力总数853人，其中：家庭成员劳动力360个，常年雇工劳动力270个，职业劳动力223个。已在工商部门注册的245个。通过几年的努力争取到区级示范家庭农场23家、市级示范场28家、县级示范场19家。截至目前全县家庭农场获区、市、县各类项目补贴资金534.4万元，其中：自治区250.49万元、市上105万元、县上178.91万元。

二、主要特点

1.从产业类型来看。在工商局已注册的245个家庭农场中，经营项目以种植业为主。从事种植业的农场就占到一大半，达到93%，从事养殖业的占1.6%比，从事种养结合的仅占5.4%。其中：种植业的有231个，种植面积为9.8万亩，水产养殖的有2个，养殖的有4个，种养结合的有5个，其它3个。

2.从生产主体品种来看。种植业主体产品是小麦、玉米、水稻、制种、油葵，设施蔬菜、枸杞、药材、饲草（苜蓿）等。养殖业主体产品是羊、牛等。水产养殖的主体鱼、蟹等。

3.从家庭农场经营者接受培训情况来看。在245个的家庭农场中，从行业来看，种养业和水产养殖场主接受培训的较多，蔬菜种植的较少。

4.农场的土地来源主要是流轉农户的土地或集体荒地。据各乡镇反映，有点规模的农场耕地，大部分是承包村里农户的耕地，自己承包或开发集体的土地较少。

5.农场主都是村里的能人。据调查的几个农场中，农场主均为村里懂技术、善管理的能人。且善于学习，对党的十八大以及中央1号文件和区、市、县的各项惠农富农政策了如指掌，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景，对于农场的经营非常有利。

三、存在问题

1.农村土地流转困难。一是承包费较高，亩成本高，场主不愿流转；二是地块过于分散，面积小难以转包；三是农民生活保障没有依靠，不敢放弃土地；四是部分农户对土地存在思想障碍，“失了地、丢了根”，不愿流转自己的承包地。

2.农村家庭农场融资困难。农业生产周期较长，经济效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求量较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分家庭农场想发展扩大规模，贷款融资很困难。

3.农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。大部分农场主在种植技术、经营、管理等方面不够精通，不管田里缺什么，盲目施肥、盲目打药的问题突出。

4.农产品质量差，效益低。目前我县家庭农场产品大部分属于初级产品，各农业产业发展是有面积无规模、有数量无效益、有特色无品牌，很少，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。

5.不核算、不记账。大部分家庭农场没有财务收支详细记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。

6.家庭农场的经济风险没有保障。比如自然灾害、市场价格波动。过去一家一户耕种的土地出现自然灾害、市场价格波动，分户承担。现在一家一户土地集中流转家庭农场，相应的风险也就集中在家庭农场。

四、建议

1.加大宣传力度。家庭农场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，为积极推动家庭农场发展，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极稳妥地发展这一新生事物。

2.积极示范引导。从培养典型入手，动员现有的农场主进行工商登记注册，办理税务登记，有利于规范生产经营。积极引导、鼓励有条件的农户发展家庭农场。

3.明确管理部门。为便于职能部门明确管理服务对象，充分发挥管理服务作用，使家庭农场及早享受相关服务，急需明确家庭农场的管理部门、认定标准与管理办法，推动家庭农场健康发展。

4.加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心和村级土地流转服务站是基础，要联合县经农经站切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。

5.发展家庭农场+专业合作社+企业相结合的道路，解决家庭农场融资难题，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。

6.加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设、对新开垦荒地改造等各项农业建设项目，疏通沟渠畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。

7.加强农业人才培养。规模化、集约化经营是今后农业发展的新趋势，必须培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民来经营家庭农场。因此农民职业教育不但要培养有知识的农业生产者，还要培育具有创业精神、创新意识、商品意识和市场意识的经营者、组织者和管理者。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训家庭农场主、经营管理人员，率先发展成为新型职业农民。

8.落实国家对经营主体的扶持补贴政策。比如：中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。