市县动态

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杭州市余杭区创设个人业务“潮汐”窗口 优化服务再升级

近日，到杭州市余杭区临平市民之家不动产办证的群众会发现，窗口设置又有了优化升级，个人业务的等待时间极大缩减，“以前早上一来取号就好几十号了，要排队到下午才能办，现在分开叫号，又是潮汐窗口，办证速度加快不少，你看，几分钟就办完了”，刚办完个人存量房抵押业务的李先生拿着受理的单据说，“我们不动产中心真是不错的，这个问题我们早就想反映了，没想到他们主动就采取了办法，服务真当贴心”。据了解，余杭区不动产登记服务中心临平分中心原先有6个个人业务窗口，2个单位业务窗口，原6个个人业务窗口涵盖所有个人存量房买卖加抵押、个人房产抵押、继承、赠与、析产、变更等业务，因登记业务的不同，其所需提交的资料、受理的要求以及办理的时间均有所差异，导致前来办理个人登记业务的群众经常会遇到“要取号排不到，拿了号等半天，办业务几分钟”情况的出现。发现这一问题后，区不动产登记服务中心对窗口进行了优化设置，提出了“细分”窗口业务，设置“潮汐”窗口这一全新运行方式，将个人存量房买卖加抵押业务与个人房产抵押、继承、赠与、析产、变更等业务实行分开叫号，各设置3个窗口，同时另增设1个机动窗口和1个单位业务窗口。机动窗口根据每日业务取号量的情况随时进行分流，实现“潮汐”式灵活调度，大大减少老百姓尤其是个人业务办理等待时间。此外，中心充分发挥大厅导服台预审、咨询、导办的服务功能，对叫号流程也进行了优化改进，一方面根据群众业务内容，直接予以分类叫号，保证预审咨询功能的一次性到位的同时，提高了登记工作效率，最大限度节约办事群众宝贵时间。另一方面，对申请人委托中介办理的个人存量房买卖加抵押业务，在取号时，必须凭由房管部门开具的房屋交易告知单，一单一号进行取号，最大程度上减少空号、漏号等现象的发生。

杭州市国土资源局余杭分局 俞洋阳

湖州市南浔区扎实推进美丽国土所建设

根据浙江省国土资源厅开展“两年”活动、市局开展“两个年”活动、深化“三个国土”建设部署，湖州市国土资源局南浔区分局结合实际，围绕夯实基层基础、着力整体提升，先后制定出台《湖州市国土资源局南浔区分局开展“美丽国土所”建设实施方案》《湖州市国土资源局南浔区分局“美丽国土所”建设考核细则》，综合施策、精准发力推进美丽国土所建设，实现基层国土所“五个化”即办公环境美洁化、服务保障高效化、人员管理制度化、窗口工作规范化、档案管理标准化。一是力倡办公环境美洁化。统一办公环境美洁化标准，全面建立办公场所卫生责任包干制度，将办公环境情况纳入局纪委日常督查范围之中，并结合规章、制度上墙工作，鼓励各所彰显办公区特色文化，做到办公区环境美化净化、办公区文化氛围浓厚、办公秩序有条不紊，全力打造整齐划一、规范有序、文明高效的国土所办公环境，做到以环境美洁化推工作、提能力，形成风清气正的工作氛围。二是力谋服务保障高效化。围绕国土资源中心工作落实，从项目用地服务保障、存量建设用地挖潜、“611”土地整治工程推进、农房集聚、土地执法监察、阳光征地等工作，入手，积极为地方经济发展出谋划策，并建立全程跟踪、专人负责、现场办公制度，做到项目报批速率最大化，实现保障发展高效化、保护资源高效化、服务民生高效化，着力打造上级满意、群众满意、社会满意的服务型国土所。三是力促人员管理制度化。以实现执法规范化、队伍专业化、管理科学化为目标，以制度化管理为核心，通过完善各项制度、明确工作职责程序、严格监督奖惩、推进信息化建设、加强国土所文化建设五大举措，将对“事”的管理与对“人”的管理纳入制度化轨道，避免工作中越位、错位、缺位和不作为、乱作为。四是力创窗口工作规范化。以打造“星级窗口”“最美窗口”为目标，结合不动产统一登记职责整合、宅基地发证权限下放工作，进一步统一标准、规范管理，推出不动产登记乡镇“流动窗口”便民服务举措，实现区行政服务中心不动产窗口、不动产登记流动窗口、国土所窗口整体联动，并全面实行微笑服务、首问负责、一次性告知、限时办结等规章制度，推动基层国土所业务水平和服务能力同步提升，真正为基层群众提供高效、便捷、贴心办证服务。五是力推档案管理标准化。按照“坚持标准、统一衡量、突出重点、整体推进”要求，全面开展档案管理达标专项行动，每个国土所建立相对独立的档案室并落实专人负责，将档案的日常收集、归档、管理、借阅等工作纳入制度化管理，并加强档案管理系统信息化建设，实现档案管理标准化、档案管理精细化、档案管理信息化。

湖州市国土资源局南浔区分局 宋伟雁

乐清市保障民生 保证重点 强化土地要素供给

近日，《乐清市土地利用总体规划（2006—2020年）》（调整完善版）通过了省政府审批。调整完善版的修改实施，将有力拓展用地空间，保障乐清经济社会发展所需土地要素。2016年，乐清市国土资源局强化土地要素的有效供给，顺利完成县乡两级规划修编审批和规划局部修改，多争取了4000亩规划空间指标，有效保障了2016年度急需建设的重大建设项目用地报批及“十三五”期间发展的用地需求。乐清市国土资源局落实“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的“三年滚动”年度用地计划管理新机制，实施差别化管理，提高计划指标配置精准度。2016年度浙江省国土资源厅正常下达乐清计划指标878亩，远不能满足乐清大建设、大发展用地需求。该局主动为市政府出谋划策，通过多方努力，争取到了省重大产业奖励指标312亩，省厅专项指标319亩，通过垦造水田争取温州市调剂指标568亩，通过报件优秀再争取到“旱改水”调剂指标102亩，年底追加农民建房新增建设用地计划指标16亩，合计奖励指标1317亩。同时，2016年度乐清上报20批次建设用地审批，共计新增建设用地2018亩，保障了翁垟污水处理厂、柳市中学拆扩建工程、虹桥职业技术学校拆扩建工程、城南大道、清远路延伸工程、乐白公路二期、磐石卫生院等一批重点民生和产业项目的用地。此外，乐清市国土资源局深入推进国土资源节约集约利用和城镇低效用地再开发，结合“三改一拆”重点由“拆”转向“改”和“用”，现已启动城镇低效用地再开发3198亩，完成再开发3165亩。切实推进土地清理，目前已供2910亩，其中转而未供1253亩，近五年供地率达75.74%；盘活存量用地1496亩。

乐清市国土资源局 郑永强 夏雷鸣

丽水市市本级全面实施存量房交易合同网签（备案）制度

为规范房地产经纪和交易行为，维护当事人合法权益， 2016年12月30日，丽水市市本级正式实施存量房交易合同网签（备案）制度。新系统实施后，任何二手房交易必须经过存量房交易合同网签备案。经过有资质的房屋中介机构交易的，中介机构可代为办理。没有通过中介机构而自行交易的，个人要到市不动产登记中心交易鉴证窗口进行办理，流程也非常简单，交易双方只需携带身份证件及不动产权证原件、复印件到市不动产登记大厅交易鉴证科窗口即可完成办理。经存量房交易合同网签（备案）系统确认后，将自动限制该不动产再次挂牌交易，确保备案房源不会一房多卖，统一的新版《存量房买卖合同》将更能保障买卖双方权益，减少合同纠纷的发生。此前，丽水市国土资源局召开市区存量房交易合同网签备案工作培训会，其中102家二手房中介机构通过考核，取得第一批入网申请资格。

丽水市国土资源局 李苏敏

临安市立足“小窗口” 实现“大服务”

“您好”“请稍等”“请您核对一遍”……在临安市不动产登记中心服务窗口，家住锦城街道的王阿姨正在办理“个人购买存量房”业务。“原本还以为要排很长的队，所以一上班就来了，没想到这里这么井然有序。”王阿姨告诉笔者，她取号以后20分钟轮到了办理业务，在工作人员的热心办理下，王阿姨很快办理了业务。“现在办证真方便，省时又省力。”王阿姨竖起大拇指连连称赞。这是临安市不动产登记窗口常见的一幕。近期，受房地产市场活跃影响，交易量递增，随之而来的是不动产登记业务量的持续攀升。为了保证群众办证的方便快捷，临安市国土资源局不动产登记中心窗口的工作人员们顶住压力，自觉加班加点，想方设法方便群众办证。“相较于不动产统一登记实施初期，现在工作人员办理流程更为规范和熟练，等候办理业务的市民也更为理性。”临安市不动产统一登记中心负责人告诉笔者，自不动产统一登记制度实施以来，市民办理不动产登记更加方便，避免了因办房产证和土地证而跑两个部门，现在群众只需提交一次材料、领取一本证书。临安市不动产登记中心在不动产统一登记职能整合和业务流程再造工作中，一直以国家建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责初衷为出发点，通过规范登记行为、简化工作流程，来实现保护不动产权利人合法权益、保障不动产交易安全、提高政府治理效率和水平的目的。“我们通过学习考察其它先进地方的工作流程和好的做法，并多次组织两个部门的系统研发单位和部门负责人及业务骨干,进行了研讨协商，反复进行系统测试。在确保双方交易和登记的安全前提下，创新工作方法，进一步简化工作流程，实现建设房管部门的房产交易与不动产登记衔接大流程的重大突破。”中心负责人介绍，抵押和预告登记两大类业务，在实际操作中由不动产登记服务中心直接受理登记，极大提高工作效率，方便了老百姓办事，这在杭州地区尚属首创。立足“小窗口”，实现“大服务”，自2016年9月20日临安正式启动不动产登记工作以来，已累计受理不动产登记业务16825宗，颁发不动产权证书3312本，不动产登记证明5374本，开具查档证明3526份，完成查、解封1213宗。

临安市国土资源局 徐莉莉

余姚市首次弹性出让工业用地

2016年12月 26日，一幅面积2003平方米、使用权出让期限只有20年的工业用地被余姚市中建电器有限公司成功摘牌，这是浙江省余姚市首次利用弹性出让方式成功出让的工业用地，也是宁波市推出的第一幅弹性出让的工业用地。为贯彻落实宁波市政府今年年初出台的《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》的文件精神，探索更灵活的土地出让方式，降低企业初始用地成本，使一些新产业新业态项目在发展初期能够集中资金投入到研发等生产性支出上，以差异化的供地方式满足市场多样化的用地需求，有助于招商引资项目落地。余姚市被宁波市列为创新推出工业用地弹性供应的唯一试点县（市、区）。为此，2016年8月初，余姚市出台了《余姚市工业用地弹性供应实施办法（试行）》，提出了余姚工业用地弹性供应的三种方式，一是一次性出让。在原有土地使用权年限50年期的基础上，新增20年期和30年期两种出让年限。20年期一次性出让的起始价按照50年期出让土地评估价的55%确定；30年期按70%确定。二是先租后让。推出30年期先租后让，其中租赁期6年，出让期24年。三是国有建设用地使用权租赁。根据租赁办法规定，设定租赁年限为10年、15年或20年。这幅弹性出让的工业用地位于余姚泗门镇，11月23日在《余姚日报》公告挂牌出让，采用20年期一次性出让的弹性供应方式。按照“出让价格参照50年期一次性出让市场评估价格的55%确定”的规定，最终被余姚市中建电器有限公司以21万元/亩成功摘牌，大幅降低了企业初始用地成本。

余姚市国土资源局 徐燮彪 朱年峰

景宁县五方面入手优化建设用地预审程序

2016年，景宁县国土资源局以“便民、规范、高效”为理念，以方便建设用地预审单位办事为出发点，主动优化工作环节，从五方面入手优化建设用地预审程序，提高了工作效率。截至2016年12月底，景宁县国土资源局已办理建设用地预审23宗，总面积达30.3121公顷。一是从用地预审工作流程入手，简化审批环节，缩短工作时间，按照申请、受理、会审、签发等四个环节，并向社会承诺，在资料齐全的情况下及时办结。二是从用地预审资料审查入手，编制了资料清单告知书、预审申请表，并当场对相关资料的填写进行耐心指导，保证了提交资料的齐全性和正确性，争取一次性通过审查。三是从用地预审加强沟通入手，主动告知项目承办人员联系方式，方便建设用地预审单位咨询相关业务，减少不必要的奔波。同时，登记项目办理者的联系方式，做到资料更换早告知，资料长时间未补交早提醒，签发预审意见早通知。四是从用地预审规范合法性入手，项目在局里会审后3个工作日内上报《建设项目用地预审备案系统》提交上级部门审核，根据反馈意见予以修改后，依据“依法、简便、及时、准确”的原则出具规范合法不悖事实的预审意见。五是从用地预审服务态度入手，提高服务意识，端正工作态度，做到耐心温心热心。

景宁县国土资源局 叶飞

绍兴市制定出台征收集体所有土地房屋补偿办法

为规范征收集体所有土地房屋补偿活动，保障征地范围内房屋所有权人的合法权益，日前，绍兴制定出台了《绍兴市区征收集体所有土地房屋补偿办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》全文共分4章33条。第一章总则部分6条，主要规定了制定绍兴市区征地房屋补偿办法的目的和依据、适用范围、补偿原则以及总体要求、责任主体和实施主体等，明确绍兴市国土资源局为市区征地房屋补偿的监管部门，绍兴市建设局为市区征地房屋补偿的实施部门，属地政府（管委会）为各区域征地房屋补偿工作的责任主体，各区域房屋征收部门及镇（街）为具体工作部门。第二章征收管理部分14条，主要规定了征收管理中征收计划、风险评估、征收通知、入户调查，确权确户、补偿登记、制定方案、签订协议等房屋补偿操作程序和争议处理途径，明确了制定征地房屋补偿实施方案和签订补偿协议的主要内容。第三章补偿安置部分10条，主要规定了征地房屋补偿的依据、方式及相关奖励、补助标准，明确了房屋价值的评估时点，评估机构的选择原则和方法。第四章附则部分3条，主要规定了建立档案制度和信息公开制度，明确各区人民政府可制定具体实施细则、已实施的项目仍按原规定办理等内容。《办法》的制定出台结束了绍兴市区没有统一的征地房屋补偿办法的历史，标志着推进绍兴市区征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置（征地房屋补偿）“三区融合”进入快车道。

绍兴市国土资源局 陈毅军 朱君艳

嘉兴市全力支持浙商回归工作成效明显

2016年，嘉兴市国土资源系统认真按照市委市政府的部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，紧紧围绕“推动浙商创业创新，引导浙商回归创业”的工作目标，切实在土地规划调整、用地指标安排、建设用地报批、土地供应保障、土地登记服务等方面全力当好“店小二”，切实做好浙商回归创业创新项目用地服务保障工作，2016年度浙商回归工作圆满完成。一是土地供应保障措施有力。截至12月底，全市共引进浙商回归项目223个，涉及用地总需求16558.65亩，已通过供地或租赁厂房解决用地需求的项目有 211个，涉及土地面积15613.62亩，项目保障率为94.62%，用地保障率为94.29%，其中采用供地方式保障的有202个项目，面积15499.61亩，占项目总数的90.58%、占面积总数的93.6%；通过租赁厂房形式解决用地的有9个项目，土地面积114.01亩，及时有力地保障了浙商回归项目的用地需求。二是千方百计破解用地难题。面对浙商回归项目用地需求，全市国土系统牢固树立大局意识和担当意识，积极服务于浙商回归“一号工程”工作，多措并举、千方百计寻求解决办法。积极盘活存量保障用地。据统计2016年通过盘活存量土地解决用地的有51个项目，土地面积4557.71亩。差别化分配奖励指标。根据省奖励下达全市新增建设用地计划指标300亩，按“市统筹使用和按考核结果分配”相结合原则予以分解至各县（市、区）。局部调整规划保障用地。嘉兴市除向上级积极争取新增建设用地计划指标外，通过规划局部调整优先保障浙商回归项目落地，三是加强统计注重研判分析。为确保土地要素保障工作具体落到实处，主动与合作交流办就浙商回归项目进行对接，实时掌握项目用地需要，分析研判用地趋势。同时，要求各县（市、区）按月及时上报浙商回归项目进展情况表，实时分析并跟踪项目动态进展变化。对于保障进度较慢的地区，及时将存在问题和制约因素向局领导汇报，查找短板，予以解决，打破项目落地的“最后一公里”，确保浙商回归项目的落地。

嘉兴市国土资源局

宁海县四举措减少涉土涉矿信访

2016年以来，宁海县国土资源局积极探索解决信访问题的治本之策，在建立和完善长效工作机制方面采取四项措施，着力从源头上预防和减少涉诉信访问题的产生，成效明显。涉土涉矿领域，全年未发生集体越级访、闹访等非正常访现象。一是建立信访风险评估机制，要求凡出台关系群众切身利益的重大政策或实施关系群众切身利益的重大项目，事先都要做好稳定风险评估，从源头上预防信访问题。二是强化信访联动机制，坚持“管业务就要管信访”及属地办理原则，充分发挥业务科室、乡镇政府（街道）职能，完善信访大格局。三是持续推进法定途径分类处理信访投诉请求工作，通过对信访投诉请求的依法梳理，厘清信访受理范围，及时将涉及法定途径事项分发转交相关科室所，帮助群众有效解决问题，切实为群众服务。四是建立和完善诚信约期制度，对到县国土资源局信访、投诉的群众明确告知办理流程及期限，使反映人对反映事项的处理、结案时间有明确的预期，避免重复来访催办，减轻反映人负担。

宁海县国土资源局 徐麟

长兴县以创建规范基层所档案台账管理

2016年，长兴县国土资源局以“建规范化国土所、创群众满意站所”为契机，规范工作程序，完善各项制度，不断提高基层所依法行政水平。特别是档案台账管理方面，按照浙江省国土资源厅创建规范化国土所的要求，进一步健全完善了基层所《农民建房》《设施农用地》《批后监管》等15项档案，《执法监察动态巡查》《信访登记》《窗口办理》等13项台帐。一是落实责任。国土所的档案、台账由各业务线上的工作人员专门负责，台账内容及时登记，档案科学归档整理。做到各项资料齐全、业务登记规范、事实记录清晰准确。特别是执法监察条线，在完善今年台账档案的基础上，对2016年以前的档案资料进行查漏补缺。按照“执法留痕、案卷留印”的要求，严格做好执法工作各环节的书面记录和证据留存，确保执法监察的全过程都有据可查，防范履职风险。二是强化督查。长兴县国土资源局充分发挥纪检监察的监督作用，由组宣科联合办公室、监察室对基层所不定期进行档案台账抽查，每季度进行考核并在全系统进行通报，定期评出“星级国土所”和“国土之星”进行张榜公布，在肯定成绩的同时实事求是评估工作中存在的问题并及时纠正解决。县国土资源局档案台账管理工作的制度化、规范化、科学化，促进了基层工作人员不断规范办事程序，提高依法行政水平，推动了基层国土所整体工作效能的提高。

长兴县国土资源局

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