定西马铃薯：西北干旱地区脱贫致富的“金蛋蛋”

定西马铃薯：西北干旱地区脱贫致富的“金蛋蛋”

定西市位于甘肃中部，7县区都是六盘山连片特困地区，是全国马铃薯最佳适种区之一。多年来，定西市坚定走产业化扶贫之路，坚定不移地把马铃薯作为第一扶贫产业，发展壮大了特色产业集群，实现了产业发展与精准扶贫共赢。2016年，定西种植马铃薯302.14万亩，产量500多万吨，总产值达148亿元，农民人均产业纯收入达1422元，占农民人均纯收入的22%。“十二五”期间，贫困户收入从平均2019元增长到3498元，贫困户由28.8万户减少到10.6万户；贫困人口由1982 年的170万人下降到2016年的33.28万人，贫困面由78%下降到12.58%；依托马铃薯产业直接带动4.1万户17.2万人脱贫。小小的马铃薯由不起眼的“土蛋蛋”蜕变为光闪闪的“金蛋蛋”。

坚持政府推动，持之以恒发展马铃薯产业

首先，强化政府推动。市里成立了由四大班子主要领导、分管领导任组长的马铃薯产业工作领导小组，建立了联席会议制度，定期不定期召开专题会议研究部署产业工作，坚定不移地把马铃薯产业作为促进农民增收致富的第一产业来抓，专门制定出台了《加快建设中国薯都的意见》《加快产业转型升级的意见》《马铃薯主食产业开发三年实施方案》《脱毒种薯质量管理办法》《富民产业培育工程支持精准扶贫实施方案》《关于进一步深入推进马铃薯产业助推精准扶贫精准脱贫实施方案》等一系列配套文件，并坚持制定每五年马铃薯产业发展规划及年度工作要点，坚持一届接着一届干，全力培育马铃薯产业。其次，健全服务体系。建立健全了市、县两级马铃薯产业工作机构，成立了马铃薯主食产业开发联盟、种薯行业协会、淀粉行业协会，负责全市马铃薯及其制品行业管理、技术服务、信息发布、试验示范等工作，特别是市里专门成立了正县级的马铃薯产业发展办公室，各县区也成立了科级建制的马铃薯产业办；大力培育新型职业农民，培育田间地头“土专家”“田秀才”，促进科技成果转化应用。第三，强化政策扶持。大力整合涉农项目资金，集中扶持产业发展，每年市级财政安排500万元、县区4000多万元支持马铃薯产业发展，重点支持新品种引进、基地建设、龙头企业、种薯繁育推广、标准化基地建设、主食产品研发等产业链节点发展，使定西始终走在全国马铃薯产业发展的前列。

加快产业转型升级，促进产业持续发展

一是提高研发创新能力。通过与中国农科院等科研院所合作，引进转化科技成果，破解产业发展难题，先后成立了国家产业体系定西试验站；马铃薯、马铃薯淀粉加工、马铃薯变性淀粉、马铃薯与特色果蔬速冻等省级工程技术研究中心4个；甘肃省变性淀粉工艺与应用重点实验室；市级工程技术研究中心18家。国际马铃薯研究中心亚太地区首家工作站在定西渭源成立，标志着定西马铃薯种薯产业与国际接轨。先后有29项专利被国家知识产权局受理审查，11项专利已获得授权；13项科技成果经省科技厅组织的专家鉴定均已达到国内领先、国际先进，8项科技成果获省、市科技进步奖、技术发明奖；制定41项企业标准，部分已上升为国家标准，并同时形成了47项淀粉、38项变性淀粉共性和特性指标的标准化操作规程。二是聘请高端人才。通过与中国农科院等科研机构签订战略合作协议，聘请了金黎萍、张泓等省内外马铃薯专家顾问团，围绕马铃薯主食产品研发、药肥一体化种植、新品种选育等开展科技合作。三是加强品牌化建设。目前，全市共制定审颁无公害马铃薯甘肃地方标准10项，注册马铃薯品牌商标37个，国家原产地地理标记注册产品5个；甘肃名牌产品企业6家。马铃薯及其制品获国家绿色食品认证26个。渭源、陇西、临洮、安定四县区的马铃薯生产基地被认定为省级无公害农产品标准化生产基地；安定区、渭源县分别被命名为“中国马铃薯之乡”“中国马铃薯良种之乡”；“定西马铃薯”被国家工商总局认定为中国驰名商标。安定区被命名为“全国马铃薯产业知名品牌示范区”。定西马铃薯荣获全国十大魅力农产品荣誉称号。连续八届代表甘肃省参加了中国国际薯业博览会，2008年以来连续承办“中国·定西马铃薯大会”。四是积极发展壮大龙头企业。目前，全市有种薯企业32家，脱毒原原种生产能力达12亿粒；薯制品加工企业28家，加工能力达到80万吨；国家级重点龙头企业2家、省级16家；马铃薯专业合作组织1012个、家庭农场65个。

实施“四跟进”模式，产业扶贫成效明显

定西坚持把马铃薯产业作为富民产业精心培育，立足全市869个贫困村制定出了马铃薯、中药材、草食畜、蔬菜、旱作农业等特色产业发展规划。市、县均成立了富民产业培育支持精准扶贫工作领导小组及其办公室，对马铃薯富民产业培育工作提出了年度目标任务，并细化分解到县区、乡（镇）、村，确保马铃薯富民产业培育各项工作落到实处。2016年，10.6万户贫困户（约占建档立卡贫困户16万户的70%）种植29万亩，产量48万吨；落实马铃薯承保188万亩，赔付金额4512万元，95%的种植贫困户受益；建成各类贮藏窖库100万座，贮藏能力达350万吨以上。采取项目资金跟着贫困村户走，在不改变项目资金用途的前提下，瞄准建档立卡贫困村户，近年来集中整合安排各类项目资金8000多万元，重点用于发展马铃薯等优势特色产业。采取贫困户跟着合作社走，随着马铃薯产业规模不断扩大，产业链也越来越长，从最初的种植、购销，延伸到繁育、种植、购销、仓储、加工、服务，涵盖了农工商三大产业。这一产业链上，产生了大量的商机和工作岗位，越来越多的贫困户从中受益。创新“企业+基地+贫困户”，引导贫困户以土地、精准扶贫专项贷款等入股企业或合作社参与分红，大力推行合作社、企业流转土地建基地、吸纳贫困户进入企业打工。其中，种薯生产企业带动贫困户建设10万亩种薯繁育基地，亩均收入7000元以上；加工企业每年建设原料基地70万亩左右，带动贫困户种植15万亩，户均实现收入1.5万元；专业合作组织、家庭农场带动5.8万户贫困户加入企业和合作社，户均年收入1800元。2016年，种薯生产企业吸纳贫困户就业545人；马铃薯加工龙头企业吸纳贫困户就业436人；主食加工企业建立专用薯标准化基地5万亩，带动1万贫困户种植2.5万亩。种薯企业与有条件的贫困村贫困户签订种植及收购订单，以高于市场价格收购，带动贫困户增收。采取合作社跟着企业走，实施“龙头企业+合作社+基地”模式，302个马铃薯合作社与56个马铃薯龙头企业建立结对关系，把合作社作为龙头企业“第一车间”，实现企业做大、合作社做强、农民增收的多重效应。采取龙头企业跟着市场走，为打消农民顾虑，定西市通过建立经纪人队伍、建设专业市场等举措，逐步搭建起完善的马铃薯市场体系。如今，定西市已建立起国家级马铃薯综合交易中心和安定巉口、陇西文峰、临洮康家崖等6个大中型交易市场，有中、小型马铃薯交易市场50多个，参与马铃薯交易的农贸市场196个。各类马铃薯交易市场吸纳贫困户季节性就业6万余人；培育贩运大户3200余家，带动6900 多户贫困户从事马铃薯鲜薯销售经营。

坚持多措并举，举全社会之力狠抓产业扶贫

一是金融支持产业扶贫，市县成立农业产业化信贷担保公司，协调各级金融机构优先向产业化龙头企业、合作社、贫困户发放产业扶贫贷款，已投放精准扶贫产业贷款65亿元。二是保险防范种植风险，全面落实马铃薯保险政策，最大限度减少农户因灾损失，2016年全市马铃薯承保188万亩，95%的种植贫困户受益。三是建设各类贮藏设施，延长加工周期，促进均衡上市，增加薯农收益。全市已建成各类贮藏窖库100万座，马铃薯贮藏能力达350万吨以上。四是实施一分田工程，从2014年开始实施脱毒种薯一分田工程，采取“政府补一点、企业让一点、农户筹一点”的筹资办法，每年选择3.5万户贫困户，每户种植原原种0.1亩，力争通过三年的努力，使全市300万亩马铃薯品种得到更新。通过自繁自种并与周边农户相互换种，贫困户马铃薯良种种植面积持续扩大。

（甘肃省定西市政府供稿，有删节）