赣南脐橙：苏区贫困群众的“摇钱树”

赣南脐橙：苏区贫困群众的“摇钱树”

江西省赣州市，俗称赣南，是我国典型的江南丘陵山区。目前，赣州有11个罗霄山集中连片特困地区县，其中8个国家扶贫开发工作重点县。20世纪90年代以来，赣州依托资源禀赋和比较优势，利用山地开发种植脐橙，把发展脐橙产业作为调整农业结构、促进农民脱贫致富奔小康的突破口和着力点，走出一条符合赣南山区特色农业经济发展的新路子，找到一条贫困农民增收脱贫致富好途径，真正成为赣南苏区名副其实的农业“当家树”、农村“致富树”和农民的“摇钱树”。

一、基本做法

1.坚持农民为主体，兴果与富民并重。坚持户办、联户办开发经营为主，按照“统一山地流转、统一果园规划、统一开发整地、统一采购苗木、统一栽植、分户管理和受益”的“五统一分”开发模式，鼓励引导有条件、有能力的农民自主开发脐橙产业，通过自身的辛勤劳动、艰苦奋斗实现增收、脱贫、致富。1991年到2016年，全市平均每年新增脐橙种植面积6.2万亩，共有10.5万户贫困户自主开发种植脐橙，户均年增收2.2万元，29.4万人实现脱贫致富。

对自身没有能力独立开发果园的不同类型的贫困群体，在坚持依法、自愿、有偿的原则下，允许并鼓励单位、技术能手、居民和干部，不拘形式、灵活多样，采取调换、转让、租赁、入股等多种形式，与贫困户结成利益共同体，合作开发种植脐橙。在农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体以及种果能人、大户的积极参与下，全市形成了能人带穷人、大户带贫困户、企业带家庭的全社会参与精准扶贫的浓厚氛围，实现产业发展与脱贫致富“双赢”。

在不断壮大产业规模的同时，注重产业体系建设，大力培植龙头企业、合作社，深度开发果品贮藏保鲜、包装印刷、生产资料供应、果品精深加工、物流运输、休闲旅游、设备制造等关联配套产业，以及采果、修剪、喷药等专业服务组织，推动产业集聚和“三产”融合发展，全面提升赣南脐橙产业化发展水平。

2.创新扶持机制，强化产业政策支持。制定出台一系列产业扶持政策，解决基地开发投入和产业体系建设资金不足，不断夯实产业发展基础。每年市财政专项预算2000万元、县预算200万－300万元果业发展资金，用于基地开发补助及人才队伍建设、科技研发、技术推广、市场开拓、品牌打造等产业体系建设。

创新建立“政府+金融+保险+公司+贫困户”五位一体的精准扶贫模式，综合采取贷款风险补偿、贷款贴息、贷款保证保险等多种方式，开发出“产业扶贫信贷通 ”“金穗脐橙贷”“财政惠农信贷通”“两权”抵押贷款等多种针对性强、贫困户积极参与，能享受贷款方式与期限不一样的扶贫信贷产品，破解扶贫产业发展投入不足的难题。特别是2016年，市、县两级财政筹资10亿元，按照1:8的比例，撬动银行信贷资金投放“产业扶贫信贷通”，单户贫困户可获得5万元以内、期限3年－5年的全额贴息贷款。目前，全市共发放“产业扶贫信贷通”贷款81.5亿元，惠及包括脐橙种植户在内的15.1万贫困户。

3.重视科技兴果，健全技术支撑服务体系。实施“果业工程”，始终坚持科技为本，科技兴果的理念，围绕良种繁育与供应、标准化生产、病虫害防控、商品化处理与加工、质量监督、市场营销、品牌管理与保护、产业组织、产业服务等进行技术研发、集成创新、技术推广和人才队伍建设，构建起了比较完善的赣南脐橙现代产业服务体系。

为积极配合赣南脐橙产业发展的需要，成立“赣州市柑橘研究所”，积极开展柑橘应用栽培技术研究和新品种、新技术的引进、示范与推广。组建成立国家脐橙工程技术研究中心，围绕脐橙产业发展的关键技术，开展工程化研究、集成、示范与推广。构建起以国家脐橙工程技术研究中心为核心的产业科技支撑体系。构建起了赣南脐橙标准化生产技术体系和技术标准体系，有力推进了赣南脐橙产业持续、健康发展。

按照“精干、高效、务实、懂业务”的要求，市、县两级果业局设立技术指导、果树苗木、果树植保“技术”三站，乡镇设立果业技术服务站，村或基地聘用农民技术员，构建起市、县、乡、村（基地）四级果业技术推广服务网络。对建档立卡的贫困户，县（市、区）果业局实行技术包干指导服务制度，派出骨干专业技术人员，定时对从事脐橙产业发展的贫困户进行现场技术指导。

4.做强做优品牌，建立市场营销体系。采取“政府搭台、企业运作、合作社参与”的方法，在全国农产品销售中率先实践并多年坚持以一个县对接一个区域的“主销城市”战略，在全国各大、中城市开展宣传、推介、促销活动。积极发展“订单农业”“社区直销”“农超对接”“直采直供”“代理配送”等赣南脐橙交易方式，建立较为完善覆盖省、市、县三级城市的市场营销网络，做到超市有专柜、批发市场有专区、社区有直销点。

按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯、责任可界定”的要求，初步建立赣南脐橙果品质量安全监控溯源系统。按照“统一品牌、商标各异、注明产地、统一管理”的办法，大力实施赣南脐橙公用品牌与企业品牌相融合的“母子”品牌战略，做大做强做响“赣南脐橙”品牌。2016年，赣南脐橙品牌价值达到668.11亿元。

依托市、县、乡三级电商产业园，大力发展“互联网+”网络营销模式，推动了赣南脐橙网络销售和电商企业发展。探索出“电子商务+创业孵化+贫困户”“电商企业+专业合作社或产业基地+贫困户”“电商企业+就业岗位+贫困户”等电商扶贫新模式。

二、基本经验

1.政府、企业与专家有机结合，做大做强区域特色产业。赣州历届党委、政府立足赣南“得天独厚”的气候资源优势和大量荒山荒坡生态条件，发挥区域比较优势，因地制宜地作出了“兴果富民”等一系列重大战略决策。华中农业大学、中国农科院柑橘研究所等行业顶级专家学者，从品种选育、技术研发等各方面协同创新，实时为产业问诊把脉，确保了产业朝着正确轨道和方向发展。本地企业立足市场，与贫困户建立成利益共同体，连接“小农户”与“大市场”，辐射带动贫困户脱贫致富。

2.品种、品质和品牌优化提升，使产业供给体系更好适应市场需求。立足市场、充分发挥比较优势，以中熟脐橙品种为主，适当种植早、晚熟脐橙品种。根据市场和消费者的需求变化，研发适应市场的新品种，从源头上保证品质。视品质、安全为产业生命线，全力推进标准化无公害生产和果品商品化处理精选优果，实现从果园到餐桌全程可追溯。品牌上注重研究、培育、保护、宣传和创新品牌，实施赣南脐橙公用品牌与企业品牌相融合的“母子”品牌战略，建立完善的市场维权和打击假冒伪劣工作机制。

3.一产、二产、三产融合发展，拓宽农村贫困户增收渠道。以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式，培育多元融合主体，建立多形式利益共享机制和实现机制，发挥脐橙产业“接二连三”功能，延伸产业链，拓深加工链，推动脐橙等农产品生产、初加工、精深加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化融合发展，初步构建脐橙产业与二三产业交叉融合的现代产业体系。初步形成农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式，让农民不仅从农业提质增效中获得收益，而且从二三产业发展的增值收益中分享利润。

4.产业精准、项目精准、受益者精准，形成产业精准扶贫长效机制。在扶贫项目上，开发出10多种针对性强、贫困户积极参与，能享受贷款方式与期限不一样的扶贫信贷产品，让贫困户可以因户制宜地选择。精准扶贫“一个都不能少”，在对象上突破到“点”。赣州市梳理出因病、因残、因灾、缺土地、缺技术、缺资金、交通落后等12种致贫原因，为贫困村和贫困户建档立卡。全市9.3万名“三送”干部与228万户群众建立了结对联系。通过完善财政扶持资金持续增长机制，推出农业银行、农商银行等金融机构的“财政惠农信贷通”融资试点服务，精准扶贫从“输血”变为“造血”，变“短期治标”为“长效治本”，形成推动精准扶贫发展的内生动力。

（江西省赣州市政府供稿，有删节）