夏邑县落实种子“一法”“一办法”情况调查报告

夏邑县农业局 李宏伟 程乐庆 张聪敏 祝坤鹏 孟庆勋 杨可可 韩帅帅 吕涛 韩虎卿 杨玉品 张如意

夏邑县落实种子“一法”“一办法”情况调查报告

夏邑县农业局 李宏伟 程乐庆 张聪敏 祝坤鹏 孟庆勋 杨可可 韩帅帅 吕涛 韩虎卿 杨玉品 张如意

一、“一法”“一办法”贯彻实施情况

2015年11月4日，国家主席习近平签署第35号主席令，公布修订后的《中华人民共和国种子法》，于2016年1月1日起施行。新修订的《种子法》本着推进改革、转变政府职能、充分发挥市场作用的原则，按照简政放权、明确主体责任的思路进行修订的。

（一）深入宣传，营造新《种子法》的舆论氛围

结合“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、科技大集和百名科技人员包百村等活动，在春耕备播、秋收秋种等关键农时季节，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体及悬挂条幅、出动宣传车等多种形式，大力宣传新《种子法》和购种相关知识，通过对假劣种子坑农害农典型案例分析，使农民了解“套牌”种子、未审定品种对农业生产造成的危害以及如何运用法律维护自身合法权益。两年来，在县电视台《农民之友》栏目播出《种子法》专题讲座6期；编印《种子法》及《河南省实施＜种子法〉办法》单行本2000册、印发《告农民朋友书》《如何才能购买到放心种子》等宣传资料10万份，发放到户，张贴到县、乡、村等种子销售集中的地方；开展现场咨询活动18场次，接受群众咨询2万余人次；采取以会代训的形式培训种子生产经营人员500余人次。通过宣传，进一步提高了种子生产经营者守法的自觉性，规范了种子生产经营行为，增强了农民群众依法维权意识，营造了良好的舆论氛围。

（二）政策扶持，加快种业规模发展壮大

夏邑县现有种子生产、经营许可企业6家，其中注册资金3000万元以上的种子企业1家，500万元以上的种子企业5家。近年来，夏邑县政府及相关部门高度重视现代种业发展，对种子生产经营企业在政策、资金、繁育基地安排、设施用地等方面给予倾斜，鼓励企业创新，提高市场竞争力，实现良性发展。2008年，黄淮海种子科技有限公司成立，注册资金500万元，2013年增资至3015万元。经过政府扶持、项目支持小麦良种繁育、加工、储藏质量保障体系建设，该企业已发展成为育、繁、推一体化的现代农业科技型种子企业。同时，夏邑县现有登记备案的种子经营门店200余家，其中从事批发的30家。夏邑县年繁育小麦、大豆等常规农作物种子1 333.33 hm2，生产种子1000万kg；引进销售玉米杂交种子200 kg。

（三）规范管理，推进种子生产经营健康发展

一是认真执行种子许可制度。种子生产、经营实行许可制度，严格办事程序，按照职责权限，认真开展农作物种子生产、经营许可证的受理、审核、核发和监管工作。目前，夏邑县经县级受理审核，省级核发的种子生产经营许可证1本，市级核发种子经营许可证1本。夏邑县现有种子经营企业门店200余个，主要经营不再分装的农作物种子代理销售。二是实行种子经营备案制度。要求种子企业、种子经销商严格按照种子法律法规的规定调购和经销种子，所调购的种子手续齐全，所调购的每个品种每个批次必须登记备案并进行严格审查，对未登记备案的品种在市场检查时纳入重点监管对象，杜绝未审先推、假劣种子上市销售，从源头上保证种子质量。三是品种经营公示制度。规范种子生产经营档案台账，要求种子企业及经营门店实事求是张贴公示经营的品种、进货渠道、销售去向、品种审定情况等，并公开作出种子质量承诺。

（四）强化示范，促进新品种推广应用

夏邑县将规范新品种试验示范推广作为贯彻落实“一法”“一办法”的一个重要举措，农业部门常年开展各类农作物优良新品种引进试验、示范和推广。2014年、2015年连续两年承担全省全程机械化玉米示范项目，示范品种56个。在农业局农场、原种场及王集乡建立农作物新品种展示、示范基地200 hm2，每年参加试验、示范、展示新品种70余个。通过试验示范，先后筛选出了矮抗58、周麦22、百农207等小麦新品种和郑单958、伟科702、宇玉30等玉米新品种。

（五）履行职能，依法管理种子生产经营秩序

夏邑县种子管理部门认真贯彻执行“一法”“一办法”，依法加强市场监管，规范种子市场秩序，有效保护了农业安全生产和农民利益，近年来夏邑县没有发生因假劣种子引发的重大群访集访案件。一是强化种子质量监督。根据不同农作物种植季节，依照种子监督检验规程，在种子繁育田开展田间检验，在企业种子生产加工前和进入市场后分别进行抽样送检，切实把好种子质量关。并对种子经营户销售的种子登记备案、封样保存，为处理种子质量纠纷和农民维权提供依据。2015年对市场待销的所有农作物种子按品种、按批次逐一普查扦样，种子质量检测合格率96.6%，对检测不合格种子就地封存，对已售出的种子全部追回，并对违法企业给予行政处罚。通过监督抽查，全面掌握夏邑县的种子质量总体动态和重点作物、重点地区种子的质量状况，保障农业生产用种安全。二是规范种子市场秩序。每年根据省、市关于农资打假活动统一部署，研究制定年度种子市场管理意见。并突出春季以杂交玉米种子、秋季以小麦种子为重点，集中开展种子市场专项整治。三是加强市场监督检查。对夏邑县所有的经营户逐门店检查，重点检查经营手续是否齐全，经营品种是否审定及侵权行为，种子来源是否与标签相符，品种是否符合质量标准，种子包装标签是否内外相符，查种子经营档案是否规范建立。通过以上措施，使夏邑县种子市场得到了进一步的净化，保持规范、公平、有序的发展态势。2015年，查处种子违法案件6起，查没不合格种子1000 kg，对假劣种子进行了销毁处理。

（六）加强建设，提高种子管理水平

一是加强队伍建设。新《种子法》颁布实施后，聘请省、市专家开展执法人员培训，着力提高种子管理人员的业务素质；同时，把政治强、业务精、作风硬、素质高的同志充实到执法队伍中来，提升种子执法的综合水平。二是加强设施建设。进一步改善和优化管理手段，配备了执法车1辆，照相、摄像、记录仪等取证设备1套。三是加强制度建设。种子管理部门牢固树立依法行政、执法为民的理念，严明执法纪律，规范执法程序，严格执行农业行政执法“六条禁令”和公开服务承诺，做到持证上岗、公正文明、廉洁执法，全面推行执法责任制和执法责任追究制，努力提高执法水平。

二、存在的主要问题

尽管经过各级各相关部门的努力，夏邑县贯彻实施“一法”“一办法”取得了一些成效，但还存在一些困难和问题：

（一）种子管理经费不足

夏邑县种子管理站承担着国家和省种子法律法规规定的法定职能和社会公益职能，长期以来工作经费不足，管理运行经费缺乏，设施仪器建设和配备不够，监管手段单一和滞后，正常履行法定性和公益性职能困难。

（二）种子市场管理难度大

夏邑县种子经营规模小、经营点多，特别是走乡窜户、店外经营较为普遍，且种子品种引进多而杂，种子纠纷一旦发生，调解难度大、困难多，种子市场监管压力大。

（三）种子经营档案不够健全

虽然建立了种子备案审查制度，但部分经营单位和个人落实不够，档案不完善，给个别不法商贩，特别是“忽悠团”违规经销种子提供了可乘之机。