新形势下加强民办中小学规范办学的对策及其思考

帅利霖

川北医学院，四川 南充 637000

新形势下加强民办中小学规范办学的对策及其思考

帅利霖*

川北医学院，四川 南充 637000

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。本文在分析当前民办中小学规范办学存在的问题基础上，从民办教育规范管理、民办中小学优惠扶持政策、民办中小学教师的分配激励制度及教师队伍、民办中小学发展的法制环境建设等方面进行了探讨，以期加强民办中小学规范办学的实践探索。

民办中小学；规范办学；对策

《中华人民共和国民办教育促进法》第一章第三条指出：民办教育是社会主义教育事业的组成部分。《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》明确要求“深化教育领域综合改革”，特别提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。①中国社会面临实现教育公平、满足社会对高质量和特色教育以及进一步推进教育体制深化改革的需求，解决这些问题必须采取多元化办学模式，使民办教育得到大力发展。

一、民办中小学规范办学存在的问题

(一)民办中小学办学行为普遍存在不规范

不少民办中小学基本上是投资人说了算，实行家族式的管理方式，学校关键部门由办学者亲属掌控，治理不规范，尤其是财务管理上隐患较多。校内各种组织的建立和管理制度不完善，如在民办中小学中，教职工代表大会、工会制度没有形成有效切实可行的形式。少部分办学者办学理念未能与时俱进，教育经费投入有限，致使民办中小学的教学仪器设备滞后，教室及其配套设施简陋。

(二)民办中小学教师队伍建设问题凸显

民办学校教师队伍不稳定，表现：一、工资待遇偏低，二、招生工作压力大，三、工作量超负荷，四、合同聘用制不完善，五、教师自身素质偏低等。据笔者了解的南充市XX中学为例，每学期都有教师流动，且流动率达到了15%-20%之间。据了解，个别办学效益较差的民办学校流动率达30%以上，其聘用合同期普遍过短，一般都是半年，有些是一年。

(三)社会对民办中小学思想认识和学校定位有偏差

相关部门及社会人士对民办教育缺乏正确的认识，甚至歧视民办教育，导致对民办学校与公办学校不能做到一视同仁，民办学校不能得到应有的、公平的待遇，一定程度上影响了民办教育事业的进一步发展。在实践中，对于民办中小学法人地位问题定位上存在很多限制，对于非营利性民办中小学不给予民办事业单位的地位，造成政策不配套，无法从根本上实现民办学校与公办学校地位的平等。

(四)民办中小学办学特色仍不显著，服务性意识有待进一步加强

民办教育起点低，一方面在办学质量方面与公办学校差距较大，另一方面并未形成民办教育与公办教育错位发展，大多数民办学校没有突出特色发展，没有体现出比公办学校更强的服务意识。在基本普及义务教育和高等教育已经基本实现大众化的情况下，在教育国际化程度越来越高的背景下，民办学校的定位和功能又该体现在什么地方？民办学校的定位和价值应该体现在办学特色和社会服务性上，形成自己的优势，坚持错位发展，避免同质化竞争。

二、强化民办中小学规范办学的对策

(一)加强民办教育规范管理，促进民办中小学健康发展

近年来，四川省一些民办中小学在招生、教学及管理等方面存在混乱现象。有些民办中小学甚至发生学籍、学历、收费等问题而导致的学生群体事件，给教育秩序和社会稳定造成严重的影响和冲击。加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，营造良好的公平竞争环境、推动民办教育与公办教育共同进步规范和完善，民办教育面临的风险不容忽视，因此，加强中小学办学管理，增强防范风险的意识，积极主动配合政府部门特别是教育机关的规范管理，确保民办中小学各项事业健康有序发展。

(二)健全和落实民办中小学优惠扶持政策

伴随我国民办基础教育的不断发展，国家为了进一步促进基础教育的发展，采取了一系列优惠措施，积极鼓励民办基础教育的发展壮大。一方面，国家明确规定了民办学校享有税收、用地及建设优惠政策等。②另一方面，民办学校享有与公办学校同等的税收减免政策，民办学校的建设用地按公益事业用地办理，土地征用享受国际基础建设用地的优惠政策等。

(三)完善民办中小学教师的分配激励制度，稳定民办学校教师队伍

由于民办学校教师待遇普遍低于当地公办学校教师待遇，民办学校为教师购买的社保、医保也低于当地公办学校教师，加上部分民办学校与教师之间没有正规的聘用手续，双方缺乏约束机制，整个民办学校教师队伍处于流动性、不稳定状态。因此，民办学校教师队伍整体素质难以提高，影响民办学校教育教学质量。所以，民办学校要尽快完善教师激励制度，制定民办学校教师同等权利的相关政策，制定民办学校教师福利方案，签订统一聘任合同，建立教职工人事档案管理制度，杜绝教职工不合理流动现象，促进教职工在民办学校之间合理流动。

(四)加快理顺民办中小学发展的法制环境建设步伐

当前，四川省民办教育走过了30多年的发展历程，一方面民办教育相关法律法规政策存在很多不规范不健全地方，另一方面很多地区实践已经走在法律法规政策规范的前面。很多地区不乏创新理念和有效措施，对民办教育相关政策已有了一定突破。应当进一步通过地区改革推动省内民办教育改革与相关法律法规的修订。对现有民办教育法律法规及政策文件进行梳理，理顺相关文件中存在的矛盾与冲突，对有争议条款进行准确地界定，做到依法办学、依法规范、依法管理。

总之，改革开放以来，四川省民办中小学教育的发展已取得了卓越的成就，创造性地做了一系列卓有成效的工作，也对发展民办基础教育在法规政策、制度等方面积累了丰富的经验。当前，四川省民办中小学教育仍处在探索发展阶段，困难很大，前景光明，意义重大。加强民办中小学规范办学管理，是学校教育自身科学发展的需要，更是社会对基础教育多元化发展的殷切期望。

[ 注 释 ]

①《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过.

②2002年12月28日，全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民国民办教育促进法》.

帅利霖(1986-)，女，四川南充人，法学硕士，川北医学院，研究方向：思想政治教育。

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