中国古代监察制度的当代价值

周凯璇

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

中国古代监察制度的当代价值

周凯璇

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

古代监察制度从秦朝开始确立，经历了数个朝代变更，一直都是维护封建主义君主专制必不可少的政治制度。新中国成立后，建立了行政监督，对我国政治生活，行政活动都有很重要的意义。

古代监察制度；现代行政监督；对策建议

一、古代监察制度的演变与特点

监察制度在秦朝之前也有，但并不成型比较零散，秦国实现七国统一，此后秦始皇为了维护自己的权力开始实行中央集权制度。到了汉朝，御史大夫不再统领御史中丞和侍御史，而御史中丞的监察权力和职责随着其身份变化而越来越重要。隋朝时设立了三省六部制取代了北周时的六官制度。并且走了监察制度史上由衰转盛的一步棋就是保留御史台的职能。唐朝初期，御史台分工明确，更独立，监察的范围也扩大了，还确立了一个言谏机关，作为巩固皇权的存在。在地方监察上比汉隋基础上更加完整，范围更广，但节度使制度逐渐成熟以后，独霸一方割据势力也开始形成，这也是唐朝走向灭亡的一方面原因。宋代在唐代的基础上还是对监察制度进行了改革，这时候是由御史台和谏院共同组成监察组织。到了明清时期，监察制度最大的发展在于设立了都察院，这是一个都察院的时代废御史台而设立都察院，继续行使“察”的职能，主要就是纠察百官，巡按天下，监督各部门行为看是否有冤案现象。

纵观古代几千年历史，监察制度从雏形发展到完善，不同时期内容都有所不同但是总体上还是形成了几个特点。第一，维护皇权。监察官们的职责就是弹劾宰相，纠察百官，巡按地方，目的是为了保护皇帝的权威不受侵犯，简单来说就是皇帝的爪牙耳目。第二，选官严格。在选拔检察官时在除了像科举考试那样看文化水平，还要为人正直公正，有在地方的工作经验及懂得回避。这样选拔出的人才往往是比较好的。第三，以小察大。职位高的监察官升职空间大，职位中下却有权监察弹劾大官，因为工作中考虑的少就可以放心大胆的做，这可以说是以小察大。第四，流动巡视。由于古代监察是一味的自上而下，为了防止官官相护，把国家分为数个监察区，中央派相应的监察官到各个区去流动巡视，防止监察者与被监察者私下有利害关系。第五，地方没有监察机构。上级与下级少有利益联系监察比较容易，同级之间易牵扯利害关系，所以府、县一级并不设立监察机构。第六，有司法权。监察工作归根到底是为封建主义社会政治所服务的。古代贪污腐败现象严重，要维护社会秩序，监察官职能就不仅是监察还有一定的司法权。第七，监察者被监察。大多数监察官们的工作中都有重合的地方，让他们能够相互牵制，符合了除皇权不受侵犯之外，其他官没有可以不被监督的宗旨。

二、现代行政监督的现状与完善

我国目前的行政监督体系是由内部和外部两个形式组成的。内部监督主要是国家行政机关之间内部的自我监督机制，外部监督是通过社会大众和其他有监察权力的机构来维护行政决策的合法有效。这样内外搭配的监督机制，更能全面的维护社会秩序，促进经济建设，符合我国国情并带有我国特色。

完善行政监督就要监督主体独立，增加权威性。要独立，就要借鉴古代垂直的自上而下的管理方式，不要让监督机构依附政府，独立出来有自己的人事编制和财政，不被政府制约才能独立行使监督权力。协调监督机制，增加整体合力。要建立一个绝对保密的监督机关内部交流的网络，在上面交流监督情况，紧密配合。完善行政监督法律法规建设，规范监督主体。通过法律的制定，明确规定监督主体工作上的秩序，也规定监督主体被监督的准则，能使监督力度加大的同时，监督工作更为严谨。加强监督人员素质能力培养，提高工作质量。借鉴我国古代严格选官标准，选择优秀的人进行监督工作，定期培训，让监督人员及时对相关的法律政策等进行更新，提高业务水平，更好的完成工作，增加绩效。

三、对现代的启示

古代的监察有很多精华是现代可以用的，比如说近年来的“中央巡视组”就是借鉴古代监察官以流动的方式巡视天下，更好的开展监察工作。巡视的对象是省部级领导干部，主要就是看有没有贪污腐败、违法违纪现象。巡视组通过走访调查，听地区报告，与重点人员谈话等工作进行监察。研究古代监察制度的特点，可以发现充分借鉴这些优点对现代行政监督是非常有用的。笔者认为我国应该多研究古代监察制度，就像是谏官的作用就很有意义对现代监督一把手的作为有借鉴的价值，还有以小察大的权力在古代行得通对现代也是有参考意义的。应该更好的应用古代遗留下来的宝贵经验财富，不断充实现代行政监督制度。

[1]赵贵龙.中国历代监察制度[M].北京：法律出版社，2010.

[2]贾玉英，等.中国古代监察制度发展史[M].北京：人民出版社，2004.

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[4]胡沧泽.中国监察史论[M].北京：中国书籍出版社，2012.

[5]邱永明.中国古代监察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.

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[7]程千帆.史通笺记[M].武汉：武汉大学出版社，2011.

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