国外成功经验对我国推进现代学徒制试点的启示

王 蓓(保险职业学院， 长沙 410114)

0 引言

现代学徒制是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是现今世界各国，尤其是发达国家推动职业教育发展的主流模式。近年来，我国也相继出台了多项政策推动职业教育现代学徒制的发展，但还面临许多困难和问题。学习借鉴国外的成功经验，有助于推动我国职业教育更好的服务经济社会发展。

1 国外现代学徒制发展现状及特点

过去几十年，虽然现代学徒制逐渐成为西方国家推动职业教育发展的主流模式，但这并不意味着各国发展路径的趋同。事实上，在推进过程中，各国呈现出的恰恰是制度结构的多样性。

1.1 德国“双元制”

德国的现代学徒制被称为“双元制”，指企业与学校共同合作，培养职业技能人才的教育制度。根据职业的不同，“双元制”的学习年限有两年、三年或三年半。学徒培训由企业和职业院校共同负责，学徒每周在企业、职业学校分别学习3-4天、1-2天，企业是主要学习场所，学徒通过接受完整的企业培训，学习岗位实践技能；而职业学校则主要负责传授普通文化知识和专业理论知识。学徒学习期间，企业大约承担三分之二的经费，剩余三分之一由国家负担。学徒在企业里的培训成本、生活津贴等都由企业自行承担，政府不予补助。

1.2 英国“现代学徒制”

英国的“现代学徒制”体系包括青年学徒制、前学徒制、学徒制、高级学徒制以及高等学徒制等五个层次。不同层次的学徒制对应的年龄不同，学习完成后获得的国家资格证书等级水平也不同，学徒在该体系内可以不断学习发展，获得高等教育学位，学徒年限一般为1-4年。学徒培训由企业和培训机构(如学院)共同负责，企业主要负责培训，学徒跟富有实践经验的员工学习岗位技能；培训机构主要负责教授学徒基本的文化知识和理论知识，两者交替进行。学徒结业时须获得相应的职业资格证书、关键能力和技能证书，才被认可完成了学徒制的学习。学徒在学习期间不需要支付任何费用，16岁到18岁未成年学徒的培训费用由政府相关部门承担，18岁以上的学徒的培训费用原则上由雇主承担，或通过项目申请补助。

1.3 澳大利亚“新学徒制”

澳大利亚的“新学徒制”由国家职业资格框架、培训包框架和质量培训框架构成。提供现代学徒培训的教育机构主要是技术与继续教育学院(TAFE)，TAFE课程主要采用模块化形式，以培训包为基础，涉及面广泛，行业在培训包的开发过程中起重要作用。学徒可自行选择培训地点、时间、内容、机构、授课师资和考核方式等，培训结束后可获得国家认可的职业资格证书。学徒在学习期间需支付一定学费，政府也会给学徒提供福利津贴。培训经费主要来源于企业投资、学费收缴和政府拨款，其中政府拨款占比最大。对于招收学徒培训的企业，政府在税收上给予优惠；对于社会急需的职业培训，政府拨款也会高于其它职业。

1.4 瑞典“三元制”

瑞士的“三元制”由联邦、各州及行会组织共同管理，“三元”分别是指职业学校、企业和培训中心。企业与学徒签订培训合同，指定负责学徒培训的师傅。学徒拥有双重身份，学校学生和企业员工；他们和学生一样需按时去学校学习，和企业员工一样能拿到工资。学徒年限一般为 3-4 年，学徒三分之二的时间在企业接受技能培训，其余时间在职业学校学习理论知识。培训中心一般由行业协会开办，属于独立的第三类培训场所，主要提供入门培训，主要学习职业所需专业基础知识和技能。学徒期满后，学徒可参加国家考试获得联邦职业教育证书或文凭，同时还可获得由企业师傅颁发的学徒工作证明。

2 国外推动现代学徒制发展的成功经验总结

虽然西方各国现代学徒制呈现出制度结构多样化的特点，但也有些共同经验值得我国学习。

2.1 现代学徒制的发展离不开政府的支持

首先，各国均制订颁布一系列相关法律法规，明确了现代学徒制的地位，将现代学徒制纳入正规的教育体系中，并规定了企业、学校和学徒的权利与责任，用法律政策保障现代学徒制的健康发展。其次，政府在资金上也会给予一定的支持。一些国家提供资金给参与现代学徒制的企业或减免一定的税费，提高企业的参与积极性。一些国家引入竞争机制提升培训机构的培训质量，对学徒人多数、规模大、质量高，开设课程与市场联系紧密的培训机构给予更多的政府财政拨款。

2.2 现代学徒制的发展需要发挥行业的引领作用

职业教育发展需要紧密结合行业的发展现状及趋势、劳动力市场对人才的具体需求情况等，现代学徒制发展较好各国的行业企业专家在现代学徒制的框架制定、课程内容确定、职业能力标准认定等都方面都发挥着重要作用。在德国，行业协会、工商业协会等机构会严格管控培训的内容和质量，制定行业统一的培训大纲。英国成立产业培训委员会负责制定行业的职业能力标准和学徒培训框架，澳大利亚的行业技能委员会参与到培训标准、培训包及质量框架的制定，瑞士的行业组织负责提供学徒岗位，开发相关培训课程，认证和授予学徒职业资格。

2.3 现代学徒制的发展需要提升企业的主动性

职业教育发展离不开企业的实际需要，学徒应具有从事相关工作岗位所必需的操作技能，学徒在企业接受技能培训的时间往往都会超过在培训学校进行理论学习的时间，这需要企业的大力支持。在德国和瑞士，现代学徒制的实施以企业为主体，其他部门为辅。企业发挥主观能动性，在现代学徒制的框架确定、培训内容、培训经费等方面都发挥着非常重要的作用。

2.4 现代学徒制的发展突出以能力为本位

国外现代学徒制培养目标以能力为重点、培训课程以能力为核心、培训考核以能力为标准。根据培养目标确定培养内容，培训课程往往是由行业及其它多个部门共同确定，以行业标准开发能力本位的课程，每位学徒都必须接受关键技能的培养，从而获得职业所需的全面能力与素质。在培训考核方面也不是以采用传统的以期限为标准，而是以是否掌握相应的技术技能为标准，例如以是否取得相应的职业资格证书作为合格的标准。

3 对我国的启示

当前，我国经济发展进入新常态，产业结构深化调整与升级对我国高职教育的发展提出了更高要求。在此背景下，学习借鉴其他国家推进现代学徒制的成功经验，有助于我国推进高职教育现代学徒制试点，助推我国经济社会转型发展。

3.1 加强政府统筹，完善顶层设计

2014年教育部出台的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》中提出开展现代学徒制试点要坚持政府统筹、协调推进；坚持系统设计，重点突破。一方面，政府需要结合现代学徒制的特点制定相关配套政策，从国家层面建立国家、地方、行业协调统一的政策法规，对学校、企业和学徒予以约束和保护，建立保障机制。另一方面，各级政府应加大对现代学徒制试点的资金支持，对参与的学校、专业、学生给予经费支持，或对接受学徒的企业予以税收优惠或额外费用补偿等。

3.2 加强行业指导，参与体系构建

行业协会作为一种介于政府、企业之间的同行业组织，对行业发展的历史、现状和发展前景更为了解，在收集本行业发展信息等方面具有得天独厚的优势。由行业协会制定行业技术标准、行业服务标准、行规行约等更为科学。目前我国的行业协会发展比较落后，在职业教育中发挥的作用也比较有限。政府可以出台相关政策或通过项目委托等方式，使行业协会深度参与到现代学徒制教育中。

3.3 加强企业参与，建立长效机制

我国目前推进的现代学徒制试点主要采取学院为主，企业为辅的模式。为提高企业的主动意识，可以让企业从招生环节开始全程参与到教学环节中，解决学生的“员工”身份，使学校学习与工作现场学习真正结合起来，让学徒掌握熟练的技术技能，为企业创造价值。于此同时，也可以尝试探索建立以企业为主体的现代学徒制发展模式，改变企业招工制度，在企业推行现代学徒制。通过企校合作的方式，组织新录用人员或转岗人员参加现代学徒培训，探索企业职工培训新模式，进一步发挥企业的培训主体作用。这将更有利于调动企业参与现代学徒制的积极性，协同育人，促进现代学徒制发展模式的多样化。

3.4 加强院校创新，深化教学改革

作为我国职业教育的主体，职业院校应主动借鉴国外成熟的现代学徒制发展经验，不断深化教学改革。以综合能力培养作为首要目标，加强学生的实操能力。建立理实一体的课程体系，多元化的培训场所，创新学习模式，提升培训质量。制定符合院校、企业发展实际的人才培养方案，建立灵活的教学与管理模式。建立过程管理和结果管理并重，“学业标准”与“学徒标准”相结合的评价体系，真正实现职业院校和行业企业协同育人。

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