“两山”理论的一种制度实践

□杨博野

“两山”理论的一种制度实践

□杨博野

“绿水青山就是金山银山”，是一种思想、一种战略，核心在落实，关键是如何转化。项目、产业都是立竿见影的选项。制度，则是将“绿水青山”转化为“金山银山”的路径和预期固化，形成各主体目标一致、利益一致、行动一致的良好格局。

泰顺县在全省首创了“绿水青山”转化为“金山银山”的机制设计。笔者最近去泰顺县课题调研，参加了一次资源要素生态化配置乡镇座谈会，到会的全是各乡镇党委书记。主持会议的发改局分管领导表示，以前这种座谈会，一般是生态发展领域主题的，乡镇书记参加；而生态保护领域主题的，乡镇副职参加。扭转这一多年规律的，正是泰顺以“一优先、五捆绑”为主要内容的要素生态化配置综合改革。

资源要素生态化配置是资源要素市场化配置的“镜像”改革。2013年海宁市开展的要素市场化配置综合配套改革试点，充分发挥市场发现价格的作用，全面建立与亩产效益综合评价相挂钩的要素市场化配置激励约束机制，有效地提高要素配置效益和节约集约利用化水平。资源要素生态化配置综合改革，充分发挥政府“有形之手”作用，全面建立与生态环境质量综合评价相挂钩的要素生态化配置机制，有效地激发乡镇保护环境、改善环境的积极性和主动性，降低了政府生态文明建设监督成本和制度成本。

要素生态化配置将“两山”重要思想转变成为制度现实。要素生态化配置以环境改善为核心，遵循可采集、可分解、可比较的原则，按照大考、小考、统考三类，建立乡镇生态考核指标体系。大考是中央对国家重点生态功能区的建设目标和省对26县的考核指标，如交接断面水质、森林覆盖率；小考是县级部门对乡镇有要求的指标，如生态移民数、小城镇环境综合整治；统考是全国关注度很高的指标，如PM2.5。指标体系充分考虑各乡镇的生态环境保护和经济社会发展的不同基础，综合考评各乡镇生态环境纵向改善和横向比较。考核结果与乡镇资金分配挂钩。根据2016年度泰顺要素生态化配置综合改革工作考核结果通报，排在第一档的罗阳镇可获得财政资金3800万元，而最后一档的彭溪镇仅有220万元。而且，后续年度乡镇资金分配差异度极有可能更加扩大。一方的“绿水青山”真的就是一个乡镇的“金山银山”。

要素生态化配置是创新政府配置资源方式的有效探索。优化资源配置方式是十八届三中全会确定的全面深化改革的重点任务。2016年，中央印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2017〕75号），要求大幅度减少政府对资源的直接配置，充分体现政府配置资源的引导作用，提高资源配置的效率和效益。泰顺县彻底摒弃以往“撒胡椒”的要素分配方式，整合全县生态奖补资金、部门专项资金、重点项目盘子、占补平衡指标、事业单位编制、干部选拔任用等各条块政策，全面挂钩生态文明建设工作成效，消除乡镇“跑部钱进”的现象。

要素生态化配置是县级层面确保生态文明体制改革“落地生根”的有效抓手。新常态下，生态正成为一种新的稀缺要素。县级层面推动生态文明建设从“口号”落到“实处”，实施主体是乡镇，难点是成本，出路是创新。正如，实施耕地保护省、市、县财政补贴村民制度之后，一个土管员可管一个镇；换作以前，管一个村都难。泰顺县要素生态化配置奖励资金的85%，乡镇可根据自身需要，用于民生改善和生态保护类项目建设；余下的15%可用于乡镇日常工作经费。对于财政总收入不足9亿元的泰顺来说，这笔奖励资金几乎是乡镇的主要资金来源。各乡镇现在都是围绕“生态”开展工作，主要领导对本镇的水质、森林覆盖率等生态数据如数家珍，真正从思想到行动都确立了生态的刚性地位。

要素生态化配置其实是一种新型的生态竞争性补偿机制，既符合中央“引入竞争机制，发挥政府配置资源的引导作用”的要求，又充分考虑基层操作实际，为浙江践行“八八战略”、加快建立系统完整的生态文明制度体系提供了一个鲜活的创新样板。

浙江省发展和改革研究所