吸引国际组织入驻是城市国际化的突破口——以杭州为例

□任远

吸引国际组织入驻是城市国际化的突破口
——以杭州为例

□任远

在推动浙江城市国际化建设的进程中，杭州无疑是最具备条件的城市。早在2008年，杭州市就出台了《杭州城市发展六大战略》，正式提出发展城市国际化战略。2016年，中共杭州市委出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，把城市国际化作为引领杭州建设发展的重要抓手，规划到2050年将杭州建设成为“具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城”。2017年，杭州市第十二次党代会明确提出：加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城。

吸引国际组织入驻之所以在城市国际化进程中日益凸显，主要是因为国际组织对于城市发展的巨大正外部性。首先，国际组织入驻可以进一步拓展城市成长空间，推动城市要素整合。国际组织聚集了大批全球范围内的高端人才和专业人士，并伴随大量国际会议、国际活动和往来，将带来巨量全球性政治、经济、文化和科教资源流入，创造众多潜在客户、消费市场和商业通道。其次，国际组织入驻可以显著提升城市国际形象。国际组织具有广泛的世界影响，其入驻将极大提升所在城市的国际知名度和形象。第三，吸引国际组织入驻，可以推动所在城市政府创新能力建设。目前，城市作为主体在国家外交和国际交往中的地位不断提升，正成为服务国家总体外交，实现国家战略利益的重要平台和载体。吸引国际组织入驻，不仅顺应这一趋势，也将对当地政府的国际关系处理、国际形象塑造、国际公共服务等能力带来机遇和挑战，倒逼政府深度挖掘创新潜能，提升服务能力。第四，国际组织的入驻和聚集可以强化所在地在某一特定领域的国际话语权。通过吸引和竞办某些专业性的国际组织，所在地可以极大提升和强化其在该领域的国际影响力。

杭州有着得天独厚的发展优势，因而吸引国际组织入驻也成为杭州在推动国际化城市建设中具有比较优势的突破口。从自身条件来看，杭州作为世界知名的风景旅游城市，有着良好的自然风光和人文积淀，也有支持国际组织发展的民意基础。特别是成功承办G20峰会后，杭州有实力也有责任脱颖而出，从一个单纯的国际公共产品受益者发展成为国际公共品的供给者。而今后几年中包括亚运会在内的一系列大型活动将进一步提升杭州的城市形象。“创新之都”“生活品质之城”的城市定位将更加深入人心。而许多政府间国际组织在选址时规避该国首要政经中心的心态，也意味着杭州有很大的机会在同北京、上海等一线城市竞争国际组织总部时胜出。

在吸引国际组织入驻方面，杭州有两个主要着力点。一是积极竞争新兴领域的国际组织总部。近年来，国际组织中发展最快的一个部分就是与环境、低碳相关的机构。在这些领域里取得瞩目成就的城市，往往产生磁吸效应，带动一批相关国际组织入驻。随着美国退出《巴黎协定》，气候变化领域的国际领导权正逐渐由美国转移到中国。而浙江作为“两山”理论的发源地和国家绿色金融改革试验区之一，杭州作为我国低碳建设领域的明星城市，可以将争取气候变化领域的国际组织总部入驻作为突破口之一。二是竞争由中国发起的国际组织总部。杭州要想后发制人，除了发挥在自然风光、人文积淀方面的优势外，还应充分重视并利用G20杭州峰会留下的宝贵财富与资源。在众多潜在的国际组织中，由中国发起的电子商务领域的国际组织总部可以作为杭州争取的重点方向之一。目前国际上尚无真正意义上的专门针对电子商务领域的政府间国际组织，但游戏规则主要由西方发达国家制定的世界贸易组织（WTO）一直积极寻求主导电子商务领域国际规则的制定。杭州是中国的电子商务之都，2016年G20杭州峰会通过的《G20数字经济发展与合作倡议》作为第一个具有全球意义的数字经济合作倡议，发出了电子商务国际合作领域的“杭州声音”。马云任职联合国贸发会议青年创业和小企业特别顾问，他倡导的世界电子贸易平台e-WTP也以杭州为基地。杭州应充分抢抓机遇，争取国家层面创设电子商务领域的国际组织并将总部落户杭州。

作者单位：浙江省外事侨务办