扭住生态文明建设“牛鼻子”扎实推进资环气候工作

□浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

扭住生态文明建设“牛鼻子”扎实推进资环气候工作

□浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，已成为国家战略。发展改革部门资环气候工作要紧紧扭住这个“牛鼻子”，主动作为，推动全省生态文明建设再上新台阶

准确把握面临的新形势和新任务

发展改革部门资环气候工作，要始终围绕中心、服务大局，善于把握大势、主动履职尽责。

以推进生态文明建设为历史使命。党的十八大以来，生态文明建设提升到前所未有的高度。5月26日，中共中央政治局第四十一次集体学习的主题就是绿色发展。习近平总书记强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好的生产生活环境。浙江是“两山理论”的发祥地，党中央、国务院对浙江省生态文明建设高度关注并寄予厚望。去年，全国生态文明建设工作推进会议在湖州召开，习近平总书记作出重要指示、李克强总理作出批示、张高丽副总理出席会议并讲话。全省发展改革资环气候系统要不辱使命，把浙江生态文明建设持续深入推进下去，继续走在全国前列。

以建设“两美”浙江为责任担当。习近平总书记在去年B20峰会开幕式上讲到：“杭州是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”现在的浙江大地，随意走过，有桥有水、天朗气清、绿意盎然。仔细想来，我们实际上就是坚持了绿色发展这么一条路子。早在2003年7月，时任浙江省委书记习近平就在中共浙江省委第十一届四次全体会议上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，成为引领浙江发展的总纲领。其中第五条明确提出：进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。2012年，全省第十三次党代会提出，浙江要持续改善生态环境质量，加快发展循环经济，让天更蓝、山更绿、水更清、地更净。2014年5月23日，省委十三届五次全会通过《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》。从创建生态省、打造“绿色浙江”到建设“两富”“两美”浙江，这是一条在“八八战略”指引下、富有浙江特色的绿色发展之路，也是我们必须坚定不移走下去的绿色转型之路。

以实施循环低碳发展为基本职责。发展循环经济、实施低碳发展是浙江省建设生态文明的基本途径。去年以来，国家层面对发展循环经济和应对气候变化的战略部署逐渐明晰，先后出台了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《循环发展引领行动》，浙江也相继印发了《低碳发展“十三五”规划》《循环经济发展“十三五”规划》。浙江的循环经济、应对气候变化工作长期以来在国内都是走在前列，“十三五”期间如何将国家、省里的战略部署落到实处，继续保持浙江循环低碳发展工作的潮头地位，全省发改部门责无旁贷。

紧紧扭住生态文明建设的“牛鼻子”

党的十八大以来，生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，成为国家战略。要紧紧扭住这个“牛鼻子”，主动作为。

开展生态文明建设目标评价考核。去年，中办、国办印发的《生态文明建设目标评价考核办法》提出，生态文明建设实行年度评价、五年考核，评价考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。省发展改革委根据中央和省委、省政府的要求，制订了《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》，今年9月底前要完成对市县的2016年绿色发展评价。各市发展改革部门务必要高度重视，未雨绸缪，早做准备，以此为指挥棒推动“十三五”乃至更长时期内的资环气候工作。

强化碳强度下降目标分解考核。去年11月，国家印发《“十三五”控制温室气体排放实施方案》，对浙江下达了“十三五”时期碳强度下降20.5%的降碳目标，高于17%的能耗强度下降目标3.5个百分点，而“十二五”时期两者相差仅1个百分点，控碳压力不小。近期，省政府将出台《浙江省“十三五”控制温室气体排放实施方案》，明确“十三五”控制温室气体排放的主要任务以及各设区市碳强度下降目标，并作为生态文明考核评价的一类指标。各市要将碳强度目标纳入政府工作报告和年度工作计划，制定本地区“十三五”控制温室气体排放实施方案。要编好用好市县温室气体清单，研究碳强度的下降空间及其对相关生态文明评价考核指标的协同作用，为地方绿色低碳发展当好参谋。

深化生态文明先行示范区建设。5月10日，车俊书记在《浙江日报》发表的署名文章《坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去》中指出：“中央交给浙江几十项改革试点任务，特别是生态文明示范区等重大改革试点，中央重视、全国关注、全省期待。我们要争当改革促进派、实干家，大胆试、大胆闯，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。”目前，浙江省共有湖州、杭州、丽水和宁波等4个国家生态文明先行示范区，近期丽水、衢州分别向省政府提出创建绿色发展方面的创新示范区，衢州市、海盐县等成为省级生态文明先行示范区。生态文明先行示范区应当发挥好生态文明建设尤其是制度创新方面的示范带头作用，各生态文明先行示范区要按照国家、省里批复的实施方案和要求，按时保质完成目标任务，深入探索、及时总结和提炼生态文明体制机制创新成果，为全省乃至全国的生态文明建设提供更多成熟的经验模式，推动全省生态文明建设再上新台阶。

积极推进各项改革创新措施

资环气候工作形势变化快，新内容、新要求层出不穷，改革创新的任务重、要求高，要抓住关键点、要害点。

加快培育节能环保产业。节能环保产业是浙江重点发展的八大万亿产业之一，省政府有明确的目标任务。节能环保产业涉及面广、带动能力强，是实施绿色发展、创新发展的重要支撑，推动新动能的重要来源。今年启动的碳排放权交易和明年即将开征的环保税，为行业发展提供了契机。省发改委会同省环保厅、省经信委专门出台了《浙江省节能环保产业发展规划(2015-2020年)》，下一步，将按照省委、省政府关于加快发展八大万亿产业发展的战略部署，继续加强“两大一小”（大企业、大项目、特色小镇）载体建设。各地要围绕企业培育、项目谋划、特色小镇做文章，为当地乃至全省的经济绿色转型提供有力支撑。

积极参与全国碳排放权交易。碳排放权交易既是我国应对气候变化的国际承诺，也是推动国内低碳发展的一项创新性制度，更是推动供给侧结构性改革的重要手段。今年将启动运行全国统一碳交易市场，《全国碳排放权交易市场建设总体方案》即将出台，全国层面的配额分配也将正式启动。省委、省政府高度重视，提出要高度关注碳排放权交易。省发改委已经做了一些基础性工作，包括2014年起推行重点企事业碳排放报告、核查复查等。由于碳排放权交易是一项全新事业，涉及企业的真金白银，事关全省的控碳目标，各市要予以高度重视，既要转变观念，研究碳交易在产业转型、生态补偿、绿色金融方面的积极作用，也要按时保质，做好重点企事业单位尤其是碳交易纳入企业的碳排放报告报送和宣传引导，协助省里做好核查复查、配额分配和履约监管。

抓好各类示范试点建设。目前，浙江省资环气候领域共有国家级试点、省级试点100多个，下一步还将继续推行静脉产业基地、园区循环化改造、餐厨垃圾资源化综合利用、近零碳排放示范区等试点。这些示范试点作为资环气候工作的重要载体，在争取政策、推动发展等方面取得了积极成效。今后，要在管理体制、制度创新、总结提炼上再做深做细工作。一是加强统筹。省里建立统筹机制，加强指导，优胜劣汰，做到该整合的整合、该淘汰的淘汰、该撤销的撤销。二是加强管理。各市要督促试点单位，按照国家、省里的时间任务要求，倒排时间、狠抓落实，做到该调整的调整、该评估的评估、该验收的验收。三是创新制度。要将示范试点的重点放在制度创新上，克难攻坚，成为资环气候领域制度供给主要来源。四是注重效益。要回归到资源环境和应对气候变化的效益上来，充分利用大数据、云计算等手段，切实做好园区循环化改造、低碳和气候适应型试点城市等试点示范工作。五是总结提升。要及时总结试点经验，做好宣传推广，为全国资环气候工作提供更多浙江样本。

*本文系徐幸副主任2017年6月1日在全省发展改革系统资环气候工作座谈会上讲话的一、二、三部分，编发时有删节。