着力打造职业技术教育新引擎

□王菁 程宣梅 池仁勇

着力打造职业技术教育新引擎

□王菁 程宣梅 池仁勇

当前，浙江正处在经济转型升级和深化供给侧结构性改革的关键时期，面临着新旧动能转换及保持经济稳定发展的历史重任。在科技进步和产业升级进程中，高素质技术工人供给明显不足。一方面，企业难以从市场招聘到称心满意的技术工人；另一方面，职业技术教育机构也不能尽快培养出适用型技术人才。总体上看，职业教育供给规模尚不能满足企业对技术工人的现实需求，职业教育基础建设还没跟上市场经济快速发展的步伐，职业教育培训内容还不适应经济转型升级的发展要求。加强职业技术教育、提高职业技术教育质量、培养高素质技术人才的改革刻不容缓。

存在问题亟需解决

生源下降，技工人才供给难以满足需求。近年来，全省中等职业教育规模逐年减少，高等职业教育发展缓慢。从2015年浙江教育年鉴统计分析表明，浙江中等职业教育（包括职业高中、普通中等专业学校、成人中等专业学校和技工学校）学校375所，比上年减少28所；招生21.81万人，减少1.08万人，减少4.7%；在校生65.48万人，减少4.23万人，减少6.1%。毕业生23.57万人，增加0.12万人，增长0.5%。中职毕业生中获得职业资格证书的人数为19.38万人。完成农村预备劳动力培训3.5万人。相对于全省经济增长水平和新生市场主体用工需求来说，职业技术人才的供给明显不足，企业技工缺口不断扩大。

课程陈旧，师资队伍不能适应新的要求。目前，职业技术学校使用的教材编制和课程设置没有与企业生产变化、产业结构及技术进步同步调整，大多使用过去编制的教材，实行原来设定的课程，教学内容相对陈旧，培训手段相对老套。同时教师队伍配备总量不足，师生比例相对偏低，专业课教师和实习指导教师配比偏低，“双师型”教师明显缺乏。有不少职业教育教师理论知识懂得不少，而实践经验相对不足。在教学中理论知识能讲得头头是道，而实际操作却难以准确指导。在这样的教学环境中成长毕业的学生，一定程度上与当前经济发展现实有点脱节，与未来新经济发展的远景要求相差更远。

“校企合作”不够紧密，“工学结合”还未突破。近年来，浙江加大了职业教育“校企合作”和“工学结合”的改革力度，但是学校和企业间未能实现深层次的紧密合作。一方面，校企合作机制还不完善。企业缺乏技工培养规划和要求，学校没有明确的培训目标和手段。学校与企业之间没有统一技工培训计划、标准和规范。另一方面，学校与企业之间的权责和利益也不明确。学校与企业在人才培养上的成本分担和收益分成无章可循，通常企业不愿承担过多的成本费用，大多接受短期培训，无意长期合作。培养与使用脱节的结果，导致培养出来的学生企业一时无法使用，而企业急需的熟练技术人才又无法及时满足。

公办经费不足，民办社会资本进入不够充分。从2016年开始，浙江确定全日制公办中等职业学校生均公用经费标准每学年每生为2500元。同时按照教职工工资总额3%以及日常公用经费10%足额提取教师培训经费，专款专用。近年来，地方财政支持职业技术教育的政策力度虽然不断增大，但仍然满足不了教学规模扩大和师资队伍增加的资金需求。同时，民办职业教育的办学模式等相关改革还不到位。民办职业教育有所发展，但股份制、混合所有制职业院校尚在探索当中，诸多问题有待在改革中逐步解决。

坚持以改革促发展

上述存在的问题和矛盾，足以说明当前加快职业技术教育体制改革的紧迫性和重要性。职业技术教育，是培养具有实用技能和实际工作能力的劳动者，是增加高素质劳动者供给、提高劳动生产率、促进产业转型升级的重要途径。为了适应当前及未来经济社会发展的需要，浙江要以全局战略眼光和市场经济理念，加快推进全省职业技术教育体制的各项改革。

制定中长期职业技术教育规划。职业技术教育与经济社会发展密切相关，因此在制定全省经济社会发展规划中，必须把职业技术教育放到应有的位置上。要根据经济社会发展的内在要求，特别根据经济结构调整和产业层次升级的要求，相应制定中长期的职业技术教育专项规划。要根据“互联网+”为特征的信息经济发展趋势，按照全省八大万亿产业发展的现实需求，研究制定急需的、适用的、前沿的各类职业技术人才的教育培训目标、重点和举措，有序推进各类职业技术院校的基础建设，有效缓解当前技术人才欠缺的结构矛盾，有力储备未来战略性新兴产业发展所需的技术骨干，以保证经济转型升级的战略目标推进和实现。

加强重大项目库建设和管理。建立教学项目库是把发展规划落到实处的一个重要举措。结合浙江经济社会现实及未来发展的实际需要，从实用性、适用性、前瞻性出发，建立各类职业技术教育重大项目库，如“职业院校专业教学资源项目”“示范职业院校建设项目”“双师型职业教师素质提高项目”“实训基地建设项目”等，明确项目标准、建设要求，应用目标、资金保障、效率考核等内容，推进职业技术教育项目库建设和改革，制定项目库管理办法，强化备选项目库管理，严格监控项目实施情况，确保职业技术教育的各项工作落到实处。

用改革思维创新办学方式。职业技术教育改革要突破目前以公办为主的办学方式，鼓励更多社会主体进入职业技术教育领域。要充分发挥公办、民办职业院校优势，挖掘现有职业院校办学潜力，通过存量提升带动增量扩大。建立股份制、混合所有制职业技术教育的办学方式，是适应市场经济体制改革的方向和要求。然而，教育培训与企业生产有根本的不同，股份制办学的法人治理结构，要从职业技术教育的特质出发，规范股份制、混合所有制职业院校公司治理结构，研究确定“校董制”的模式和章程，规范股权投入机制和收益分配机制。要从学校作为知识生产的特点出发，在明确实物资本股权的同时，鼓励知识、技术、管理等要素作为股权投入并参与分配。对具有高级职称并对教学作出重大贡献的教师，可以考虑实行教师持股或期权激励机制，以调动高层次教学人才的积极性。

以市场化机制推进院校建设。扩大职业技术教育规模，必须增加院校建设投入。无论是新建职业教育院校，还是扩大现有院校规模，都需要大量建设资金。在加大地方财政支持力度的同时，可鼓励教育基金、产业基金、私募基金等进入职业技术教育投资建设领域。在运作模式上，可将经济领域的投融资市场化改革引入院校建设。探索推广BOT（“建设-运营-移交”）、JV（联合体）、TOT（“移交-经营-移交”）等多种PPP模式，吸引更多的社会资本参与现代职业教育建设。

探索校企合作的教育模式。解决职业技术教育培训与使用脱节的最好办法，是加强校企合作的教学模式。首先，明晰校企合作的模式及双方职责。目前有“引企入校”“办校进厂”“企业办校”“校办企业”等多种校企合作模式，以及“订单式”“顶岗实习”“半工半读”等多种培养模式。要根据不同的合作模式，明确校企双方不同职权和责任。其次，学校和企业协同制定人才培养计划。根据企业发展需要和产业升级要求，按照当前急用和未来发展的职业需求，制定中长期职业教育规划和针对性地开展培训。第三，明确双方投资责任和收益分配。在合作创办中，要明确学校和企业双方的设施、设备、技术等方面投入比例，以及研究成果、收益权属和分配机制，以激励双方合作办学的积极性，保证合作办学的可持续性。

加快职业教学课程改革和师资队伍建设。职业技术教育课程设置、教材编制要紧跟科学技术进步和经济转型升级的发展趋势。要从浙江实际出发，重点突出信息技术开发和网络技术应用方面的知识和技术，聚焦全省正在全力推进的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备、文化等八大产业和茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等十大历史经典产业，突出教材编制的适用性、课程设置的实用性、教学方法的创新性。推进职业教育的教材和课程改革，关键是要有一支具有创新意识、富有实践经验的师资队伍。一方面，要充实职业教育的师资新生力量。从当前发展的实际需要出发，引进或新聘掌握现代科技知识和技能的青年教师，更多地传授最新的职业知识和技能。另一方面，对现有的师资人员进行再教育再培训。终身学习首先在师资队伍建设中充分体现。同时要从职业教育的特点出发，完善师资队伍兼职和进出机制，优化师资队伍知识结构，强化“双师型”师资队伍建设，促进全省职业技术教育可持续健康发展。

本课题受浙江省自然科学基金项目（LY14G020006、LQ17G020010）、浙江省哲学社会科学研究基地规划课题（16JDGH049）、浙江省教育厅项目（Y201328624、Y201122666）资助

作者单位：浙江工业大学