解码县域“创新”

本刊评论员

解码县域“创新”

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随着新一轮技术革命和产业变革向纵深推进，区域经济竞争力已经从传统资源要素的竞争过渡到创新力的竞争，经济发展动力转变为创新驱动。区域竞争大则涉及到一个国家与国家之间或是省与省之间的竞争，小则涉及到县域间的竞争。作为我国行政级别中的微观层级和基本细胞，县域经济的发展是区域发展中的中坚力量，县域的创新实力则是政府着力的重头戏。

浙江向来是县域经济发达的省份，但过去主要来自于民间自发的活力，这种政府充分放权下的自由模式在新产业竞争下遭遇了瓶颈，相对的是，政府战略、政策举措等政府行为越来越被证明对于推动县域经济发展、创新实力提升具有显著效用。以杭州市滨江区为例，十余年前，这里只是个普通的江南农村，而如今滨江区在全省工业强县排行榜、两化融合排行榜、县域经济竞争力排行榜以及全国高新区排行榜中均位居前列乃至榜首，完成了依靠自由市场无法完成的巨变，也说明县域创新实力的竞争很大程度上取决于政策的创新与实施。

影响县域创新实力的因素包括人才、技术、资本以及高新技术企业的实力，而关键在于如何打造一流的创新生态环境以吸引创新要素资源的进一步集聚。

一是具有明确的创新战略。早在国家“两创”战略提出之前，浙江就已经提出要打造创新型省份，这为浙江经济在信息经济浪潮中的乘势而上奠定了基础。综观一些创新势头强劲的县域无一不是具有明确的创新战略，并着力付诸实践的区域。如滨江区在杭州市正式获批国家自主创新示范区后提出“打造创新驱动转型升级示范区”，余杭区则提出“构建全域创新驱动发展的新格局”，纷纷把创新驱动摆在引领发展的核心位置，深度激发了区域的创新活力。

二是具有优势的政策扶持机制。对创新要素的吸引力主要来自于区域具有优势的政策扶持机制。包括完善财政扶持政策，如研发投入抵扣企业税收以支持企业开展创新活动，对引进的高新技术企业在租金等方面予以优惠和减免，对企业创新能力建设、科技进步、创新发明等给予不同程度的奖励，推广应用创新券等；完善政府服务机制，全面落实“最多跑一次”改革，推行“政府服务不叫不到、随叫随到”优化政务服务，进一步完善创业服务体系，为创业创新提供更为便利、开放、全方位的综合服务；完善投资机制，如在重大项目规划建设中给予支持，成立天使基金拉动社会资本参与，争取更多创业风投入驻等，为创新活动提供更多的资金来源。

三是具有吸引力的人才政策。创新依赖人才，为吸引和集聚人才，一些创新能力突出的县域在人才政策上推陈出新。余杭区推出“365”战略，即以打造3类人才平台为重点、以实施6大人才计划和5大人才工程为抓手，积极争创全省人才生态“第一强区”。滨江区在引进人才的基础上加大人才的继续培育工作，设立人才引进培育专项基金，构建创业人才生态圈，打造更优活力的人才生态。一些较为偏远的地区也根据自身特色提出人才新政并在竞争中异军突起，开化县根据自身特色推出“人才新政20条”，推出“乡土专家”评选、“人才驿站”搭建等政策，推进“打造全国山区人才生态最优县”的目标，而这一系列的举措助推开化县竞争力在短期内有了明显提升。

四是具有完善的基础设施建设。创新产业对于基础设施建设的要求不断提升。基础设施环境包括道路等交通的快捷便利，也包括宽带建设、WIFI网络等互联网信息技术的基础建设，还包括生态环境、生活配套设施的完善，良好的环境有助于推动创新产业、人才的集聚。为推动创新活动，一些孵化器、服务大厅、产权交易中心等综合设施的配套也是必不可少的。

总而言之，县域创新实力的竞争早已告别市场的自发行为，而更多依靠政府行为。政府的战略指导、政策扶持、创新机制对县域创新的影响力已经越来越大，可以预见的是，县域间对创新资源要素的抢夺也将更加白热化。