提升人力资源服务业“三化”水平

□吴玮

提升人力资源服务业“三化”水平

□吴玮

通过把市场化的效率、全球化的速度和信息化的程度统筹协调起来，促进人力资源服务业科学发展、可持续发展和包容性发展。其中，信息化和全球化的深度融合、市场化和全球化的相互协调、信息化和市场化的良性互动最为关键

发展短板

服务内容比较局限。人力资源服务业在服务内容的提供上，更多地局限在人力资源配置、开发等内容上，在聚焦科技创新、促进人才创新创业上比较欠缺，对创新创业发展的前瞻性、战略性把握不够、不深，特别是引领未来发展、决定竞争优势的新产业、新业态、新技术和新模式缺乏了解，进而对前沿领域服务需求的把握、服务策略的设计、服务工具的应用与客户的需求有较大的差距。

服务流程缺乏整合。人力资源服务业在延长人力资源服务的产业链，促进人才与项目、团队融合，加大人才与产业、园区融合，关注企业与资源、企业与企业、企业与政府的互通、互动、互促和生态圈的自我更新、驱动，促进人才成长成才、企业的发展壮大和区域经济的转型升级等方面，还有待改进。

竞争实力比较弱。本土人力资源服务供应商目前主要集中于中低端市场，缺乏跨国人力资源服务机构强大的服务创新能力、引领性服务产品和品牌影响力；本土人力资源服务机构国际化的步伐还比较缓慢，全球布局、全球配置资源的能力还相对欠缺。

发展趋势

信息化和全球化的深度融合是做强人力资源服务业的时代要求。信息化是全球化的产物，反过来又通过与全球化融合，带动全球化发展。一方面，全球化不仅催生了信息技术的萌芽，也为信息技术的发展提供了资金积累和市场环境，全球化发展也会刺激各产业对信息技术及其人才、应用和服务的需求，从而支撑整个经济社会信息化发展的基础。另一方面，随着信息技术特别是互联网技术的快速发展和广泛应用，实现生产的自动化、智能化和网络化，显著提升了人才发展水平，并衍生出大量新兴业态，推动人才全球化深入发展。

市场化和全球化的相互协调是做强人力资源服务业的内在需求。市场化与全球化都是人才发展的路径和手段，相互依托，相互促进。市场化加快了人才向新兴行业转移，并促进经济生产向多样化、高品质和高附加值产品的方向发展。产业提升是人才发展的基础，全球化实现了劳动力和资本在地域空间的聚集，使城市规模不断扩大、服务功能不断完善。另一方面，全球化是产业发展的主要场所和载体，为工业生产所需的各种生产要素集聚和商品交易等创造平台和市场，推动产业的转型升级。

信息化和市场化的良性互动是做强人力资源服务业的核心内容。信息化促进了城市产业结构和就业结构的优化，实现了城市管理和运行的数字化和智能化，促进了包括人才在内的各种资源合理配置，加快资源流动和城市化进程。另一方面，市场化是信息化的空间载体，能够为信息化创造市场需求，为人才的信息化发展提供源动力。

“三化同步”发展的核心是协调发展、相互促进。市场化、国际化和信息化不是孤立地存在的，而是一个有机整体，既相互促进又相互制约。市场化是推进信息化、国际化的有效机制；国际化是信息化、市场化在世界范围内的延伸和深化；信息化的发展则为市场化、国际化提供技术支撑。通过把市场化的效率、全球化的速度和信息化的程度统筹协调起来，促进人力资源服务业科学发展、可持续发展和包容性发展。其中，信息化和全球化的深度融合、市场化和全球化的相互协调、信息化和市场化的良性互动最为关键。

提升路径

推进人力资源服务业的市场化发展。一是提升人力资源服务产业综合实力和国际竞争力，集聚和培养人力资源服务机构，扩大人力资源服务产业规模，使人力资源服务产业成为新兴产业、支柱产业、基础产业。二是加强人力资源服务与相关产业的协调发展、融合发展，特别是要聚焦人才链、创新链、产业链，促进人力资源服务业与建设全球科技创新中心密切相关的智能制造、科技、金融、信息、研发、知识产权、法律、会计等产业领域的融合，形成更优的服务产业结构。三是加快人力资源服务产业内部的结构优化。根据用人单位、人才个体以及创新创业发展过程的各种需求，丰富和延伸人力资源服务产业链，加快人力资源服务产业内部服务产品、服务项目、服务结构的调整提升，着力加强创新创业急需的服务内容。四是完善人力资源服务业产业组织政策。出台完善治理结构的政策。积极发展混合所有制经济，推动国有人力资源服务企业股份制改革和战略性重组，支持民办非企业单位开展人力资源服务业务，支持众创空间、科技服务机构在开展创新创业服务的同时拓展和提供人力资源服务。支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场上市融资。放宽市场准入。除法律法规规章和国务院决定另有规定外，取消人力资源服务企业的公司注册资本实缴登记制，实行认缴登记制；研究简化对有一定实力、社会信誉好的人力资源服务机构设立分支机构审批办法，逐步推行属地注册、备案登记制度。完善市场监管。探索建立集中统一的市场监管综合执法体系，开展市场监管体系改革试点，强化部门间协调配合。强化人力资源服务机构诚信制度建设，注重运用信息公示和共享等手段，公示企业登记备案、年度报告、资质资格等信息。五是积极发展人力资源服务产业园区。加快构建人力资源服务产业园区实体运作平台，搭建政府、社会、市场三方良性互动机制，组织开展园区企业服务，评选和分布人力资源服务创新产品，开展人力资源服务企业与重点行业对接，强化企业联谊。通过功能叠加，运用租金减免、贷款贴息、政府优先购买公共服务等，建立人力资源服务街区、基地等集聚区，努力形成资源共享、信息互通、优势互补、错位发展的发展业态，推动人力资源服务业集约发展。

推进人力资源服务业的国际化发展。一是加大吸引力度。改善商务环境，积极吸引国际知名人力资源服务机构，对入驻的人力资源服务跨国公司总部、大集团、大公司，在工商登记、资金管理、出入境、购租办公用房补贴等方面制定相关优惠政策。二是培育具有国际竞争力的本土企业。培育龙头企业，鼓励现有企业通过兼并、收购、重组、联盟等方式，建立一批实力雄厚、影响力大、具有国际竞争力的人力资源服务企业集团。促进人力资源服务业龙头企业规模化、网络化、品牌化经营，积极培育一批规划合理、功能完善、特色鲜明、发展强劲的区域品牌，形成以品牌引领的优势产业群。三是积极开展国际合作。推动人力资源服务机构与国外同业机构进行多种形式的合作，鼓励国内人力资源服务企业与国外同行形成战略联盟，引进国际先进的人力资源服务理念、服务项目、服务技术、服务标准和管理模式，推动人力资源服务离岸外包业务和国际交流业务的发展，提高人力资源服务业的服务水平和产业能级。

推进人力资源服务业的信息化发展。一是推进人力资源服务信息化进程。鼓励企业研制开发了多重专业高效的人力资源管理软件，代替传统操作模式，提高服务能力、服务效率，实现主要业务的整合贯通，实现管理的整体信息化。加强技术集成和服务模式创新，鼓励开展云计算和软件运营服务，促进人力资源服务产业技术升级。建设人力资源信息公共服务平台，推动云计算、大数据、“互联网+”等信息技术在人力资源服务行业运用，加快人力资源市场管理服务信息化建设，搭建人力资源市场统一的申报、许可、备案、监督、查询验证等信息化管理综合服务平台。二是推进人力资源服务“大数据”建设。加强顶层设计和统筹规划，明确共享范围边界和使用方式，厘清数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进人才基础数据资源、信息系统跨部门、跨区域分享。加快建设政府人才数据统一开放平台、数据中心等基础设施的建设力度，支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。建立市场化的人才数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业，建立人才大数据中心，开展政府大数据应用，积极开发大数据技术，挖掘人才资源价值，为人才开发、人才引进、绩效评估、动态跟踪提供科学服务。建立人力资源服务大数据应用机制，定期发布人才统计公报，编制人才供求目录，建立人力资源供求信息发布制度。建立人力资源市场预测监测机制，加强市场动态监控系统建设，监控人力资源流向。健全人才大数据安全保障体系，强化安全支撑，建立数据安全安全监测、预警通报、控制和应急处理机制。

作者单位：浙江省人力资源和社会发展科学研究院