智慧小镇建设的推进策略研究——以江干丁兰智慧小镇建设为例

□尹晓敏

智慧小镇建设的推进策略研究
——以江干丁兰智慧小镇建设为例

□尹晓敏

丁兰特色小镇建设只是锋芒初试、成效初显。今后要以高瞻远瞩的发展战略，加快创新要素集聚打造“区域发展靠智慧、社会治理有智慧、居民生活融智慧”的现代智镇，成为特色小镇、智慧小镇建设跨时代的领跑者

自2015年江干丁兰智慧小镇入围浙江首批省级特色小镇创建名单以来，丁兰自觉立于特色小镇建设的时代风口上锐意前行，紧抓特色主导产业数字化、智能化、网络化升级的“牛鼻子”，借力“互联网+特色小镇”构筑发展新平台、重塑小镇新格局，以智慧产业化、产业智慧化、应用智慧化“三化同步”的根本路径助推小镇实现智慧化转型。然而，与此同时也须看到，丁兰特色小镇建设只是锋芒初试、成效初显，在过去两年的建设历程中暴露出的问题也亟待小镇及相关各方建设主体系统梳理、冷静反思并采取有效的应对策略。

智慧门初启：小镇建设成效初显

两年多来，作为“美丽杭州示范区·智慧江干”的先行试点，丁兰小镇以智慧谋发展、靠创新解难题，在智慧小镇建设的道路上因地制宜、悉心探索、努力推进，根据小镇发展定位找准切入点、瞄准发力点、踏准关键点，在智慧园区、智慧景区、智慧社区协调发展之路上开启小镇建设的智慧之门。具体表现在：

筑巢引凤搭建智慧产业平台。通过积极盘活丁兰存量留用地、闲置老厂房等，与腾讯、华数等互联网综合服务提供商联手推进智慧产业平台建设，拓展小镇智慧经济发展空间，初步形成了以东部软件城、腾讯产业园为主、多个智慧园区为辅的智慧产业平台。

扶持打造智慧企业标杆。通过出台扶持智慧产业发展系列优惠政策，组建智慧产业创新技术联盟等，全力支持做强丁兰小镇科技创新引擎，打造园区智慧企业标杆，现已引育浙江腾越、拉卡拉、华扬大浙、腾果网络等多个智慧产业发展样本。

深度触网建设智慧景区。以杭州“北游”核心景区皋亭山创建国家4A级旅游景区为契机，自觉推动景区管理与旅游运营的智慧化、定制化和科学化，积极建设小镇智慧旅游公共信息服务平台，已成功打造全国首条智慧登山线、骑行线。

探索构建智慧社区生态圈。以试点社区公共区域WIFI全覆盖，开发“邻里通”智慧社区管理服务平台，试点“云屏幕进楼道进公园”，开通“菜丁兰”系统、智能停车系统、智慧医疗分级诊疗平台、“智慧家庭三件套”等作为智慧社区建设的着力点，探索构建智慧社区生态圈。

智慧花待放：小镇建设问题解析

2017年8月，78个省级特色小镇创建对象的2016年度考核结果正式出炉。有16个小镇获评优秀、32个小镇获评良好、19个小镇获评合格、6个小镇被警告、5个小镇被降格。此次考核中，丁兰智慧小镇考核等次为“合格”，比上年度的考核等次“良好”降了一等。在“特色小镇整体水平同比有大幅度提高”、“2016年度特色小镇建设情况远好于2015年度”、78个创建小镇平均得分同比上升13.2分的情况下，丁兰小镇的创建成绩有所退步、情况不容乐观。探析问题所在，主要可概括为以下方面：

主导产业定位不够清晰集中、特色产业有效投资严重不足。2015年8月丁兰街道发布的《江干丁兰智慧小镇三年创建计划》明确了小镇的产业发展定位，“围绕区产业发展导向，重点引进和扶持信息服务业、金融产业、文创产业、大健康产业、休闲旅游业，带动传统产业转型升级”。不难看出，此产业定位存在的问题是：主导产业跨度大、较分散，集中度和聚合度不高；优势支柱产业指向模糊，尤其是对彰显小镇建设核心特质——“智慧小镇”之智慧产业的聚焦明显不够，只是在计划中提及围绕“打造国内一流智慧产业集聚区”的总体目标，重点培育信息软件、电子商务、物联网产业链。创建计划出台后至今的两年建设期中，丁兰小镇的产业发展实践也表明小镇对其主导产业的精准定位、特色彰显、优势做大等关键问题的深入探究确有不足，对如何培育基于自身资源禀赋的智慧产业之产业基础、产业优势、产业升级内外驱动力的创新实践亦步履不大。在特色产业有效投资方面，近两年来丁兰小镇特色产业投资占全社会固定资产投资额的比重过低现象需引起充分关注。据统计，2015年丁兰小镇完成特色产业投资占小镇年度总投资（14.64亿元）的比重为44.40%，2016年这一比重仅为35.56%，2017年上半年比重进一步降至34.18%。这与《浙江省特色小镇创建导则》提出的小镇“特色产业投资占比不低于70%”的要求差距很大。相较于考核成绩名列前茅的部分省级特色小镇创建对象的该项指标值，如上城玉皇山南基金小镇（2015年、2016年、2017上半年特色产业投资占总投资比例分别为88.42%、92.26%、71.19%），诸暨袜艺小镇（同期该项指标值分别为86.23%、69.09%、75.25%），余杭梦想小镇（同期该项指标值分别为68.87%、87.88%、54.32%），德清地理信息小镇（同期该项指标值分别为78.76%、72.53%、60.22%），丁兰小镇与它们的差距也是一目了然。

民间投资持续负增长，未能成为小镇建设主力军。数据显示，自丁兰入选首批省级特色小镇创建对象以来，民间资本投资小镇建设金额偏少且持续负增长，在国有资本投资占比上升13.58%的同时，民间资本投资占比下降了14.08%。民间资本未能成为丁兰小镇建设的主力军，与国有投资持续发力相伴随的是民间投资的增长失速、萎靡不振，这也与2017年8月省特色小镇建设现场推进会上袁家军省长强调的“要加强非政府投资的考核，将原来的非国有投资比重达到70%以上调整为政府投资占比低于20%”的创建要求相去甚远。

大项目谋划储备不力，后续投资增长堪忧。2015年小镇亿元以上项目共计14个，其中融城印象等3个在建项目属于房地产项目，剩下的11个与小镇建设直接相关的项目中，丁兰赵家智慧社区建设项目二期等2个项目已竣工，西子智慧产业园一期等7个项目是“在建项目”，只有西子智慧产业园二期、丁兰中央水景公园等2个项目属“前期项目”。2016年小镇重点实施的项目中，除继续推进2015年的8个续建项目、新开工2015年的2个前期项目外，新增的前期储备项目非常少。因此，丁兰小镇建设存在的一个较为突出的问题就是后续项目储备不足，项目谋划在产业化、系统化方面进展不够，项目建设梯次推进格局尚待形成。项目储备尤其是重大产业项目储备，作为项目工作的重要环节，是确保项目建设循序渐进和连贯推动的关键所在。项目储备不足，将会直接导致小镇发展的后劲不强、动力匮乏。

智慧系统建设统筹规划不足，小镇信息化综合管理平台尚待提升。（1）智慧系统建设统筹规划和集成架构不足，小镇各智慧子系统如“邻里通”、“小区云”、“丁兰评”、“菜丁兰”、智能停车、智慧诊疗、智慧家庭套餐、智慧登山骑行等主要以项目为中心推进，布局零散独立，尚未呈现全局性、系统性和“一盘棋”格局，全镇一体化的“数字丁兰”整体框架尚未成型。（2）小镇信息化综合管理平台有待提升，信息平台统筹管理机制不尽完善。目前作为丁兰智慧小镇的“大脑”——丁兰街道的“社会治理综合服务中心”（一个用于解决小镇居民各类急、难、险、灾事件，警情信息联动，档案管理等的信息服务处理平台）对各智慧子系统信息的综合受理和联动协同的能力较弱，小镇数据资源互通共享的程度不高，重要信息的获取、整合和针对性应用还很不够，难以对小镇精细化社会管理和精准化公共服务提供有效支撑。

成为领跑者：小镇建设推进策略

丁兰智慧小镇已一跃成为江干‘一体两翼一带’的重要发展平台之一，今后将迎来智慧产业发展的增长期和智慧应用推广的扩充期。那么，丁兰小镇如何才能以高瞻远瞩的发展战略，加快创新要素集聚打造“区域发展靠智慧、社会治理有智慧、居民生活融智慧”的现代智镇，成为特色小镇、智慧小镇建设跨时代的领跑者？

要在小镇发展新视域中优化产业布局，精准发力扩大特色产业投资。丁兰小镇须紧抓“后峰会前亚运”、杭州市委市政府整体入驻市民中心等时代机遇，借力所处江干区智慧经济快速发展东风乘势而上，尽快优化提升产业规划方案，以战略思维洞察智慧产业发展动态，锁定智慧产业主攻方向，始终坚持主航道上的“针尖战略”，整合优势资源聚力发展信息服务业，使之成为小镇名副其实的特色支柱产业。在信息服务业的发展上，丁兰小镇应聚焦电子商务、软件、金融信息服务及新一代信息技术等产业重点，抓好产业平台的互动融合和智慧骨干企业的集聚发展。充分利用丁兰小镇智慧产业投资的独特优势，精准发力大幅提升特色产业投资额，加快引进落地一批具有较强承载力、聚合力、竞争力的产业大项目，着力引培振兴智慧产业的领头羊企业和一批科技型中小企业，以助推丁兰智慧小镇特色产业的集聚、创新和升级，使小镇逐步成长为引领区域智慧产业发展的新高地。在主体发展信息服务业的同时，丁兰亦需以落户小镇的“杭钢大健康产业园项目”为平台，依托皋亭山优质的自然环境资源，加大对智慧健康产业尤其是作为该产业之基础的智慧健康平台（包括信息服务平台、健康数据中心、运营商网络三大部分）的投资力度，力争打造国内一流的大健康综合体和杭州智慧健康产业示范地。

要破除障碍消除痛点，激活丁兰小镇民间投资的一池春水。小镇建设特而强，民资必须挑大梁；没有民间投资的激活振兴，就没有特色小镇的光明未来。丁兰小镇须冷静审视近两年来小镇建设中民间投资失速的核心成因，全力破除民间投资障碍，着力消除民间投资痛点，努力扭转投资失速趋势，尽快结束筑底迎来新一轮增长。具体而言，应特别注意如下四点：（1）跳出刺激民间投资的“功利视角”，确保民间投资在起跑线上的公平，推倒准入高墙，解除体制羁绊，真正使小镇的民间投资发展回归制度化。（2）以民资为主打通三方资金渠道进行利益整合。特色小镇的投资建设往往呈现出投入大、周期长、回报慢等特点，尤其是很多智慧小镇建设项目（智慧社区、智慧景区等）面向民生领域并不产生直接的经济效益，纯市场化运作难度较大。需要打通社会资金（核心是民资）、政府扶持资金、金融机构信贷资金等三方资金渠道进行利益整合（如依托回报预期良好的小镇优质PPP项目实现利益联结与整合），在特色小镇建设平台上共同运行，实现需求各取、特色各显、收益共享、风险共担。（3）“以新应新”激活民间投资。引领经济新常态，需要创新发展理念，以新应新、以变应变。目前丁兰特色小镇创建过程中与新技术、新产品、新业态、新模式等相关的投资机会大量涌现，应多方引导鼓励支持小镇民间资本顺势而为、抢占未来，促使小镇的“四新经济”受到民间资本青睐并成为民间投资的新蓝海。（4）优化服务使特色小镇成为“最多跑一次”改革的样板。应加快推进企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”，推广一口受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式，同时加强风险投资、市场推广、技术孵化等供应链服务，优化产业发展生态链服务，把丁兰小镇建设成为全省营商环境最好的特色小镇，让民间投资者充分体会到机会的均等、服务的优质和政策的善意。

要广开思路拓宽项目来源，精心筛选储备优质项目。丁兰小镇应围绕小镇特色主导产业发展的规划和布局，立足于小镇优势资源，着眼于拉高小镇建设标杆，致力于补齐小镇创建短板，充分利用G20杭州峰会溢出效应和客商积淀，深入谋划、大力度主动出击项目招引。（1）广开思路拓宽项目来源：从对接国家和省、市各类引导扶持智慧产业投资的政策措施上寻找项目（争取政策红利），从关注大企业发展、延伸产业链上挖掘项目（掘金全产业链），从与高等院校、科研院所、业内专家等的定向性产学研合作中生成项目（指向性强、成功率高）等。（2）精心筛选储备优质项目。充分认识到项目储备是项目建设首要环节的战略地位，将项目储备与丁兰小镇的经济社会发展，与撬动民资、争取国家投资、吸引银行信贷资金结合起来，按照科学标准化项目储备原则，积极策划、寻找、筛选项目信息（应充分利用招商引资大数据平台），抓紧谋划储备一批关系小镇长远发展的优质项目。同时还要滚动充实项目储备库，在科学测算小镇特色主导产业未来五年投资需求的基础上，不断调整充实储备项目，保持项目库的滚动管理和规模的适度增长。

要实施智慧化引领的“活力丁兰”三大行动，统筹提升小镇信息化综合管理平台。智慧小镇建设是一个有起点无终点、持久而复杂的系统工程。在此工程的永续推进过程中，只有牢牢把握顶层设计这一“利器”才能稳扎稳打、步步为营、直指目标。为此，丁兰需要进一步梳理和优化顶层设计方案，在对小镇的战略定位、产业特色、资源条件、人口构成等进行深入分析和研究的基础之上，从全局的视角出发对小镇的智慧系统建设进行统筹规划和集成架构。概而言之，丁兰小镇应将信息感知和智能应用作为发展重点，着力实施智慧化引领的“活力丁兰”三大行动：着眼小镇宜“创”，通过智慧商务、智能制造、智慧企业、互联网金融等发展高端化的智慧经济，形成以信息服务业为主导的现代产业体系；着眼小镇宜“业”，通过小镇综合治理、电子政务、公共数据开放、公共安全、环境保护等的信息化，构建精细化的智慧小镇管理；着眼小镇宜“居”，通过智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧旅游等深入推进与小镇居民生活密切相关的公共服务信息化，营造普惠化的小镇智慧生活。另外，智慧小镇需要强大的“智慧心”，丁兰应当以受理一体化、联动高效化、管理智慧化、民生品质化为宗旨，在扎实建设高可靠、大容量的小镇数据中心的同时，导入小镇所在丁兰街道各相关部门的办事通道和数据系统，优化升级现有的“社会治理综合服务中心”，努力将之建设成为基于各智慧子系统的智慧小镇综合管理平台，籍此互联协同、深度整合各子系统的信息资源，打通小镇建设中的信息流，以使小镇的信息资源库产生“1+1远大于2”的化学反应。

作者为浙江树人大学教授