加强公共基础设施建后资产管理

□李言荧

加强公共基础设施建后资产管理

□李言荧

公共基础设施是政府财政资金投资形成的资产，是城市生产、生活的物质基础，在维护国家和社会正常运转、保障公民的生活安全、维持经济秩序等方面起到了重要的作用。随着经济的发展和城市化进程的加快，公共基础设施建设在不断加大，但长期来政府投资的公共基础设施建设项目完工后的管理没有被充分重视，造成资产损失、浪费。加强公共基础设施建后资产管理、保障公共基础设施资产安全成了当下迫切需要探讨的现实问题。

公共基础设施建后管理存在的问题

管理意识缺乏。政府部门重视公共基础设施建设，但缺乏对公共基础设施建后转入资产管理的意识和观念。近年，各级政府都对抓大项目比较重视，却疏于建后资产管理，存在基础设施工程竣工验收结算后应转入固定资产管理而未登记管理的现象。如政府性资金投资建设的道路、桥梁、河道整治、园林以及道路绿化等，在资金投入时直接列支而未进行资产核算，政府部门对每年形成多少资产比较模糊，造成政府资产的家底不清或流失，且公共基础设施建设缺乏规划整体性，存在随意变更和重复建设现象，这提高了成本、降低了使用效率，严重浪费了财政资金。

专业人员紧缺。一是由于公共基础设施项目具有阶段性，实施时大部分以指挥部形式来管理，由相关部门临时抽调组成，专业性不强，流动性较大，造成主体地位不强，工作协调相对较难，且工程建设相关管理部门重程序、轻实质，未切实履行好各自职责，造成公共基础设施建设完工后未及时办理竣工结算和决算。二是大多数财务人员属临时抽调，客观上造成基础设施财务人员紧缺、业务素质相对较低，难以有效实施内部监督。目前相当一部分政府会计对公共基础设施支出核算业务不熟，没有围绕整个建设项目设计、预算、施工、验收等环节的全过程来处理会计事务，而是直接列支出，造成会计信息失真。工程建设管理人员也没有配合及时办理竣工决算，形成的固定资产游离于帐外，造成历年来政府累积的负债无法追溯成因。

管理制度及监督薄弱。只有加强公共基础设施的后续资产管理，准确核算后转入资产管理，才能保证资产的完好。然而，公共基础设施的建设部门没有一套完善的资产管理核算制度，在公共基础设施完工后，也没有针对建后资产的管理制度，或虽有制度但监督薄弱，工程建设管理人员调动、离职后，其负责管理的工程资料往往没有按相关制度办理交接，接任人员仅仅对自己管理的资料负责，特别是已经完工项目，因没有及时形成资产，随着直接管理人员的离职其管理的资料也随之遗失，而在财务账面工程项目已全部列支出，随着时间推移该部分资产的权属就很模糊。

强化公共基础设施建后管理

建立健全规章制度。针对公共基础设施建后管理监督薄弱问题，要建立健全相关制度，落实公共基础设施建设部门领导、项目负责人、财务人员的责任，严格公共基础设施建后管理责任到人制度。要建立包括公共基础设施建设形成在内的固定资产专门管理机构，暂时不具备设专门机构管理的，也应创造条件或暂由相关部门兼管，明确职责，责任到人，形成一整套科学合理的分类管理体系。公共基础设施应当从管理需要和核算要求进行科学分类，按照公共设施投入时形成的固有形态：道路交通、桥梁、地下管廊等落实专人进行管理，防止国有资产流失。

加强专业人才队伍建设。为了更好地加强对公共基础设施建设的后续管理，有效利用资金，合理科学降低成本，防止国有资产的流失，除了完善相关资产管理制度外，还需加强对工程管理人员、财务管理人员的培养。一方面管理人员自已要通过不断学习，与时俱进提高业务素质，另一方面各级政府应组织各种形式的培训，特别是要对新修订的会计制度中有关公共基础设施会计核算要求的来进行培训。

审计、监察部门加强监督。建设管理人员要严格按公共基础设施建后转入资产管理相关制度办理，单位内部审计部门、纪律监察部门应在事前、事中、事后加强监控，发现问题及时纠正。审计部门对建设单位进行审计时，除了要对公共基础设施项目建设过程的监督外，还要加强对建后管理方面的审计，对项目的运行情况、经济社会效益等情况进行全面监督，使公共基础设施项目真正服务于人民。

作者单位：台州市绿心旅游开发促进中心