再议破解城乡二元结构

□杜伟杰

再议破解城乡二元结构

□杜伟杰

当前“工业4.0”“中国制造2025”“第四次工业革命”风起云涌，破解新时期城乡二元结构问题，根本在人、根基在业、关键在路

每逢春节总有一些诸如“硕士回乡见闻”“博士返乡感悟”之类文章引起人们的关注和讨论，表达着群体性乡愁和乡怨。其背后所反映的农村地区发展缓慢甚至有所衰退，仍是当前大部分乡村地区的一般现状。究其根本，则是城乡二元结构问题远没有解决。

城乡二元结构是工业化进程中经济结构普遍存在的突出矛盾，是与工业化相伴而生的经济社会现象。长期专注“三农”问题的温铁军老师在《八次危机》一文中指出，城乡二元结构是我国工业化历次经济周期性波动的重要调节器和缓冲器，是促进中国高速发展而未像其他发展中国家陷入发展陷阱的根本内生机制。农村劳动力发挥资本替代效应，满足工业化资本需求，是支撑我国工业化发展的重要途径。当经济繁荣时，大量农民进城务工，满足产业工人需要；当经济不景气时，产业工人需求削减，农民只能回乡务农，而因为有田地作为生活的基本保障，即便经济再不景气，也不会出现因大规模失业而导致社会危机的显现。

当前，“工业4.0”“中国制造2025”“第四次工业革命”风起云涌，推动经济社会加速向工业化后期乃至后工业化时期迈进。关于新时期的城乡二元结构，有以下几个观点：

根本在人。中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网络发展状况统计报告》中的几组对比数据很能说明互联网时代大背景下我国农民现状：截至2016年12月，我国农村地区互联网普及率33.1%、城镇为69.1%，两者差距2015年为34.2个百分点，2016年为36.0个百分点；2016年农村网民数增幅2.7%、城镇为7.7%；在未上网原因上，不懂电脑和网络的占54.5%，不懂拼音等文化程度限制的占24.2%，没有电脑、当地无法连接互联网等上网设施限制的占12.8%。没有能力上网而不是没有条件上网，成为互联网大趋势下农民触网的最大制约。由于跟不上由工业化向信息化加速转型的步伐，近年来随着工业“机器换人”的推进，进城的很多农民工已经被换下来。未来，随着信息化向智能化迈进，“机器换人”的广度和深度只会加大，将有越来越多的农民工被换下来。而在农村，受农民上网能力所限，“互联网+”农业的推进难度也可想而知。

根基在业。央视有一个“让故乡成为有梦的地方”的系列公益广告，有在家养鸡的陕西农妇，有回乡种橘的退伍军人，也有返乡办学堂的大学毕业生，他们都努力地留在乡村，而不是像农村的大多数，家乡仅是故乡，所谓之“梦”，就是“业”，能体面有尊严的留在农村就业。这也从侧面反映了当前不少农村地区农业不兴的现状。随着互联网的普及，淘宝村逐渐兴起，农村电商成为农业发展的新业态。根据阿里研究院最新的《中国淘宝村研究报告（2016）》，截至2016年8月，全国有交易额达1000万元以上的淘宝村1311个，销售额排名前十的商品依次为服装、家具、鞋、箱包皮具、汽车用品、化妆品、户外用品、玩具、居家日用品和床上用品，一个和农业相关的都没有，多少有点令人意外。如果互联网不能“+”到田间地头，真正去改造提升农业，则农村根基不牢，也只会加剧让农村成为城市的郊区，成为城市的附庸。

关键在路。城乡发展一体化是解决城乡二元结构的根本途径。城乡一体，首要关键则是建立连接城乡之路。“要想富，先修路”，这句老话仍不过时，只不过原来侧重的是交通流动之路，现阶段更重要的是信息流通之路、资源要素流转之路。信息流通需要的是互联网之网路，资源要素流转需要的则是制度设计之路径。建互联网之路，要解决农民上网条件，加快互联网基础设施建设，更重要的则是提升农民上网能力，回家教父母使用智能手机被网友列入“新24孝”之中就是这一问题的侧面反映。资源要素流转制度路径，不仅要促进要素在农村内部流转，更重要的是城乡之间流转，建立城乡之间有效互动、一二三产之间有机联动的制度路径。

每一次工业革命，都带来了社会生产力的极大进步。但历史经验表明，要想让大多数人都享受到进步成果，往往需要半个世纪以上的时间。以智能化为表征的第四次工业革命，影响更广泛、变革更深刻，解决城乡二元结构问题，任更重、道更远。

作者单位：浙江省经济信息中心信息化研究处