企业投资项目“最多跑一次”需攻下两大关卡

企业投资项目“最多跑一次”改革涉及审批部门广、审批事项多、经济利益直接,且社会关注度高、企业期盼大，是改革的重点和难点。改革初期，部分干部和群众对企业投资项目全流程能否实现“最多跑一次”存有一丝疑惑和畏难情绪。

目前，企业投资项目“最多跑一次”改革已取得实质性进展。改革路线逐渐清晰，关键环节也渐次破解。完成投资项目审批事项梳理，实现在线平台2.0版所有市、县（市、区）全覆盖，加快推进承诺制、代办制等重大改革。“最多跑一次”改革胜利的曙光已经在望。

行百里者半九十。“最多跑一次”改革当前已行军至当初令大家畏惧的那两大关卡。拿下这两大关卡，改革方能势如破竹、一马平川。

第一道关卡是“信息孤岛”。“信息孤岛”是行政审批制度改革长期想解决而没有解决的难题。不同于“商事登记”“不动产交易登记”“社会事务”等其他审批领域，企业投资项目审批是一个流程，主要由项目核准（备案）、农用地征收审核及土地招拍挂、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收六大阶段组成，包含数十个审批事项及其中介服务，一般要涉及十多个审批部门。只要涉及审批的相关信息分布在各部门无法联通，企业就需要每个部门跑过去，“最多跑一次”就无法实现。目前，涉及投资项目的审批类信息系统有国家部委垂直审批系统、省级统建审批信息系统、市县级审批信息系统三类，平台类系统有权力运行系统、投资项目在线监管平台和综合窗口平台。其中，大约三分之二的审批系统已与本级权力运行系统联通。

第二道关卡是审批流程、申报材料和技术要求不统一。审批流程不统一。企业投资项目审批虽然是一个流程，但流程中的每个审批事项都有其先决条件。审批事项是按各部门项目管理职能设定的，而不是按审批全流程的节点定位设计的。换句话说，并不是所有的投资项目都是同样的审批流程。即使都是核准类或备案类项目，其流程可能也是不同的。审批事项申报材料不统一。申报材料决定了审批事项的前置条件和中介服务。如建设工程规划许可证核发，有的地方需要环评批复和建筑面积预测绘报告，而有的地方不需要。申报材料要求不统一。如房产测绘报告，有的地方需要涵盖80项指标，有的地方需要涵盖90项指标。另外像审批事项名称、中介服务名称、承诺时限等不统一，相对容易解决。

第一道关卡的技术路径是逐步实现“四个100%”，重点是建立两个数据仓。100%应用平台、100%系统打通、100%网上申报、100%网上审批，目前已完成100%应用平台。未来要重点推进部门系统与省数据中心平台和在线平台2.0打通。建立申报材料数据仓和审批结果数据仓，实现审批全流程所有审批事项通过在线平台流转、所有审批信息通过数据中心共享、所有审批材料企业只需提交一次。

同时，通过“代办”和“代申报”，还可实现审批系统企业只需申报一次。通过企业投资项目政府代办制，变“企业跑”为“政府代跑”，临时解决系统断点问题。通过行政服务中心综合窗口工作人员，变“企业申报”为“政府代申报”，临时解决企业审批流程不熟悉和企业申报耗时等问题，实现审批系统企业只需申报一次即可。

第二道关卡的技术路径是审批标准化，重点是统一审批流程和统一报告文本要求。不仅是要全省审批事项名称、申报材料、办事指南标准化，而且要将标准化做实、做细、做得更有操作性。

统一审批流程是指将企业投资项目分解到最小类别。如一般工业项目，在第一层次核准类、备案类两大类别下，再细分为一般工业项目（建厂房）、一般工业项目（不减厂房），然后按照行业细分化纤类、机械制造类、纺织类等，每个行业再按照限额以上和限额以下进行分类。最终，所有企业投资项目通过在线平台统一赋码时，同步确定项目最小类别，如此可实现审批流程系统自动流转和审批缺件提示，甚至最终在技术上有望实现企业投资项目智能审批和无感审批。统一报告文本要求是指统一全省同一审批事项的申报材料格式文本，重点是行政审批中介服务报告文本及其涵盖的技术指标和技术标准。

当然，从“代跑”到“代申报”到最后的“自动流转”，“最多跑一次”并不是行政审批制度改革的终点，最终目标还是要提高浙江审批效率，优化营商环境，增强群众和企业对改革的获得感，不断激发企业投资热情和经济发展活力。因此，根本方略还是要贯彻落实党的十九大精神，简政放权、放宽准入、打破垄断、完善市场监管机制，为浙江“两个高水平”建设厚植体制优势。