政府信用与“最多跑一次”

“最多跑一次”改革是浙江改革的“金字招牌”，是深化“放管服”改革的浙江实践，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进。推进“最多跑一次”改革，不能简单理解为减少行政审批事项，也不能仅局限于优化政府服务，而应该置身于推进政府治理体系和治理能力现代化、不断完善社会法治体制及其评价体系的大背景下，深刻理解其治理内涵。这其中政府信用水平是治理体系建设的关键环节，也是推进“最多跑一次”改革的重要力量。

有研究表明，高水平的政府信用能够有效增加组织之间的协同效率，减少各项改革的制度性成本。相反，低水平的政府信用会导致不同部门之间沟通合作损耗大量时间精力，制度交易成本大大提升。在浙江的“最多跑一次”实践中，高水平的政府信用不仅有利于凝聚改革的共识，有助于提升治理绩效，也有利于引导社会公众广泛参与改革。

当前，“最多跑一次”改革已取得了喜人成绩：基本完成覆盖80%左右办事事项的年度目标，企业投资项目在线审批监管平台2.0版实现全覆盖。但“最多跑一次”改革仍然处在深水区、攻坚期，需按照省政府关于“确保年底前在打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理‘最多跑一次’上实现实质性突破”的指示精神，全力破解改革过程中出现的“难点”和“堵点”，为企业、百姓提供更便捷服务，以推进企业投资项目“最多跑一次”撬动面上改革。

然而，目前信息孤岛现象仍然存在、部门之间协同不够、信息数据共享不充分、审批事项标准不统一等问题依然突出。特别是企业投资项目开工前“最多跑一次”这一重点突破任务，除了涉及部门众多、协同联动机制设计有待完善等因素影响外，还与政府信用水平有关，其背后蕴藏的逻辑是政府信用机制的不完善，或者说是某种信任关系的失衡。

因此，必须紧紧围绕省第十四次党代会提出的“两个高水平”目标，找准有为政府和有效市场的结合点，处理好政府内在信用之间的关系。通过进一步深化行政审批制度改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力，进而发挥好政府信用在整个社会信用体系中的引领作用，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

一是建立完善企业、自然人、社会组织、事业单位和政府五类主体的公共信用评价模型，以即将实施的《浙江省公共信用信息管理条例》为契机，完善以“红黑名单”为重点的信用联合奖惩协同机制。健全完善省、市、县（市、区）三级和部门间的信息共享共用机制，推进公共信用信息在政府“放管服”“最多跑一次”改革中的应用。继续完善企业公共信用评价结果分类，构建实施事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩的新型审批监管服务机制，进而提升政府社会治理水平。

二是围绕行政服务中心这一群众和企业找政府办事的主要场所，加快完善办事咨询服务体系，推动办事事项向行政服务中心归集，大力推行“一窗服务”模式，不断提升一线工作人员的业务素质和服务水平，更好体现政府的窗口形象。在企业投资项目“最多跑一次”改革、网上中介超市信用监管、企业投资项目承诺制改革等领域试行公共信用评价结果应用。培育社会组织，拓展合作空间，为建构信用政府激发活力，凝聚政治信任，为人民群众直接参与改革创造条件。

三是通过不断提升政府信用增加“最多跑一次”改革的含金量。以方便群众办事、增强群众对改革的获得感为出发点，真正从根子上转变“以审批代替监管”的传统管理模式，构建群众与政府充分信任的沟通渠道，加快优化政府办事流程，以“互联网+政府服务”为依托，提升办事效率，改善群众办事体验，不断提升政府形象和政府公信力。