提升“最多跑一次”含金量

□文娜

提升“最多跑一次”含金量

□文娜

“最多跑一次”改革是政府部门简政放权、放管结合、优化服务的深化，改革的目标不仅仅停留在各部门减少行政审批事项、提升服务水平，已升华为打破信息壁垒、转变政府角色、提升整体服务效能的系统化工程，旨在通过“全流程”“多层级”“跨部门”“跑一次”，打通政府服务的最后一环，为企业和百姓提供集成、优质、高效服务。

美国等西方发达国家普遍是小政府大社会，也正是由于经济发展过程审批较少、限制较少、管理较少，国民能够自由创业、自由经营和自由发展。浙江民营经济发达、市场活力突出、产业化能力较强，“最多跑一次”改革将为市场经济发展创造良好的制度环境，成为激发企业投资信心、提升百姓获得感的强心剂。目前，全省各地各部门已迅速行动，在对前期相关改革进行梳理和研究的基础上，从打通信息通道、减材料、减证明等一系列举措入手，最大限度方便群众办事，改革成效明显。笔者结合近期调研，梳理了一系列政府部门、企业、群众反映的痛点、难点，以作参考。

法律法规条块分割。行政审批服务中的“流程再造”旨在解决审批服务过程中存在的申报条件较繁琐、前置条件过多、窗口授权未到位等问题。调研发现，部分前置要件过于苛刻，企业难以准备；有的需反复提交原件或相同的申请材料，影响审批进程；有的需与其他部门互为前置，让企业无所适从。原因在于，部门法律法规（上位法）为了责任鉴定清晰，多头立法各自为政，仅有分工而少有配合，在涉及部门间流程优化时不易协调。

容缺受理存在责任真空。“容缺受理”打破了原来申请材料齐全才受理的传统模式，为各类审批开辟了绿色通道，也为项目早落地提供了条件。然而，上级部门指导性文件、或各行业法律法规对各类审批所需的必备材料、容缺材料等缺乏清晰条款，对“容缺受理”可能存在的风险缺乏说明和预警措施，往往是行政审批中心根据实际情况酌情处理，存在潜在的政策性风险。

多网兼容推进困难。“最多跑一次”改革是一场基于“互联网+政务”的革命，大部分办理事项需要通过互联网技术来实现。目前，各地各部门建设的多套审批系统并存，浙江政务服务网与各地、各部门的行政审批系统融合度有待提升，仍存在多网并存、多系统办理及“二次录入”等现象，“信息孤岛”的存在影响了审批服务数据共享。另外，政务服务网在满足个性化需求方面存在不足，各类服务事项的数量和质量难以满足企业、居民必需的基本服务需求。

窗口人员素质待提升。窗口工作人员是企业、群众办事的桥梁和纽带，不仅肩负着沟通和交流的重任，还被赋予了展示部门形象、改革成效的光荣职责。推行“一窗受理、集成服务”对行政服务人员的综合素质和业务水平有较高要求，而基层人员匮乏，不仅A、B岗补位制难以落实，而且也无足够精力研究探索事项改革和服务创新。另外，编制数量少、薪资福利低等难以吸引和留住专、精、尖工作人员，造成服务过程中“不懂”（工作人员）对“不懂”（企业、群众），影响办事效率和服务质量。

中介服务影响改革成效。行政审批中介环节多、耗时长、垄断性强、信息不透明，在一定程度上影响了行政审批制度改革的成效。但省级层面关于规范中介管理机构的制度尚未出台，未来应进一步清理规范行政审批前置中介服务事项，设立中介服务标准，通过推进“线上公开竞价”和“线下公开选取”的服务机制，进一步规范中介机构管理，倒逼中介服务提质提效。

“最多跑一次”改革关键在基层。浙江省级有关部门在顶层设计方面已出台了不少指导性文件，但由于历史和现实的原因，在具体实施过程中难免会遇到阻力和困难。改革的动力和阻力并存于政府内部，浙江要勇于改革、率先垂范，同时加强对市、县、乡镇(街道)的指导，确保基层对此项改革接得住、接得好，确保“最多跑一次”改革的含金量不短斤缺两、改革落实的“最后一公里”畅通无阻。

作者单位：浙江省经济信息中心信息化研究处