打造绿色环境的“五五”路径

□魏伟忠

打造绿色环境的“五五”路径

□魏伟忠

笔者之前一篇文章《生态文明建设的“12345”》（载于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召开的全国生态文明建设工作推进会议上张高丽副总理的讲话精神，下阶段推进生态文明建设大致有五个方面的工作重点，其中之三是加强生态环境保护和治理，切实改善生态环境质量，笔者理解为要着力打造绿色环境。

今年以来，习近平总书记的两次重要讲话中，更不断提及打造绿色环境的重要性和紧迫性。5·26讲话中，习总书记就推动形成绿色发展方式和生活方式提出六项重点任务，其中之二为加大环境污染综合治理，要以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治；其中之三为加快推进生态保护修复，要深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。最近的7·26讲话中，习总书记又指出要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。浙江省第十四次党代会报告提出，要全方位推进环境综合治理和生态保护，实施“碧水蓝天”工程，以治水、治气为重点，统筹抓好治土、治固废等环境治理工作。统筹推进“山水林田湖”生态保护和修复，严守生态保护红线，健全完善跨区域生态补偿机制。

按照上述新要求，笔者认为打造绿色环境的关键在于“五五”路径，第一个“五”是要围绕环境污染综合整治，大力推进“五废共治”；第二个“五”是要围绕生态保护修复，着力实现“五域共管”。

所谓“五废共治”，主要从打好污染防治攻坚战出发，全面推动水、气、土、渣以及生活垃圾这五个方面污染物的综合协同治理。在治水方面，几年来浙江通过实施“五水共治”行动，已经取得极大的成效；2016年12月省政府办公厅印发《浙江省劣Ⅴ类水剿灭行动方案》（浙政办发〔2016〕165号），下一步的工作重点在于有效建立水污染治理成效的长效机制。在治气方面，2013年12月省政府印发《浙江省大气污染防治行动计划》（浙政发〔2013〕59号），2016年7月1日起施行《浙江省大气污染防治条例》，2017年3月省发改委、省环保厅印发《浙江省大气污染防治“十三五”规划》。在治土方面，2016年12月省政府印发《土壤污染防治工作方案》（浙政发〔2016〕47号），2017年4月省政府办公厅印发《浙江省土壤污染防治工作方案重点工作省级有关单位分工方案》（浙政办发〔2016〕37号），2017年8月4日省政府办公厅发文成立浙江省大气和土壤污染防治工作领导小组，对土壤污染治理加强领导、明确责任分工作了一系列部署。应该说，浙江在水、气、土治理方面，已经形成了良好的基础和成效，但也应看到，在治水过程中产生的污泥、河道底泥等固废还缺乏有效的处理能力和设施，固废处理设施能力还不足，生活垃圾处理还未出台全省性的工作方案，下一步在固废治理和生活垃圾治理方面，需进一步加强工作推进力度。

所谓“五域共管”，主要是从加强生态保护和修复出发，全面推动山、水、林、田、湖这五大自然生态领域的共同保护和修复，以实现山水林田湖一体化的生态保护和修复。早在2013年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中就指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。省第十四次党代会报告提出要谋划实施“大花园”建设行动纲要，实际上也隐含了把全省的山水林田湖作为一个大花园中的生态系统来共同保护和修复的要求，以便使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰。目前全省在生态保护和修复方面，单一领域的方案和措施有，但还缺乏像习总书记提出的山水林田湖一体化生态保护和修复方案，希望正在编制的“大湾区”“大花园”建设行动纲要中能得以部分落实。

作者为浙江省经济信息中心生态文明建设推进处处长