为增创发展新动能、新优势持续加力

□浙江省发展规划研究院经济形势分析小组

为增创发展新动能、新优势持续加力

□浙江省发展规划研究院经济形势分析小组

下阶段，要着力优化供给结构，加强新动能培育，

在以新促旧、以创新引领实体经济健康持续发展上花大力气，

力争率先实现新旧发展动能的平稳续接

进入二季度，浙江经济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的态势，总量提升和结构优化迹象明显，供给侧结构性改革进展顺利。但是，从投资、消费和出口看，一些不平衡、不可持续的趋势实际上在扩大。下阶段，浙江要着力优化供给结构，加强新动能培育，在以新促旧，以创新引领实体经济健康持续发展上花大力气，力争率先实现新旧发展动能的平稳续接。

优化供给结构需持续发力

总体而言，开年以来浙江经济的供给侧表现出明显的提速增效态势，但是需求侧走势则不尽如人意。从内需看，上半年全省固定资产投资同比增加9.3%，较去年同期下降3.3个百分点；社会消费品零售总额同比增长9.9%，较去年同期下降1.0个百分点。从外需看，受国际市场回暖牵引，浙江出口较去年同期提高11.1个百分点，但是全球经济复苏和全球经济治理体系仍然可能存在许多不确定因素。内需偏低与外需不确定性走高并存，意味着浙江经济回暖的基础并不十分牢固，动力还不强劲，突出表现在三个方面：

民间投资回升并未不意味着民间活力得到充分激发。上半年浙江民间投资同比增长12.8%，较去年同期提高8.3个百分点，高于全国5.6个百分点。但是，详细考察民间投资的组成结构后发现，开年以来浙江民间投资回升主要由房地产开发投资拉动，今后一段时期可能再次受到国家调控政策影响；同时，民间投资占到绝大比例的工业投资和技术改造投资增速分别为5.9%和1.6%，较去年同期分别下降4.5个百分点和15.1个百分点。可以说，开年以来浙江民间投资“兴也房地产、弱也房地产”的历史单曲循环还在继续，下半年回落的可能性比较大。

全社会供需错配现象还没有得到缓解。上半年浙江社会消费品零售总额同比增长9.9%，虽然较一季度有所回升，但是与去年同期相比回落1.0个百分点，低于全国0.5个百分点。按销售单位所在地划分，城镇和乡村的社会消费品零售总额增速分别同比回落1.2个百分点和同比回升0.1个百分点。在浙江这样一个人均GDP达到12577美元、人均可支配收入与人均GDP的比值位居全国第二的省份，消费的潜力应该毋庸置疑，开年以来消费数据的走低，实际上表明浙江还存在不小的供需错配，尤其是在消费领域和最终产品领域，满足个性化、多样化、高品质消费需求的产业升级还在路上，商品买卖这“惊险一跃”难有新的高度。从服务业消费看，教育、医疗、养老等领域的中高端产品供给不足问题仍然比较突出。

出口回升并不意味着国际经济环境趋稳。开年以来，浙江出口增速再次回到两位数，但是出口占全国份额同比出现下降苗头，应引起重视。此外，作为外向型经济大省，出口回升是工业回暖的重要驱动力，在未来一段时期，对国际市场可能出现的变化也应引起高度关注。一是世界经济不确定性增加，贸易保护主义可能继续抬头，美国推行的贸易保护主义举措，以及欧洲的民粹主义、恐怖主义和难民危机等，都可能成为影响外需市场的“黑天鹅”。此外，美国加息已经明确，部分新兴市场国家资金流出压力较大，可能产生金融风险。二是在全球金融体系不稳定性强化的背景下，人民币汇率可能再次出现调整，进而干扰出口。

进一步“优政策、搭平台”

上半年经济新旧动能转换继续提速，面对来之不易的发展形势，下半年要进一步“优政策、搭平台”，谋划全局性重大改革、开放、创新举措，为增创发展新动能、新优势持续加力。

（一）着力以扩大开放促进深化改革

依托中国（浙江）自由贸易试验区探索建设中澳战略合作平台。积极争取将舟山、宁波梅山和杭州作为已经签署的中澳自贸协定的主要落地区域。其一，依托中澳现代产业园（舟山）设立中澳产业基金，主要致力于推动中澳自由贸易区的建设。其二，深化阿里巴巴集团与澳大利亚贸易投资委员会战略合作，进一步扩大双边贸易规模。其三，加强浙江与澳大利亚金融合作，推动澳大利亚国家证券交易所（NSX）与浙江股权交易中心和金融资产交易中心合作，帮助中国企业在澳上市、融资；允许澳大利亚的金融服务商在舟山建立合资期货公司，依托宁波舟山港大宗商品贸易发展大宗商品套期保值、风险对冲等业务；允许澳大利亚银行在舟山和宁波梅山设立分支机构，允许澳大利亚银行机构向浙江省内注册成立的企业发放人民币贷款。

深入推进“四港”联动，服务好“一带一路”等国家战略。全面提升“海、陆、空、信”“四港”实物运输能力，进一步扩大辐射影响范围。谋划推进沿海港口和有关涉海港口“抱团”，打造以宁波舟山港为国际枢纽港，温州港、台州港、乍浦港等为重要支撑港，嘉兴内河港、长兴港、安吉港、绍兴港、东洲港、兰溪港等为专业重点港的港口集群。统筹陆海港口基础设施建设，加强义乌国际陆港与宁波舟山港的业务合作、资源共享、信息互通、功能延伸，提升义乌国际陆港的国际枢纽功能，协力建好义甬舟对外开放大通道，推动自贸试验区、江海联运服务中心、跨境电商综试区等开放大平台建设取得突破性进展，全力创建宁波“一带一路”建设综合试验区。做强杭州和宁波的空港龙头，稳妥推进省内机场资源合理配套与整合优化。

积极推动自由贸易试验区政策复制推广。争取在省内杭州、宁波等地拓展《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》政策的覆盖，减少和取消对外商投资准入限制。积极探索建立国民待遇加负面清单管理的外资管理模式。争取全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。着力推进服务贸易领域改革。积极指导推进杭州的国家服务贸易创新发展试点工作，争取形成可复制、可推广的试点经验。加大对海外人才服务力度，提高人才服务便利化程度。建立统一的国际化人才公共服务平台，有针对性地主动解决海外人才来浙江创业遇到的出入境签证办理、居留证办理、工商注册、项目申报和外国驾照转换等方面的困难。

（二）着力瞄准创新薄弱环节精准发力

创新政策进一步聚焦“两个一公里”。以科创融资为抓手解决创新“最先一公里”问题：以谋划全国创投改革试验区、创投基金（财富）小镇为载体打造千亿规模的创投产业，打造全国创投总部基地。以科技成果转化为抓手解决创新“最后一公里”问题：建立完善符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系，全面建设国家科技成果转移转化示范区，推进科技大市场“131”工程，优化收益分配政策，将“专利转化率”列入创新考绩体系。

提高创新政策效率。要充分发挥市场对新兴产业的选择作用，将政府干预性强的“选择性产业政策”向强化创新环境营造型的“功能性产业政策”转换。推动各级创新政策性资金投放更多“面向边际”，即专利补贴和研发税收优惠应更多针对企业往年标准以上的新增研发行为，及针对市场失灵的基础性研发项目等。

以“开放式创新平台”补齐创新资源不足的短板。加快融入全球创新网络，吸引国际知名科研机构来浙江联合组建国际科技中心，鼓励知名跨国公司在省内设立高水平研发机构和技术转移中心。鼓励省内科技龙头企业并购、合资、参股国外创新型企业，设立海外研发中心、双向互动的国际科技园或孵化器；鼓励企业海外知识产权布局，参与国际标准研究和制定。搭建高水平“双创”国际合作交流平台，推动众创空间的国际技术转移。支持省内机构与国内外一流高校共建国家级重大科技基础平台、重点实验室和国际科技研究中心。

（三）着力推动“大湾区”上升为国家战略

以浙江杭州湾经济区为重点谋划建设大湾区，拓展浙江“大湾区”发展空间。以共建共享产城融合平台、合作开发洋山区域为突破口，深化浙沪协同发展，打造对标旧金山湾区的“沪杭科创大走廊”。推动G60上海松江科创走廊西向嘉兴、杭州延伸，加快嘉兴张江长三角科技城和中国（上海）自贸区嘉兴服务中心等平台建设。提升嘉善临沪新区、海宁漕河泾合作区等平台能级，打造浙沪产业协同发展共享区。深化大小洋山区域浙沪合作开发，将小洋山北侧区域作为浙沪合作开发首选地，探索包括设立洋山开发建设管委会、共建项目公司等为内容的合作开发机制，积极约定合理的开发与利益分成方案，争取共享上海自贸区和国际航运中心政策，推动形成现代港航服务业群。协同推进大洋山深水岸线资源合作开发与长江航运资源共享，进一步支撑浙江海洋强省建设需求。

谋划创建浙江“大湾区”全面创新改革试验区。一是支持杭州国家自主创新示范区的成熟和成功经验、政策优先向杭州都市圈的推广复制。积极推动杭州国家自主创新示范区的建设，加快推进国家自主创新示范区向青山湖科技城及未来科技城覆盖，并进一步争取在“十三五”期间将杭州国家自主创新示范区政策覆盖至嘉兴、湖州、绍兴。二是加快整合宁波都市区创新平台，重点以宁波国家高新技术产业开发区为核心，联合温州国家高新技术产业开发区共同创建浙东南国家自主创新示范区。积极发挥示范区辐射作用，带动台州、舟山高新技术产业开发区升级成为国家级高新技术产业开发区，待条件成熟后纳入浙东南国家自主创新示范区范围。三是依托整合后的杭州国家自主创新示范区、中国（浙江）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试点和浙东南国家自主创新示范区，创建浙江“大湾区”全面创新改革试验区，从而形成一个国家级的、覆盖整个大湾区的、高效联动的创新大平台。

（四）着力推动新经济发展与传统产业升级

以信息经济和智能制造引领环杭州湾经济区产业升级。建设浙江省国家信息经济示范区，深度推进浙江省“两化深度融合国家示范区”、国家跨境电子商务示范区、乌镇互联网创新发展试验区建设，以杭宁国家信息经济带联动江苏信息经济创新资源，以宁波、湖州“中国制造2025”试点示范城市、浙江县级试点示范为突破口，打造一批传统产业绿色制造、智能制造、服务型制造的集群升级典型，使信息经济与智能制造成为环杭州湾主导产业和创新主阵地。

重视产业升级类项目投资，培植“传统中的高新”。上半年工业投资，特别是工业技改投资增速同比下滑，要重视这一动向，在传统产业升级项目投资上给予更大支持。全面实施《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）》，推动10大传统产业的绿色化、智能化、安全化、功能化、时尚化、高端化、集聚化升级。发挥政府采购政策导向作用，推荐符合条件的升级改造产品纳入政府采购目录。各级科技项目、产业项目立项中，向传统产业技术改造项目、高新技术嫁接传统优势产业项目倾斜。充分利用城市“三改一拆”的存量空间，培育“绿色化、高附加、高集聚”的都市型产业。鼓励传统产业集群中的龙头企业成为“创新领导者”、组建产业创新联盟。

（五）着力构建公平高效的营商环境

深化“最多跑一次”改革。大力推进浙江政务服务网建设，加大力度打通信息孤岛实现数据共享，力争年底前实现非涉密事项“网上申请”全覆盖、办理量大的事项“快递送达”全覆盖。加快全省投资项目在线审批监管平台建设和应用，加强发展改革、国土、住建、环保等部门的协同，打通信息系统的堵点，实现投资项目在线受理、唯一赋码、全程服务，力争一般性企业投资项目全流程“最多跑一次”。

推进社会信用体系建设。建立企业年度报告、企业失信黑名单、经营异常名录披露以及市场禁入和退出等机制，营造良好的市场秩序。鼓励政府部门通过合法途径购买和使用第三方信用服务，引导保险、融资等非银金融机构信用产品，拓宽信用产品销售渠道。持续推进信用社会应用。在医疗卫生、公共交通、数字校园、公园年卡和教育培训等领域拓展信用便民服务应用。推进公共信用信息平台与电商平台合作，打造线上线下联动的失信惩戒机制。

（六）着力加强重点领域预期管理与风险预警

引导房地产市场健康发展。上半年，浙江商品房销售面积4653万平方米，增长20.9%，增速高于全国4.8个百分点，商品房待售面积下降13.0%，降幅比1-5月扩大1.1个百分点，预示着商品房价格仍有较大上涨压力。下一步要在需求端加强预期引导，避免产生购房恐慌情绪。严格控制投资性购房，对于二套以上购房，要严格审查资金来源。在供给端要促进房地产投资健康发展，避免在未来一个时期产生新一轮过剩。同时，加大力度新建一批人才房、保障房，加快培育住房租赁市场、落实特殊人群购房实物保障和货币补贴等方面办法，为吸引高端人才留在杭州创建良好居住条件。对房地产供应明显偏多的区县，主动控制土地供应，引导企业将未开发土地转型用于新兴产业，允许企业调整房地产开发节奏和户型结构，对已经形成的库存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房转化的通道，探索政府回购部分商业地产改造为“众创空间”，将提供场地和财政补贴以股权投资的形式支持孵化器的发展。

抓好金融风险排查整治和处置化解。多措并举推动企业去杠杆，争取从担保链症结上“化圈解链”。加强集资融资、交易场所、跨市场交叉性金融业务、恶意逃废债等领域的风险排查和防控，前移风险防控关口。推动企业破产制度在全省加快实施，促进僵尸企业市场出清，对于兼并重组、破产重整企业需要申请信用修复的，探索债务关系和信用记录变更的便捷合理通道。继续做好不良贷款的“控新化旧”工作，对供给侧结构性改革推进过程中释放的区域性、行业性风险提前预判，有序地从淘汰落后和严重过剩产能行业退出信贷存量。推动金融机构运用清收、核销、市场化转让、贷款重组等方式加大不良贷款处置力度，并积极争取不良贷款证券化试点。

课题主持人：傅金龙；本报告执笔：朱李鸣郎金焕陶永亮王一峰徐剑光