政策速递

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■国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能

《意见》指出，大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体。要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。要坚持创新为本、高端引领，改革先行、精准施策，人才优先、主体联动，市场主导、资源聚合，价值创造、共享发展。《意见》提出五个领域的政策措施：加快科技成果转化，拓展企业融资渠道，促进实体经济转型升级，完善人才流动激励机制，创新政府管理方式。

追踪解读：

近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。文件的印发，有利于在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

■国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出分三步走的战略目标，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，到2025年人工智能基础理论实现重大突破，到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平

《规划》指出，发展人工智能是一项事关全局的复杂系统工程，要按照“构建一个体系、把握双重属性、坚持三位一体、强化四大支撑”进行布局，形成人工智能健康持续发展的战略路径。重点任务是构建开放协同的人工智能科技创新体系，建立新一代人工智能基础理论体系，建立新一代人工智能关键共性技术体系，统筹布局人工智能创新平台，加快培养聚集人工智能高端人才。培育高端高效的智能经济，大力发展人工智能新兴产业，加快推进产业智能化升级，大力发展智能企业，打造人工智能创新高地。建设安全便捷的智能社会，发展便捷高效的智能服务，推进社会治理智能化，利用人工智能提升公共安全保障能力，促进社会交往共享互信。加强人工智能领域军民融合。构建泛在安全高效的智能化基础设施体系。前瞻布局新一代人工智能重大科技项目。在资源配置上，建立财政引导、市场主导的资金支持机制，优化布局建设人工智能创新基地，统筹国际国内创新资源。在保障措施上，制定促进人工智能发展的法律法规和伦理规范，完善支持人工智能发展的重点政策，建立人工智能技术标准和知识产权体系，建立人工智能安全监管和评估体系，大力加强人工智能劳动力培训，广泛开展人工智能科普活动。

追踪解读：

人工智能发展进入新阶段，人工智能成为国际竞争的新焦点。面对新形势新需求，必须主动求变应变，牢牢把握人工智能发展的重大历史机遇，紧扣发展、研判大势、主动谋划、把握方向、抢占先机。文件的印发，有利于深入实施创新驱动发展战略，发展智能经济，建设智能社会，维护国家安全，构筑知识群、技术群、产业群互动融合和人才、制度、文化相互支撑的生态系统，前瞻应对风险挑战，推动以人类可持续发展为中心的智能化，全面提升社会生产力、综合国力和国家竞争力。

■国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物

《实施方案》指出，完善堵住洋垃圾进口的监管制度，禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物，逐步有序减少固体废物进口种类和数量，提高固体废物进口门槛，完善法律法规和相关制度，修订《固体废物进口管理办法》，限定固体废物进口口岸，减少固体废物进口口岸数量，保障政策平稳过渡。强化洋垃圾非法入境管控，持续严厉打击洋垃圾走私，加大全过程监管力度，全面整治固体废物集散地。建立堵住洋垃圾入境长效机制，落实企业主体责任，建立国际合作机制，开拓新的再生资源渠道。提升国内固体废物回收利用水平，提高国内固体废物回收利用率，规范国内固体废物加工利用产业发展，加大科技研发力度，切实加强宣传引导。

追踪解读：

近年来，各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是，由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝。文件的出台，有助于全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康。

■国务院办公厅印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，提出到2020年，基本建立运营安全稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系

《意见》指出，创新商业养老保险产品和服务，丰富商业养老保险产品供给，为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障，推动商业保险机构提供企业（职业）年金计划等产品和服务，鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。促进养老服务业健康发展，鼓励商业保险机构投资养老服务产业，支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务，建立完善老年人综合养老保障计划。推进商业养老保险资金安全稳健运营，发挥商业养老保险资金长期投资优势，促进商业养老保险资金与资本市场协调发展，审慎开展商业养老保险资金境外投资。提升管理服务水平，加强制度建设，提升服务质量，发展专业机构，强化监督管理。

追踪解读：

商业养老保险是养老保障体系的重要组成部分。文件的印发，有助于推动商业养老保险的发展，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。

■浙江省政府办公厅印发《关于全面推行“区域环评＋环境标准”改革的指导意见》，从7月起，省级特色小镇和省级以上各类开发区、产业集聚区等特定区域，将以这一模式创新环评审批验收管理方式

《指导意见》指出，根据项目建设对环境影响的程度，推行以下改革措施：免于环评手续，网上在线备案，降低环评等级，精简环评内容，承诺备案管理，创新环保“三同时”管理。《指导意见》明确，工作重点为高质量编制改革区域规划环评，制定改革区域统一的环境标准，制定改革区域环评审批负面清单，强化事中事后监管。

追踪解读：

文件简化总量管理，取消前置要求，剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项，是对“绿水青山就是金山银山”重要思想的深入实践，是对“最多跑一次”改革要求的贯彻落实，更是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。

■浙江省工商行政管理局印发《浙江省网络监管与服务示范区创建办法（试行）》，鼓励、支持、扶持浙江各地县、市（区）、功能区政府立足本地网络经济发展基础申报创建省级网络监管与服务示范区，进一步释放网络经济发展的红利

《办法》明确了示范区申报创建在网络经济产业发展基础等方面的准入门槛，要求申报创建地区必须具备一定的网络经济产业规模，网络经济占GDP比重高于中国平均水平，拥有良好的网络生态环境，具有形成上下游产业链条，或者具备形成产业链的基础条件，以及具有较强的网络创新能力。《办法》从制度建设、内外部环境和长效发展几个维度确定创建内容，将推进网络监管与服务的制度化建设作为示范区创建的基础条件，明确了创建地区必须出台促进和规范本地网络经济发展的政策措施，同时全力打造适合当地网络经济发展的内外部环境。

追踪解读：

作为中国网络交易平台集聚地的浙江，其网络经济一直走在前列，此次示范区建设也是全国首个省级示范区创建办法。为了保证示范区创建评估的公平公正，浙江还将另行制定《浙江省网络市场监管和服务示范区评估标准》，委托第三方机构进行评估，并采用专业评估和社会评价相结合的评估机制，确定最终创建成功地区。通过先行先试，浙江将为中国其他地区开展省级示范区创建工作提供素材和样板。