探索构建经济发达镇行政管理体制改革评价机制

● 福建省编办

探索构建经济发达镇行政管理体制改革评价机制

● 福建省编办

2002年，为健全小城镇行政管理体制机制，促进小城镇健康发展，福建省出台了《关于小城镇机构改革试点工作的指导意见》，开启了小城镇行政管理体制改革的探索。2010年，中央编办明确晋江市陈埭镇、南安市水头镇为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。为科学评价试点成效，及时完善试点政策，福建省于2011年制定了《福建省小城镇机构改革试点工作总体评价机制（试行）》，为全面总结和深化改革试点工作提供了依据。2016年，针对改革试点面临的新形势新任务，对考评机制作了修订，进一步健全了试点工作考评机制。

一、抓制度设计，建立科学合理的评价指标体系

在制定评价机制时，福建省围绕乡镇行政管理体制改革的主要任务，按照“突出重点、鼓励创新、强化领导”的总体思路设计评价指标体系。

一是突出工作重点，明确改革试点任务。根据经济发达镇行政管理体制改革主要侧重于体制机制创新的特点，福建省明确了优化组织结构、完善政府功能、方便审批服务、落实综合行政执法、强化编制保障、构建新型县镇关系、强化财力保障七个方面评价内容，占评价指标60%的比重。同时，建立二级评价指标体系，细化评价内容，确保改革任务都可检验。如在“完善政府功能”方面，设置了“制定并公布权责清单”、“出台权限委托下放目录”、“明确责任关系和运行流程”等具体指标；在“强化编制保障”方面，从“探索市场化用人方式”、“强化内部调剂”等方面对考评指标作了细化。

二是突出先行先试，树立改革创新导向。为鼓励各地先行先试、大胆创新，福建省在评价指标体系中专门设置了占10%比重的“加大改革创新力度”指标，鼓励各地因地制宜出台创新性举措，对取得良好成效的试点镇酌情予以加分。如，在政府购买服务方面，晋江市龙湖镇委托深圳赛福公司，对企业开展安全生产社会化托管服务，既解决了监管力量不足的问题，也提高了安全监管的专业化水平；将市医院晋南分院委托树兰医疗集团运营管理，建立公立医院与民营医疗合作新模式，有效缓解了医疗领域编制紧缺问题。

三是突出狠抓落实，强化组织领导责任。为推动试点任务的有效落实，福建省以评价机制为依托，建立了省-市-县-镇四级的试点工作责任体系。考虑到县级党委政府在改革试点工作中的关键作用，评价机制从建立领导机制、召开专题会议、制定试点方案、出台配套文件等方面对县级党委政府落实试点工作责任提出了具体要求。评价机制建立以来，各试点镇所在县党委政府改变了过去被动作为的状况，积极发挥主观能动性，牵头研究出台了一系列有针对性的改革举措。如南安市研究出台了加强市直派驻小城镇机构人员管理办法，明确规定派驻负责人任免由试点镇提名推荐、人员年度考核由试点镇负责等政策，在理顺县镇关系方面迈出了实质性步伐。

二、抓组织实施，建立上下联动的考评工作制度

评价机制出台后，省及试点镇所在设区市先后组织实施了多次评价工作。在评价过程中，着力规范评价程序，创新评价方式方法，确保评价结果客观公正。在评价程序上，采取设区市自评和省里复评、定期考评和随机抽查相结合的方式进行，并着力发挥设区市自评和随机抽查在督促落实试点任务方面的重要作用。在评价方式方法上，充分考虑沿海地区与内陆山区经济社会发展水平的差距，分别设置山区组和沿海组并实施差别化评价。既考虑不同试点镇之间各类指标的差异，又综合考虑其在区域发展中的辐射带动作用；既对试点镇现有情况进行评价，又通过纵向比较考察其改革进展、取得实效情况。评价结束后，根据不同组别进行综合排序。这种分组考评和综合考评的做法，对优化我省试点镇布局、促进区域协调发展起到了积极作用。

三、抓结果应用，建立能进能出的动态调整机制

福建省将评价结果作为确定试点资格、制定试点激励政策的重要依据。通过评估，对试点成效突出的，予以通报表彰，并对试点镇在机构编制及其党政主要负责同志晋升等方面予以激励；对考评结果不合格的，予以列入观察期或取消其试点资格处理，逐步建立健全能进能出的试点镇动态调整和激励机制。2015年初，在确定全省第三批小城镇机构改革试点镇时，在全面考评的基础上对试点成效不明显的原第二批7个试点镇予以列入两年观察期处理。2016年底，对部分列入观察期的试点镇组织复评。结果显示，各地强化了对试点工作的组织领导，认真落实各项试点任务，取得了较好的预期成效。