建设适应新时代要求的高素质专业化干部队伍

田忠宝

（中共山西省委党校，太原 030006）

建设适应新时代要求的高素质专业化干部队伍

田忠宝

（中共山西省委党校，太原 030006）

党的十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”的任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和基本要求。专业能力是高素质专业化干部队伍立身之本，专业精神是高素质专业化干部队伍为政之魂，培养专业能力、专业精神是建设高素质专业化干部队伍的基础性工程。提高干部选拔任用工作科学化水平是建设高素质专业化干部队伍的关键环节。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为培养造就高素质专业化干部队伍提供保障。

干部队伍；高素质；专业化；选拔任用；新时代

习近平总书记在党的十九大所作的报告，全面系统地阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题。报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”〔1〕61十九大报告围绕新时期党的建设总要求，着眼加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，提出了“建设高素质专业化干部队伍”的重点任务。建设高素质专业化干部队伍，事关决胜全面建成小康社会，事关夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们要把它摆在加强党的建设和推进中国特色社会主义事业的突出位置，长期不懈地抓紧抓好。

一、建设高素质专业化干部队伍是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和基本要求

习近平同志作为在新中国出生和成长起来的党的领袖，他在长期的领导工作实践中，围绕加强党的建设和做好干部工作，有过许多精辟阐述。党的十八大以来，习近平总书记在带领全党和全国各族人民进行具有许多新的特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义的实践过程中，围绕建设一支高素质干部队伍，提出了一系列新思想、新观点、新要求，特别是在党的十九大报告中用专门的篇幅对“建设高素质专业化干部队伍”进行了系统阐述、作出了全面部署。这些论述、部署和要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于我们立足新时代中国特色社会主义实际，全面推进高素质专业化干部队伍建设，具有很强的指导意义。

（一）从战略高度强调建设一支宏大的高素质干部队伍的极端重要性

2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：实现党所确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”〔2〕411。习近平总书记是在面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务、必须准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争的宏观背景下强调这一任务的，他还专门就此告诫全党：“新的历史特点这个概念，含义是很深刻的，是全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要判断。”〔2〕411由此，从进行伟大斗争的高度进一步向全党深刻阐明了建设一支宏大的高素质干部队伍的极端重要性和紧迫性。

（二）全面阐述了新时期好干部标准

习近平总书记在全国组织工作会议上围绕干部队伍建设和选人用人，深刻阐述了“三个怎样”的问题，即怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？其中首要的是解决好“怎样是好干部”问题。他根据一个时期以来干部选任工作中存在的问题，直言不讳地说“怎样是好干部”本来是一个十分清楚的问题，党章有明确要求，但由于受一些地方选人用人上不正之风的影响，带来了不少同志认识上的模糊，需要引起深思。习近平总书记对好干部标准作了深刻阐述，鲜明地指出：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。”“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”〔2〕412这20字的好干部标准，为新时期干部队伍建设树立了一个光辉的标杆。习近平总书记在党的十九大报告中再一次明确提出围绕建设高素质专业化干部队伍，要“把好干部标准落到实处”。

（三）深刻揭示了干部成长规律和教育培养的途径

习近平总书记指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”〔2〕416他还深刻指出：个人努力是干部成长的主因，也是决定性因素。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶；要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法；要加强实践、深入基层、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。关于如何抓好组织培养，习近平总书记强调：“培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。”〔2〕417习近平总书记还特别提醒实践锻炼绝不是走过场，不能把它当成是去“镀金”。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锻炼人。

（四）明确提出要增强干部的专业素养，使领导干部成为做好各项工作的行家里手

干部的能力建设不是一蹴而就、一劳永逸的事，必须紧跟时代步伐，不断提高知识化、专业化水平，不断提高履职尽责的素质和能力。每个干部所从事和负责的工作，都与一定的专业知识具有紧密联系，必须掌握一定的专业知识、专业技能、专业方法，具备一定的专业思维、专业素养。为此，习近平总书记强调，党员干部加强学习，“要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。”〔3〕

（五）围绕解决“怎样把好干部用起来”的问题，深刻阐明了做好干部选拔任用工作的科学方法

习近平总书记从加强党的建设和巩固党的执政地位的高度阐述了做好干部选拔任用工作、树立正确用人导向的重要性。他指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”〔2〕418正是基于这样的认识高度，他强调“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来”〔2〕418。他还明确指出：用人得当，首先要知人，要近距离接触干部，坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。同时要科学合理地使用干部，做到用当其时、用其所长。

习近平新时代中国特色社会主义思想关于干部队伍建设的论述内涵丰富、思想深邃、博大精深，对于建设新时代高素质专业化干部队伍具有高度的思想引领和实践指导性，我们需要在实践中加以认真学习、深刻领会、深入贯彻。

二、培养专业能力、专业精神是建设高素质专业化干部队伍的基础性工程

党的十九大报告明确指出：建设高素质专业化干部队伍，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，要“注重培养专业能力、专业精神”。这一部署和要求，紧扣新时代实践发展需要，直面当前影响干部队伍建设的两大“瓶颈”，抓住了新时代高素质专业化干部队伍建设的关键。应当说，中国特色社会主义进入新时代，面对伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的使命召唤，我们干部队伍的整体状况是基本能够适应的，但还有一些人存在素质和本领上的较大差距，概括起来主要表现在两方面：一是专业能力薄弱，二是专业精神欠缺。只有从解决这两方面问题入手，下大力气提升干部队伍素质，党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍才会取得显著成效。

（一）专业能力：高素质专业化干部队伍立身之本

干部队伍的专业能力在不同历史时期有不同的标准和要求，现在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代对干部队伍推进发展的能力提出了新的更高的要求。全体党员干部都要适应新时代发展要求，加强专业能力建设，从而更好地在决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中建功立业。

党的十九大报告围绕坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平，提出了全面增强执政本领的重点任务，概括指出要增强八个方面的本领。党的各级组织中的每一名成员，都应当对照十九大提出的增强执政本领的要求，在提高执政能力和领导水平中作出自己的努力。对干部队伍来说，增强学习本领，就是要始终保持勤奋学习的劲头，在推动建设学习大国中起带头和表率作用；增强政治领导本领，就是要牢固树立“四个意识”，善于从政治上看待和处理改革发展稳定中的重大问题，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保党总揽全局、协调各方落到实处；增强改革创新本领，就是要善于适应不断变化的时代条件，创造性地开展工作，以敢为人先的魄力、革故鼎新的勇气，推进管理体制机制和方式方法等各方面创新；增强科学发展本领，就是要牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力开创本地区本部门发展新局面；增强依法执政本领，就是要带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力；增强群众工作本领，就是要进一步树立群众观点，增强群众观念，善于教育、组织、宣传群众，积极为群众排忧解难；增强狠抓落实本领，就是要弘扬求真务实作风，提高执行力，确保党的路线方针政策和上级部署要求在本地区本部门落地生根、开花结果；增强驾驭风险本领，就是要保持清醒头脑，善于处理各种复杂矛盾，掌握工作主动权。这八个方面的本领，在不同的行业、不同的部门，所要面对的实际和解决的问题不尽相同，应掌握并运用专业知识、专业方法加以应对和解决。

（二）专业精神：高素质专业化干部队伍为政之魂

毛泽东同志曾经指出：人是要有一点精神的。现在做任何工作、推进任何事业，都需要有一种“精气神”来支撑和保障。专业精神就是新时代高素质专业化干部队伍应有的精气神。如果缺乏对岗位和职责的热爱，缺乏奋发向上、积极作为的精神状态，这支队伍就失去了支柱和灵魂，就将难以担负好新时代赋予的使命。

第一，政治上过硬是干部队伍首要的“专业精神”。我们党作为以共同的政治理想和信念结成的组织，每一名成员必须遵循基本的政治原则，这构成了党的干部队伍首要的专业精神。新时代党的干部队伍坚持政治标准下的专业精神，就要认真学习掌握马克思主义基本理论，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央大政方针和决策部署，坚持维护和强化党在意识形态领域的领导权，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。如果作为党的干部队伍中的一员，不能维护党中央的权威和集中统一领导，对损害党的领导、诋毁党的形象、篡改和丑化党的历史等错误言行听之任之，甚至随声附和，那就是政治标准严重不合格，就失去了党的干部应有的基本专业精神。

第二，自觉践行全心全意为人民服务宗旨。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。在长期执政条件下，党的宗旨的贯彻落实主要通过深入了解民意、广泛集中民智，使我们党制定的路线方针政策符合人民群众意愿，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。作为党的干部，应当把为人民服务作为人生价值追求，作为体现专业精神的思想和行为导向，始终保持同人民群众的密切联系，怀着深厚真挚的感情，时刻关心人民群众的疾苦，倾听他们的呼声，体察他们的安危冷暖。只有这样，才能做到想人民群众之所想，急人民群众之所急，满足人民群众之所需，不断把为人民造福事业推向前进。

第三，具有敢于担当的气魄。习近平总书记指出：坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。党的干部敢于担当，就是坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。“顺境逆境看襟度，大事难事看担当”。习近平总书记多次引用“为官避事平生耻”来告诫各级干部，任何时候都要自觉担负起应尽职责。干部要为人民服务，就一定要有担当。敢于担当是一种能力，更是一种责任、一种精神。一事当前，如果没有勇于担当的勇气和气魄，这样的干部就不具备基本的专业精神，就不是称职的干部。

第四，以“工匠精神”对待工作。高素质专业化干部队伍，必须能够以严谨细致的优良作风去做好每一项工作，坚持高标准、严要求，认真负责、精益求精。毛泽东同志曾经说过：世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。习近平总书记对改进干部作风建设也提出这样的要求，即要倡导精细化的工作态度，掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细。领导干部对待工作也要有“工匠精神”，善于在精细中出彩。“工匠精神”代表一种执著、一份坚守、一份责任。干部队伍具有了“工匠精神”，必然会少一些浮躁，多一些持重；少一些投机取巧，多一些脚踏实地；少一些急功近利，多一些专注持久。

第五，保持清正廉洁的政治本色。“官以廉为本”。清正廉洁是我们党一贯倡导的优良传统和作风，也是对党员干部的基本要求。习近平总书记多次强调指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。他还将“清正廉洁”作为衡量“好干部”的重要标准之一，强调共产党的干部就是要严于律己、廉洁奉公、一身正气、两袖清风，永葆共产党人的浩然正气。对于干部队伍提出清正廉洁的要求，主要源于党员干部特别是领导干部手中掌握一定的权力，具有以公权谋取私利的条件和机会，也正是由于此，崇廉拒腐成为党员干部应当自觉奉行遵守的一种职业道德和专业精神。

三、提高干部选拔任用工作科学化水平是建设高素质专业化干部队伍的关键环节

近年来，特别是党的十八大以来，随着全面从严治党不断向纵深发展，用人风气得到大力匡正，干部选拔任用工作呈现出健康发展态势，得到了党内外的普遍认可。但选人用人是一项十分复杂的工作，明确标准、完善程序、改进方式、加强监督，也还不能完全解决选人用人中可能出现的失察、误用等问题。这就要求我们必须树立正确的导向，始终坚持以好干部标准选人，严格按照《党章》和《干部选拔任用工作条例》办事，把各方面优秀人才聚拢到为党的伟大事业奋斗的行列中来。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大部署要求，提高干部选拔任用工作科学化水平，为高素质专业化干部队伍建设提供组织和制度保证，应从以下几方面作出努力：

（一）坚持党管干部原则不动摇

党管干部是党执政地位的重要体现。习近平总书记在2016年12月26日至27日召开的中共中央政治局民主生活会上指出：“我们党之所以坚强有力，党管干部是很重要的原因，要自觉坚持党管干部原则。”在干部工作方面，党主要通过“管方向、管政策、管制度、管选任”来贯彻党的意志，体现党的要求。管方向，就是要坚持马克思主义干部路线，切实按照党章规定，使党“按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”〔4〕；管政策，就是党根据干部队伍建设实际和现实需要，不断制定、调整、完善关于干部选拔任用的基本政策；管制度，就是建立健全科学系统的干部管理制度，构建有利于把干部选拔任用到合适岗位的工作机制；管选任，就是党组织要在干部选拔任用中起主导作用，对选任过程和结果负责。

（二）全面落实好干部标准

习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准，为选人用人树起了时代标杆。我们要切实把好干部标准落到实处，按照党的十九大部署要求，“坚持正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”〔1〕64。习近平总书记提出的好干部标准是一个完整的体系，在对干部的日常教育实践中，要以此标准全面系统地培养干部；在干部选拔任用工作中，要以此为标杆全面考察干部在各方面的表现，把符合好干部标准的优秀干部选出来、用起来。

（三）拓宽知人识人视野和渠道

知人善任，前提是知人。知人不深，则识人不准，便会出现任人不当、用人失误。应坚持全面、辩证、发展的观点“知人”。要坚持实践标准，看干部学过什么、干过什么、干成过什么，看干部在工作中体现出来的素质、能力和作风。在这其中，对于一些重要和关键岗位的干部，特别要看他“干成过什么”。有的干部由于机遇垂青或者一些偶然因素，比其他人更早更快地到了一定层级的领导岗位，如果仅仅看他“干过什么”，似乎也有引人注目的经历，但实际能力平庸，在这些岗位上表现平平，看他“干成过什么”则乏善可陈。对这类干部的评价乃至进一步使用，需要多做更深一步的分析研究，否则将可能在更大的范围和领域对事业造成贻误。

（四）改进推荐考察办法

要强化党组织领导和把关作用，突出把好政治关，透过现象看本质，对政治上不合格的干部“一票否决”；把廉洁作为底线要求，有问题的干部坚决不用。要广泛深入谈话调研，加强分析研判，严肃组织人事纪律，坚决查处说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，提高干部选任工作的公信度。

（五）使用干部要做到以事择人、依事选人

俗话说：骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。现实中，每一个干部的优点和专长各有千秋，有的善于通观全局，有的擅长具体业务，但如果不能放到合适岗位，人才也可能变成庸才。这就需要各级党委和组织部门敢于破除“论资排辈、求全责备、平衡照顾”等陈旧观念，着眼新时代提出的新任务新要求，综合工作需要、岗位特点、干部特长等因素用人，做到人岗相适、以事择人，用人之长，使领导班子成员专业素养整体覆盖一个地方发展需要、一个单位核心业务，减少干部使用的随意性和盲目性。

四、坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为培养造就高素质专业化干部队伍提供保障

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设高素质专业化干部队伍，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。这一精神体现在党的建设中，就是既要强化对党员干部的监督管理，也要真诚关心爱护干部，为干部健康成长和在新时代的改革发展实践中施展才干创造条件。

（一）加强干部教育培训

“工欲善其事，必先利其器”。中国特色社会主义进入新时代，决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，把党的十九大绘制的宏伟蓝图变成现实，对干部队伍素质的提高提出了新要求。各级党组织必须适应新时代、新任务，加大干部教育培训力度。首先要抓好理论武装和党性教育，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，使党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，用以指导实践、推动工作。其次要加强专业知识培训，加大新理念、新知识和岗位能力的培训力度，着重提高干部谋划发展、推动发展的能力，帮助干部克服“知识恐慌”“本领恐慌”。再次要改革教育培训方式方法，不断增强教育培训的针对性实效性。

（二）强化干部日常监督管理

各级党组织要加强对干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，真正管到实处、严到份上。要坚持抓早抓小、抓苗头抓预防，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段，对干部身上的小问题、苗头性问题，要早打招呼、及时提醒，多做咬耳扯袖、防偏纠错的工作。要使干部随管理成长、管理伴干部一生成为一种常态，成为一种制度机制，切实改变过去那种不出问题没人管、出了问题才处理的现象，防止“温水煮青蛙”，避免“亚健康”恶化成“重病症”。

（三）完善干部考核评价机制

在干部考核工作中，要合理设置考核评价指标，体现考核评价的科学性；完善考核评价办法，体现考核评价的客观性。对于干部实绩的评价，既要看“显绩”，看现有发展水平，任期内干了什么，也要看“潜绩”，看持续发展后劲和那些打基础、利长远的工作；既要看“客观”，结合客观条件、原有工作基础评价实绩取得的难易程度，也要看“主观”，看担当精神、创新举措。在实践中有效运用考核评价结果，能够体现出考核评价的导向性。

（四）建立激励机制和容错纠错机制

要建立科学有效的制度机制，对那些勇于担当、业绩突出的干部，要做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。要按照“三个区分开来”的原则，建立容错纠错机制，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来”〔5〕。容错要与纠错相联系、相衔接，对可容之过、可容之错，干部要真心地认错、悔错、改错，最大限度地减少和弥补损失，并在今后的工作中吸取教训。在实践中，要通过建立激励机制和容错纠错机制，鼓励和支持广大干部为推进发展勇于探索、放手干事、攻坚克难。

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔3〕中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编〔M〕.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：34-35.

〔4〕中国共产党章程〔M〕.北京：人民出版社，2017：48.

〔5〕江金权.建立容错纠错机制目的是激发广大干部干事创业的积极性 〔EB/OL〕.（2017-10-26）.http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1026/c414536-29610646.html.

责任编辑 冯耀明

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A

1009-1203（2017）06-0003-05

2017-11-10

中共中央宣传部“四个一批”人才资助项目。

田忠宝（1965－），男，山西平遥人，中共山西省委党校副校长，山西行政学院副院长。