高校港澳台侨学生群体统战工作的推进策略

郑自立，李桂梅

（1.湖南省社会科学院产业经济研究所，长沙 410003；2.湖南师范大学道德与文化研究中心，长沙 410081）

高校港澳台侨学生群体统战工作的推进策略

郑自立1，李桂梅2

（1.湖南省社会科学院产业经济研究所，长沙 410003；2.湖南师范大学道德与文化研究中心，长沙 410081）

做好高校港澳台侨学生群体统战工作具有十分重要的意义。目前，高校港澳台侨学生群体统战工作在发展中存在一些问题，但同时也面临许多发展机遇。鉴于此，新时代推进高校港澳台侨学生群体统战工作应采取如下策略：坚持协调发展，打造高校港澳台侨学生群体的大统战格局；坚持创新发展，完善高校港澳台侨学生群体统战工作机制；坚持传承发展，构建以增强港澳台侨学生的国家观念和中华民族意识为核心的统战工作内容体系；坚持开放发展，充分利用高校以外的有益力量来做好高校港澳台侨学生群体统战工作；坚持差异发展，分层分类开展高校港澳台侨学生群体统战工作。

高校；港澳台侨学生；统战工作；推进策略

统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。改革开放以来尤其是新世纪以来，港澳台侨学生报考内地大学人数激增，而且他们中很多人毕业后选择留在国内工作，已成为我国社会主义现代化建设的一支生力军。因此，做好高校港澳台侨学生群体统战工作，无论对于铸牢中华民族共同体意识，画出最大同心圆，促进经济社会向好发展，还是对于高校和港澳台侨学生个体健康发展都具有十分重要的意义。

一、高校港澳台侨学生群体统战工作存在的突出问题

在党中央及各级统战部门的号召与推动下，在高校统战工作者的长期努力探索下，高校港澳台侨学生群体统战工作积累了较为丰富的经验，形成了良好的发展局面。但同时，在调研中我们发现，由于存在不少现实的主客观条件约束，高校港澳台侨学生群体统战工作现状与党和人民的要求相比，尚存在一定差距和不足，主要表现在以下几个方面。

（一）高校港澳台侨学生群体统战工作队伍建设相对滞后

通过调研我们发现，目前在二线、三线城市所建的高校，大多尚未单独设置统战机构，而是联合其他相关部门合署办公，常见的称呼有宣传统战部、组织统战部等，实行一套班子两种身份，这样虽然貌似在精简机构、提高效率，但同时也导致高校统战工作沦为组织工作、宣传工作的附属工作，统战工作专职人员配备不齐，“人少、不够用”的局面在高校基层统战工作中表现得尤为突出。在调研中我们了解到，目前许多高校尚未启动针对港澳台侨学生群体的专项统战计划，面对日益激增的港澳台侨学生群体，统战部门只能“望洋兴叹”，“心有余而人不足”。另外，在调研中我们还发现，由于受到市场经济和非马思潮的负面影响，目前高校统战工作者能力素质参差不齐，部分统战工作者对国家统战政策不太了解，尤其对港澳台侨学生群体统战工作缺乏研究；部分新走上工作岗位的统战工作者，欠缺统战工作的实践锻炼，缺乏足够的高校统战工作经验和能力，因而在港澳台侨学生统战工作中出现“无的放矢”等“尴尬”。

（二）高校港澳台侨学生群体统战工作制度亟需进一步完善和落实

从制度完善度来看，目前高校港澳台侨学生群体统战工作尚有许多制度需要完善。比如，在许多高校的统战工作考核制度中，港澳台侨学生群体统战工作成效所占权重较低，甚至没有相应的考核要求；在许多高校的党委定期研究统战工作制度中，港澳台侨学生群体统战工作尚未列入研究范畴；在许多高校的参政议政制度中，缺乏对港澳台侨学生考察和选拔的实施细则；许多高校的二级单位如院系、部门制定的关于港澳台侨学生统战工作方面的制度比较少，有些二级单位根本没有任何相应的统战工作制度安排，等。从制度落实度来看，在许多高校的基层统战工作实践中尚存在执行制度不严格、制度不落实的情况。这也导致许多高校的港澳台侨学生群体统战工作流于形式，随意性比较大，经常性、持续性不够。

（三）高校港澳台侨学生群体统战工作机制不够协调

这种不协调表现为内部不协调和外部不协调两个方面。从内部来看，高校统战工作的主体尚无法做到及时根据港澳台侨学生群体的思想和行为变化，主动作出相应调整，往往反应相对迟滞；许多高校统战工作者具有多重身份，身兼多职，未能处理好主职与兼职的关系；高校统战工作的领导者、高校统战工作者、港澳台侨学生三者之间的沟通交流渠道不畅；高校日常统战工作未能统筹好校内校外、课上课下、网上网下等环节。从外部来看，许多高校统战部制定的年度工作目标与省委统战部、中央统战部年度工作目标之间存在一定冲突或不一致；高校统战部与组织部、宣传部、科研处等其他高校职能机构的职能工作未能衔接好，尚未形成做好港澳台侨学生群体统战工作的大统战格局。

（四）高校港澳台侨学生群体统战工作的信息化水平不高

在调研中我们发现，许多高校统战工作的信息化水平不高，网络技术和基础设施更新慢，大数据技术、新媒体技术应用程度较低。尽管目前大多数高校建立了统战工作网站，取得了一些成效，但是在运营中存在“重形式轻内容”“重灌输轻互动”等问题。在网站上发布的内容大多是复制、转发的，原创内容很少，对传播对象缺乏精细化分析，没有建立用户数据档案库，网络技术支撑不够，未能像其他娱乐新闻网站一样，根据用户喜好积极推送相关信息资料。许多高校尚未建立港澳台侨学生统战QQ群、微信群等互动管理平台，有些高校虽然建立了，但形同虚设，缺乏管理，没有起到统战功效。

二、高校港澳台侨学生群体统战工作面临的发展机遇

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，无论是国内形势还是国际形势都发生了诸多对我国发展有利的变化，包括我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高；党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善；我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列等等。这些变化为高校港澳台侨学生群体统战工作营造了较好的国际国内环境，带来了诸多新的发展机遇。

（一）党中央高度重视高校港澳台侨学生群体统战工作

近年来党中央对高校港澳台侨学生群体统战工作非常重视，进一步肯定了其在全面建成小康社会进程中的重要地位和作用。习近平总书记在2015年5月召开的中央统战工作会议上指出，随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展，我国国际地位显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，要适应新形势，切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。2015年11月，第二次全国高校统战工作会议在北京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并代表党中央作了讲话，他在讲话中指出：“高校是统战工作的战略要地。做好新形势下的高校统战工作，不仅对于推进高校改革发展、巩固壮大统一战线，而且对于如期全面建成小康社会、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位，都具有重要意义。”中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在讲话中明确强调，要“引导高校港澳台侨学生增进国家认同和中华民族意识”。党的十九大报告强调，要着力“发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。

（二）大数据技术迅速发展和新媒体平台创新发展为拓宽高校港澳台侨学生群体统战工作渠道提供了更多可能

随着网络的普及以及基于网络技术的各种生产生活用品的开发与应用，数据呈几何级数式增长，被称为大数据。大数据具有非常重要的价值，其核心价值在于发现规律和预测未来。但是大数据具有体量巨大、类型繁多、价值密度低等特点，这就需要发展大数据技术，使大数据发挥应有的价值。近年来，大数据技术取得重大进展，比如Google在不断推出下一代的大数据处理技术：推出增量处理索引系统Caffeine取代MapReduce、推出第二代Google文件系统Colossus取代GFS等。同时，数据科学正逐渐发展成为一门显学，大数据研究正从信息产业逐渐扩展到社会各个领域，并成为众多社会科学领域的一项重要研究主题。我们知道，几乎所有港澳台侨大学生都是“网民”以及各种数字产品用户，这也使得他们本身成为了大数据的生产者，这些大数据记录着他们日常的思与行，分析处理这些大数据对于更加精准地洞悉他们的所思所想无疑大有益处。近几年大数据技术的快速发展使这种研究变为可能，为增强高校港澳台侨学生群体统战工作的针对性提供了支持。另外，近几年新媒体平台发展迅速，一大批新媒体平台涌现出来，比如微博、微信、微电影、微视频、新闻客户端、QQ群、BBS等吸引了绝大多数港澳台侨大学生“留驻”，他们也成为这些新媒体平台的“常客”，在调研中我们发现，港澳台侨大学生在这些新媒体平台停留的时间日平均超过6小时，如果我们能够运用好这些新媒体平台，无疑将增强统战工作的吸引力和凝聚力。

（三）《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的印发与实施有利于推动高校港澳台侨学生群体统战工作科学化、法治化发展

2015年5月，中共中央正式颁发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，它立足于新的统战工作形势，回答了新形势下党的统战工作的范畴和重点是什么、该如何做等重大统战理论和政策问题。《条例》指出，在新形势下党的统一战线工作必须高举爱国主义和社会主义“两面大旗”，坚持大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，服从服务于“三为”目标，即为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。这就为高校港澳台侨学生群体统战工作指明了方向、主题、方针和目标。其中，“坚持正确处理一致性和多样性关系的方针”的明确提出更是《条例》的一大亮点，它是党对新形势下统一战线工作规律认识深化的成果，在高校港澳台侨学生群体统战工作中坚持好这一方针，有助于推动高校统战工作者按规律办事，必将促进高校港澳台侨学生群体统战工作更加科学化。《条例》对无党派人士统战工作、党外知识分子统战工作、港澳台海外统战工作的基本要求、方针政策、主要任务、体制机制和方式方法等作出了明确规定，这些内容都是刚性的要求和一些原则性的阐述，与高校港澳台侨学生群体统战工作紧密相关，使高校港澳台侨学生群体统战工作有章可循、有法可依，有利于提升高校港澳台侨学生群体统战工作的法治化水平。

（四）“十三五”时期两岸三地人文社会交流的深入推进可以为高校港澳台侨学生群体统战工作提供广阔舞台

2016年颁布的国家“十三五”规划与“十二五”规划相比，在“推进两岸关系发展”的内容上有了显著变化，将“加强两岸人文社会交流”内容单独列出进行强调，这就表明，“十三五”时期，我国将推进两岸关系从经济交流阶段开始向更加全面的人文社会交流阶段迈进。国家“十三五”规划明确提出，“十三五”时期我们要深化内地与港澳合作，“加深内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业”。要“扩大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教育交流合作，扩大两岸高校学历互认范围，推进闽台职业教育交流合作试验区建设。鼓励两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术交流。加强两岸基层和青少年交流，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业在交流合作中受益”。这些规划内容必将推动两岸三地人文社会交流再上新台阶，同时也将为高校港澳台侨学生群体统战工作提供更为广阔的舞台。

三、高校港澳台侨学生群体统战工作的推进策略

在中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位下，推进高校港澳台侨学生群体统战工作，必须深入贯彻落实党的十九大报告精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，秉承协调、创新、传承、开放、差异发展理念，抓住时代机遇，充分利用高校统一战线的优势条件，积极运用高校统一战线的既有经验，有的放矢，切合实际地解决工作中存在的突出问题，从而开创高校港澳台侨学生群体统战工作的新局面。

（一）坚持协调发展，打造高校港澳台侨学生群体的大统战格局

高校港澳台侨学生群体统战工作是一项艰巨而复杂的凝心聚力工程，需要我们在开展高校港澳台侨学生群体统战工作时，注重协调好统战部门与其他高校职能部门的关系，建立党委统一领导，统战部牵头协调、党政有关部门和基层分党委各司其职、共同配合、齐抓共管的大统战工作格局。打造高校港澳台侨学生群体的大统战格局需要在强“统战部”、建“合力平台”、筑“合力机制”上发力。一要进一步凸显统战部在高校的地位和作用。统战部负责人应进入学校领导班子或由学校领导班子成员兼任，建立一套相对独立的统战机构和统战经费开支体系，保证港澳台侨学生群体统战工作有人管、有开展经费。二要建立健全港澳台侨学生群体统战工作合力平台。应在高校设立港澳台侨学生群体统战工作专项工作小组，指定相关校领导担任工作小组组长，设立牵头单位和责任单位，将相关职能部门纳入其中，设立专职联系人，负责日常协调工作。建立健全基层一线港澳台侨学生群体统战工作合力平台，发挥院系党总支在其中的协调作用，确保在一线开展港澳台侨学生群体统战工作的统战工作者能及时地调到所需的人力物力。三要着力构筑港澳台侨学生群体统战工作的合力机制。应建立健全港澳台侨学生群体统战工作党委联席会议、港澳台侨学生群体统战工作社团联席会议等制度，形成各高校全校齐心协力做好港澳台侨学生群体统战工作的工作机制，使各部门（院系）各司其职，落实“大统战”策略。

（二）坚持创新发展，完善高校港澳台侨学生群体统战工作机制

创新是高校港澳台侨学生群体统战工作发展的内在动力。创新工作机制，是在变化了的高校发展形势下做好高校港澳台侨学生群体统战工作的关键所在。目前应着力在创新以下几项统战工作机制上下工夫：一是创新港澳台侨学生引导机制。包括要积极运用大数据技术、电子信息技术和网络技术建立健全港澳台侨学生的思想动态反映机制，及时准确地了解港澳台侨学生的所思所想；坚持培养与使用相结合的原则，创新港澳台侨学生的培养选拔机制，健全港澳台侨学生在高校党团组织中的政治安排和实职安排制度，鼓励和规范港澳台侨学生参与内地社团政治活动和智库献策活动；等等。二是创新港澳台侨学生的自我教育机制。包括进一步完善港澳台侨学生的实践锻炼机制，高校要与政府侨办机构、港澳台商独资、合资企业等单位加强联系，以党委和统战部为依托，按照专业对口和企业必需的原则，建立定制式的校企合作机制，让港澳台侨学生到一线企事业单位进行社会实践、工作实践或开展社会调研活动，以此来加深他们对中国国情的认识，对中国特色社会主义理论的认识；进一步完善港澳台侨学生的自评机制，坚持德育评估优先的原则，完善港澳台侨学生的德育自评标准。三是创新港澳台侨学生的网络统战工作机制。包括增设独立的高校网络统战岗位，配备专职负责人，负责了解和分析港澳台侨学生的网络行为，帮助其他统战工作者通过网络对港澳台侨学生开展统战工作；充分挖掘和利用微博、微信、微视频、QQ、网络直播平台、手机APP等新媒体手段，丰富港澳台侨学生群体统战工作者的工作方法，实现虚拟网络和实际工作的有机结合。

（三）坚持传承发展，构建以增强港澳台侨学生的国家观念和中华民族意识为核心的统战工作内容体系

增强港澳台侨学生的国家观念和中华民族意识是高校港澳台侨学生群体统战工作的核心内容，这就要求我们在统战工作中大力传承中华民族优秀传统文化。一要实现统战工作与优秀传统文化教育的结合。在港澳台侨学生参加的统战联谊活动、学术交流活动中定制设立大学生思想品德与中国传统文化等专题；把“三百工程”，即引导学生读百本（部）好书、吟百首好诗（词）、唱百首好歌，列入港澳台侨学生群体统战工作的重要考核内容；采取“引进来”和“走出去”相结合的办法，即请一些从事优秀传统文化研究的学者为港澳台侨学生授课，带领港澳台侨学生参观和考察优秀传统文化传承基地，加深港澳台侨学生对中华优秀传统文化的认知与了解。二要实现统战工作与中国梦教育的结合。要充分利用传统媒体和新媒体工具向港澳台侨学生宣讲中国梦的理论内涵，阐述中国梦的科学性与可实现性；拓宽港澳台侨学生实践教育的途径，引导港澳台侨学生到工厂、农村和其他基层第一线参加社会实践，使他们真切感受到各行各业的中国人追求中国梦的奋斗实践。三要实现统战工作与国情教育的结合。在统战工作中，我们应着力向港澳台侨学生讲明中国共产党、祖国、社会主义三者之间的关系，让港澳台侨学生认识到，只有坚持中国共产党的领导，坚持社会主义，我们的国家才能兴旺发达。要对港澳台侨学生加强中国近现代史和国情教育，使他们认识到，今天独立自主的社会主义新中国来之不易，中国共产党执政是历史的必然选择，应倍加珍惜。四要实现统战工作与民族精神教育的结合。要引导港澳台侨学生热爱祖国的语言文字，正确使用祖国的语言文字，大力推广和使用普通话；引导港澳台侨学生践行公正无私、嫉恶如仇、诚实笃信、戒奢节俭等传统美德；引导港澳台侨学生认知和了解井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神等中国共产党的革命精神；加强港澳台侨学生的祖国归属感教育和社会主义法律意识教育；等等。

（四）坚持开放发展，充分利用高校以外的有益力量来做好高校港澳台侨学生群体统战工作

要做好港澳台侨学生群体统战工作，除了发挥“校”的力量之外，还要积极动用“政”“家”“社”等外在有益力量。一要重视引导社会组织参与和配合高校港澳台侨学生群体统战工作。社团、基金会、民办非企业单位等社会组织，常常在政府与市场之间的真空地带发挥着积极作用，是公共服务的主要提供者。它们是经常与港澳台侨大学生打交道的社会力量之一，它们的作为会对港澳台侨大学生的思想道德观念产生较大影响。高校统战部门要加强与社会组织的联系和合作，充分发挥其在高校统战部门和统战工作者与港澳台侨学生之间的沟通协调作用，通过增强社会组织的社会责任意识而对港澳台侨大学生施加积极影响，从而进一步巩固统战成果。二要重视引导港澳台侨学生的家庭成员参与和配合高校港澳台侨学生群体统战工作。与高校统战工作有计划、有目的地实施正规教育不同，家庭成员主要通过血缘亲情、言传身教对港澳台侨大学生施加影响，潜移默化但又直接有效，其功能是高校统战工作所不能替代的。因此，我们在开展港澳台侨学生群体统战工作中必须加强与其家庭成员的沟通和联系，对其家庭成员开展统战工作，引导家庭成员对港澳台侨学生施加积极影响。三要重视发挥朋辈教育力量在高校港澳台侨学生群体统战工作中的积极作用。注重引导港澳台侨学生在内地交“良友”，主动牵线，引导其进入健康“朋友圈”。四要重视发挥侨联会平台对高校港澳台侨学生群体统战工作的积极作用。以研讨班、联谊会等形式将在境内就业的港澳台侨胞和高校港澳台侨学生聚集在一起，通过互相交流，增强他们对国情的认识，感受社会主义的美好。

（五）坚持差异发展，分层分类开展高校港澳台侨学生群体统战工作

在调研中我们发现，港、澳、台三个地区的大学生在思想观念等方面也存在较大差异，新生与老生之间、本科生与研究生之间亦存在较大差异，这就要求我们因材施教、分层分类开展高校港澳台侨学生群体统战工作。一要开发分层分类的统战工作内容体系。在统战工作中，统战部门应根据港、澳、台三个地区不同的文化背景开发出不同的统战内容主题，根据新生和老生、本科生与研究生的不同心理特点和接受能力实施不同的统战内容。二要构建分层分类的统战工作方法体系。不同群类的港澳台侨学生面对的实际问题和利益诉求有所不同。比如，新生可能更多的是适应校园生活的问题，老生可能更多的是就业再深造的问题等，所以在统战工作中应突出问题导向，把统战工作与解决学生的实际问题结合起来，针对不同的问题采取不同的工作方式，有的放矢，方能见效。

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责任编辑 梁华林

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1009-1203（2017）06-0112-05

2017-10-12

2017年中国统一战线理论研究会党外代表人士统战工作理论湖南研究基地重点委托课题。

郑自立（1975-），男，湖南永州人，湖南省社会科学院产业经济研究所副研究员，法学博士，硕士研究生导师。李桂梅（1964-），女，湖南桂阳人，湖南师范大学道德与文化研究中心教授，博士研究生导师。