新常态下公安队伍建设研究——以绍兴市公安局为例

□陈福连

（绍兴市公安局，浙江绍兴 312000）

⚪公安改革研究

新常态下公安队伍建设研究
——以绍兴市公安局为例

□陈福连

（绍兴市公安局，浙江绍兴 312000）

主持人：潘晶安

公安队伍建设是公安工作的基石，是公安机关战斗力生成的基础，是展示党和政府良好形象的窗口。针对当前队伍建设存在的短板，绍兴市公安局坚持系统思维、改革思维和创新思维，进一步明确新常态下公安队伍建设的目标体系，确立基本原则和优化路径选择，以文化引领队伍、以教育提升队伍、以管理规范队伍、以服务凝聚队伍，最大限度地激发队伍活力，提升队伍的凝聚力、向心力、创造力和战斗力。

公安机关；队伍建设；绍兴市公安局

习近平总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。中央政法委要求，把思想政治建设放在第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，锐意改革创新，加强正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。面对新常态、新任务和新要求，公安部党委要求全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，进一步提升公安机关依法履职的能力和水平。如何适应经济社会发展新常态，大力推进公安队伍建设，是当前摆在各级公安机关面前的一项基础性、全局性、战略性工程。

一、加强公安队伍建设的重大现实意义

中央政法委书记孟建柱强调，建设过硬政法队伍是建设平安中国、法治中国的重要保障。新常态下加强公安队伍建设，既符合队伍正规化、专业化、职业化建设的基本要求，也是增强队伍创造力、凝聚力、战斗力的重要保障。

（一）加强公安队伍建设是适应经济新常态的客观需要。近年来，公安机关以切实维护社会稳定、增强群众安全感作为保障和改善民生的首要任务，严厉打击违法犯罪，热情服务广大群众，社会治安得到不断改善，群众安全感、满意度不断提升。但是，随着经济发展出现新常态、社会改革进入深水区，各类社会矛盾叠加发酵，服务发展、面上维稳和社会治安形势依然严峻，对公安队伍建设提出了更高的要求。加强公安队伍建设，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，始终把维护社会稳定作为第一政治责任，把推进依法治国作为重大任务，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步创新治理方式，提升治理水平，坚决确保社会治安大局稳定，坚决保障服务经济社会发展。

（二）加强公安队伍建设是提升执法公信力的内在需要。公安机关担负着行政执法和刑事司法的双重职责，严格、规范、公正、文明执法是公安工作的生命线。党的十八届四中全会就依法治国作出全面部署，2016年9月中办国办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》对公安机关执法活动提出了更高的标准。加强公安队伍建设，必须坚持依法治警，深化公安执法规范化建设，教育和引导领导干部和广大民警坚定法治信仰、增强法治意识、践行法治原则，主动适应全面推进依法治国的新形势，不断提升公安机关执法能力水平和执法公信力。要把严格执法、公正司法摆到突出位置，高举公正执法、为民执法、廉洁执法“三面旗帜”，切实把群众的安全维护好、把群众的事情办理好，努力让人民群众感到安全就在身边、公平就在身边、正义就在身边。

（三）加强公安队伍建设是形成核心战斗力的现实需要。习近平总书记对政法队伍建设提出的“五个过硬”要求，既是对队伍综合素质的要求，也是核心战斗力的要素。当前，公安队伍的主流是好的，是一支听党指挥、服务人民、忠于职守、正气浩荡的队伍，是一支党和人民可以信赖、有坚强战斗力的队伍。但是，面对国内外新形势新变化，党和群众新期盼新要求，面对信息化实战化新环境新背景，公安机关在应对风险挑战等方面的能力素质仍存需要改进的薄弱之处。加强公安队伍建设，必须全面深化公安改革，着力解决当前公安机关面临的焦点、难点问题，进一步提高公安队伍管理水平、破解公安队伍建设突出问题，同时增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，当好党和人民的“刀把子”，履行好党和人民赋予的职责任务。

二、公安队伍建设的重点问题

当前，我国经济发展进入新常态，社会结构发生新变化，特别是信息化、互联网时代的到来，对公安队伍建设提出新要求，根据公安部“四项建设”要求，队伍建设短板表现在五个方面。

（一）警力不足的问题。公安队伍建设关键是人，只有足额的人、优秀的人，才能使公安工作得到不断推进。长期以来，由于受机构编制、招录程序、政策待遇等多方面的制约，公安机关一直处于警力不足的状态，特别是基层一线警力不足的问题更加突出。以绍兴市公安局为例，实有人口与公安警力的比例为万分之八，低于全国万分之十二的配备标准；县级公安机关、派出所警力配备也难以达到《公安派出所正规化建设规范》的要求，往往借用基层交警中队警力应付考核。调查发现，由于人少、事多、压力大，不少民警已处于亚健康状态，有48%的民警体检时一至二项指标不合格；有62%的民警感到身心疲惫或较疲惫；有48%的民警感到工作压力大或非常大，其中19%的民警表示“竭尽全力也难以完成任务”。

（二）职权不清的问题。公安机关机构设置主要依据2007年施行的《公安机关组织管理条例》。但是，该条例对内设机构怎么设、设多少并没有明确规定，随着社会形势发展，已经不能适应公安信息化、警务实战化的需要，导致各地公安机关内设机构“五花八门”，职权界定模糊不清、不尽相同。一些地方公安机关内设机构不断扩编扩权，比如刑侦部门衍生出经侦、网侦、技侦、禁毒等；治安部门衍生出人口、特警、城管治安、食药环、制证等。一些内设机构相近、交叉的业务，容易相互推诿扯皮，而容易出成绩、有效益的业务，又容易相互争着做。内设机构增多，缺乏岗位标准和业务流程，虽然解决了一些压职压级的问题，但分散了有限的警力，容易出现基层机关化倾向。调查发现，有63%的民警最希望到机关科室，有27%的民警最希望去业务大队。

（三）练而不战的问题。近年来，各地公安机关在教育训练方面做了大量卓有成效的工作，公安民警的素质有所提高，但仍存在方法单一、缺乏活力、针对性和实战性不强等问题，不能满足当前新常态、新形势下公安队伍建设的需要。一些地方教育训练工作缺少严格的考核与激励手段，师资力量和业务标兵欠缺，训练与实战挂钩不紧，理论与实践结合不紧，没有形成互动式、实战化的教学，制约了教育训练的针对性和实效性。一些单位和民警思想认识不到位，出现消极、怠慢“不想练”的情况，大幅压缩教育训练时间，导致民警素质存在“说不过、跑不过、打不过”的短板。没有严格而系统的实战训练，公安队伍建设无从谈起。调查显示，有36%的民警认为教育培训时间、方式、效果的差距较大。

（四）保障不力的问题。公安警务保障工作直接影响公安工作的全局。目前，各级党委政府特别是沿海发达地区，对公安机关的支持保障力度相对较大，但公安警务保障工作还存在模式滞后、经费不足、管理不到位等问题；同时财政经费“吃皇粮”后，仍然存在盲目采购、重复建设等浪费现象。以绍兴市公安局为例，虽然财政部门按年人均4.15万元的标准安排公安业务经费预算，但由于执法办案数量较大、耗费较高，还难以满足公安业务的实际需求，特别是用于基础设施建设、信息化装备更新等方面的日常经费明显不足。此外，个别区、县（市）财政对公安机关物防技防、天网工程等建设支持力度不够，使一些基层民警执勤办案仍停留在“凭经验”的状态，公安队伍建设任重道远。

（五）队伍不稳的问题。随着经济社会的快速发展，赋予公安机关的职责任务越来越重、服务范围越来越广，社会公众的期望值也越来越高，征地搬迁、查违拆违、信访处置、社会服务等大量非警务活动牵涉了大批警力，公安民警长期处于高负荷、高强度运转；同时对民警的考核过多、过频，受阳光工资、执法环境、外部压力、发展空间等诸多因素影响，个别民警主动辞职或申请调离公安队伍，队伍管理难度加大。与此同时，高压状态下的公安民警，容易出现心浮气躁等状况，导致公安民警违法犯罪案件时有发生。调查发现，近三年来仅绍兴市公安局本级就有70多名民警辞职或调离公安机关；有21%的民警表示有机会要早日离开公安队伍，有34%的民警表示对自己的前途有忧虑。

三、绍兴市公安队伍建设的实践探索

近年来，绍兴市公安局党委以系统思维、改革思维和创新思维来谋划和推进绍兴公安事业，研究确定了“一个统领、两个抓手、三个满意”的总体思路，深入开展“补齐短板强素质、拉高标杆树形象”主题活动，要求全市广大公安民警和警务辅助人员“铸忠诚之魂，知行合一、铁心向党、忠心为民；尽担当之责，惩恶扬善、敢于亮剑、热心为民；修干净之身，视纪如命、守纪如山、作风如铁；树良好形象，让党放心、让人民群众满意”。全局紧紧围绕“五个过硬”的目标，以文化引领队伍、以教育提升队伍、以管理规范队伍、以服务凝聚队伍，大力推进公安队伍建设，最大限度地激发队伍活力，提升队伍的凝聚力、向心力、创造力和战斗力，涌现出“全国优秀基层单位”诸暨市公安局经侦大队和“全国优秀人民警察”杨健哲、倪崇辉、孙法均、梁晓丽等先进典型。绍兴市公安局先后被公安部确定为全国公安机关队伍正规化建设二级示范公安局、全国首批公安文化基层联系点和公安部政治部政工调研联系点；绍兴公安车驾管新政、信息化实战警务改革、公检法涉案财物集中管理、“一创一治”大会战、反欺诈中心建设、警务辅助人员制度改革等经验做法，在全省乃至全国产生了一定的影响力。

（一）强化思想教育，筑牢建警之本。绍兴市公安局精心制定《经常性思想政治工作操作实务》（简称“政工十条”），进一步明确政工干部的职责任务，真正把功夫下在平时。针对日常难管的问题，建立“日巡查、晨点评、月分析”制度，由值班所队领导每天巡查警容风纪、内务秩序、到岗到位、巡逻处警、执法安全等情况，对发现的问题及时在晨会上点评并落实整改；针对政工难做的问题，建立“五必访、六提醒、七必谈”制度，在重要节点、重大活动、重点岗位随时启动战时思想政治工作，落实战前动员、战中激励、战后表彰，配备安保责任区临时政委，第一时间对有功单位与个人记功嘉奖，进一步鼓舞士气。同时，开展“强素质、树形象”主题活动，推进“两学一做”常态化制度化，打牢民警“四个意识”特别是核心意识，树立正确的政治立场和风险意识。

（二）强化实战练兵，打牢精警之基。绍兴市公安局针对教育培训组织难、优质资源共享难、个性服务供给难的问题，建立全省首个集在线学习、网上测试、警务交流于一体的“网上警校”，既把它作为学习平台，又把它作为管理工具，同时推行学分制管理，不断满足广大民警的学习训练需求。结合新修订的《公安机关人民警察训练条令》的实施，研究出台《关于加强和改进全市公安机关教育训练工作的实施意见》，明确训练主体责任、实战训练要求、教官队伍建设、训练基地建设等要求，专门成立由局长主导的教育训练工作委员会，下设12个教研组，选聘市级兼职教官152人；制定信息化实战警务专题轮训方案，组织基层所队副职以上信息化实战警务轮训班，对252名政工干部开展队伍正规化建设专题轮训。同时，建立“逢训必考”“轮训轮值”机制和晋升训练准入制度，训前考基本知识、训中考纪律作风、训后考培训效果，考核结果与单位、个人的年终考核挂钩，进一步提升全警实战能力。

（三）强化监督管理，探索治警之策。绍兴市公安局确立从严治警理念，编写公安队伍教育管理方面应知应会的《规章制度汇编》，作为民警日常遵循的行为准则。针对“不严不实”的问题，常态化开展“正风肃纪”，启动网上督察中心建设，建立51人的兼职督查员队伍，定期组织“政工十条”交叉督查，对重点项目落实跟踪，及时通报情况并督促整改；每年拍摄队伍问题暗访视频，在全体民警大会上公开曝光，对相关人员一律追究责任，特别是对执法不作为、慢作为的民警一律问责处理；组织研发绍兴公安队伍正规化建设绩效管理系统，配置制度规范、教育训练、思想引导、监督管理、考核评议、职业发展、文化宣传、个人空间等八个核心模块，实现在线学习考试、在线申报审核、在线监督管理、在线考核评议等功能，利用系统“每日十查”，自动进行“温馨提醒”，进一步促进队伍精细化、规范化管理。

（四）强化惠民行动，搭建拥警之桥。绍兴市公安局针对接处警、交通管理等方面群众反映强烈的突出问题，主动回应民声，每年推出十大改革惠民行动，涉及网上中心手机客户端开发、屯警街面打造快速反应警务圈、严打恶意“逃废债”犯罪稳定经济秩序，以及治安防范、犯罪打击、平安宣传、交通治堵、窗口和车驾管等多个方面。其中，114社会化移车热线日均接警1500余次，分流110警情近四分之一，受到广大群众和基层民警的欢迎；通过“群蓝星·警民一家亲”文化惠民行动，密集式开展网上网下、志愿服务、防范宣传一体化的警察公共关系活动，获评“浙江省政务微信活力奖”“浙江省优秀志愿者集体”；在全国率先推出公安车驾管八条改革措施，对缓解驾考压力、打击挤压黄牛、提高考试质量、加强廉政建设起到积极作用，及时消化历年积压的十多万考生，得到各级领导的充分肯定、央视等媒体的聚焦关注和广大群众的一致好评。车驾管改革的“绍兴样本”，被中央改革办收入《典型案例选编》。

（五）强化保障机制，夯实强警之器。绍兴市公安局针对警力不足的问题，以大部门大警种制改革试点为契机，切实优化警力配置，对职能弱化的金融护卫支队、治安行动支队、居民身份证信息管理中心、车辆安全技术指导中心“撤改并”，腾出32名警力充实到一线实战部门；精简规范机关内设机构，解决刑侦、监管、信息化实战中心等实战部门警力，严格落实年休假、体检、救助、保险、维权等一系列保障制度，实现警力“无增长改善”；及时解决市局部分执法勤务机构正职高配副局长级，交警、技侦正股级干部高配副科长级等问题，全市89个辖区派出所所长全部进入所在乡镇（街道）党委班子，享受镇街同职级领导干部待遇，同时缩短基层民警非领导职务晋升年限，进一步扩大民警晋升空间；落实省厅“一号文件”，协调解决“基层派出所民警收入不低于同职级乡镇干部待遇”等保障问题，同时通过争取安保补贴、加班补贴等途径，不断提高民警经济待遇，实现民警收入的“阳光增长”；围绕营造“辛苦心不苦，身累心不累”的工作环境，出台《从优待警十条措施》，开通“局长信箱”，倾听民警心声，解决实际问题；建立入警、授衔、授奖、晋级、退休等五个职业仪式制度，举行集中授奖仪式，传递队伍正能量，激发民警职业荣誉感。

四、进一步推进绍兴市公安队伍建设的思考

绍兴市公安机关应主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，在信息化实战警务引领下，把队伍建设作为一项系统性、全局性工程来抓，进一步理清发展的目标、原则与路径，锲而不舍、持之以恒地推动公安队伍建设向正规化、专业化、职业化方向发展。

（一）明确目标体系。深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委和上级公安机关一系列部署要求，准确把握新常态和新形势，坚持问题导向、民意取向，以“补齐短板强素质、拉高标杆树形象”主题活动为统领，紧紧围绕公安部“四项建设”特别是队伍正规化建设的要求，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的标准和“实战、实用、实效”的原则，重点解决队伍信息化水平不高、实战化能力不强等一系列问题，实现学习教育平台化、监督管理数字化、训练实战集成化、队伍激励多元化、职业保障效能化，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。

（二）处理好五对关系。信息化实战警务背景下的公安队伍建设必须符合统一与规范的要求，坚持正规化、专业化、职业化方向，进一步统一公安机关编制、指挥、制度、训练的规范，实施标准化、程序化、法制化、科学化的运作。重点要正确处理好五对关系。

1.正确处理好“软件”与“硬件”的关系。公安队伍建设，既要有必要的“硬件”投入，更要注重“软件”的开发。要坚持科学的发展观和政绩观，坚持传统与现代相结合，多做打基础、利长远的工作，把主要精力放在提高人的素质上，放在“软件”开发应用上，以“软件”质量弥补“硬件”不足。

2.正确处理好载体与内容的关系。公安队伍建设，既要有一个良好的载体，更要注重内容的转变。制度建设是队伍建设的载体抓手，制度落实是队伍建设的实质内容，要深刻领会上级精神，立足本单位实际，制定有针对性的制度，并抓好制度的落实，努力在执行上见效果，确保不流于形式。

3.正确处理好重点与整体的关系。公安队伍建设，既要抓点做样、重点突破，更要注重整体推进。要坚持典型引路、示范带动，尊重基层首创、鼓励基层实践，把点上的、线上的公安队伍建设的经验做法，总结提炼上升为全局的、整体的工作模式；以整体的工作机制，指导基层公安队伍建设。

4.正确处理好服务与管理的关系。公安队伍建设，既要搞好管理，更要注重服务。领导干部特别是政工干部既是公安队伍建设的“教练员”又是“运动员”，既是规章制度的制定者也是执行者，要自觉做好角色互换，在抓好队伍的同时要搞好服务，做全面推进公安队伍建设的组织者、推动者和实践者。

5.正确处理好当前与长远的关系。公安队伍建设，既要重视眼前效益，更要注重长远发展。对当前公安队伍中存在的“急性病”，要主动打“退烧针”、吃“消炎药”；对在纪律作风、习惯养成等方面的“慢性病”，要及时打“营养针”、吃“中成药”，进一步固本培元，脚踏实地做好打持久战的思想准备。

（三）优化路径选择。公安队伍建设的核心是人，绍兴市公安机关注重信息化手段，把握实战化目的，做到“以教育训练武装人、以典型引领激励人、以制度规范塑造人、以考核监督规范人”，进一步铸造忠诚警魂、提升素质能力、培养优良警风，着力破解难题、防控风险、补齐短板，扎实推进公安队伍建设，努力为推动公安工作长远发展、维护社会治安和谐稳定提供坚强有力的基础保证。

1.坚持把教育放在首位。把理想信念教育摆在公安队伍建设的第一位，把纪律规矩挺在前面，进一步加大对民警教育管理的力度，使全体民警对法律、法规、纪律有所敬畏。

一是强化政治教育。坚持政治建警不动摇，组织民警学习习近平总书记系列重要讲话精神，确保信仰不变、立场不移、方向不偏；要以问题为导向，按照“补齐短板强素质、拉高标杆树形象”主题活动要求，深入开展“迎接十九大·忠诚保平安”深化“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动，知行合一、以学促行，激发“干在实处、走在前列、勇立潮头”的最强正能量，提升公安队伍的执行力和战斗力。

二是强化规矩意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将理想信念、道德品行和人民警察核心价值观教育纳入轮值轮训，作为一门必修课，进一步夯实民警理想信念和政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

三是强化日常养成。围绕《人民警察内务条令》的贯彻落实，对照《规章制度汇编》要求，制作简洁明了、易学易懂的微课程教学视频，以情景教学模式供全警学习并严格考核；同时加大对内务管理常态巡查、交叉督察的力度，结合晨会等载体，及时点评并落实整改，切实提高民警违规“成本”，促进民警日常养成。

2.坚持把权力关进笼子。必须狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，学习借鉴部队内务管理、企业质量管理的经验做法，真正让铁规发力、让禁令生威，切实“把权力关进制度的笼子里”。

一是建立履职标准体系。针对刑侦、治安、交警、法制、监管、派出所六大类十余个警种，研究制定岗位履职标准和业务流程，明确每个业务动作的操作规范，及时跟进培训与岗位适应性评估，建立具有地方特色的岗位履职标准体系；同时建立重点岗位准入制度，针对不同岗位特点，设定不同的专业资格、实战技能、履职经历等要求，通过“过关测试、能力评估”，真正做到“人岗相适应”。

二是建立干部评价体系。坚持“看平时、重实绩、听口碑”，在基层派出所、交警大队、部分窗口单位全面试行社会化、开放式的评价制度，促进领导干部和基层单位更好地服务基层、服务企业、服务群众。

三是建立人事管理体系。按照“现职干部能上能下、后备干部能进能出、高配干部共同管理”的基本要求，制定干部动态管理、胜任考核、任免票决等制度，加大对县级公安机关领导班子年度考核的协管力度，完善后备干部、优秀年轻干部“上挂下派”锻炼机制。同时，积极稳妥地推进大部门大警种制改革试点工作，紧密结合形势发展和职能变化，及时调整公安机关的内设机构，进一步整合警力、形成合力。

3.坚持把平时当作战时。把专业化建设作为公安队伍核心战斗力来抓，以“练为战、练即战、战为胜、战必胜”为目标，坚持平战结合，针对性地开展教育训练。

一是树立“练为战”的思想。研究出台加强教育训练工作的若干意见，进一步明确各部门职责任务，制定信息化实战警务训练大纲和训练计划，发挥教育训练工作委员会作用，主导公安新型智库建设和主要业务警种组建教官团队，强化培训考核和业务比武，增强训练与实战的效果。

二是开展“练即战”的训练。在内容上，突出武器警械、警务技能等信息化、实战化的培训项目，增加紧贴基层实战需要的课程；在形式上，增加案例剖析、情景教学、轮讲轮授等教学形式，深化“轮训轮值、战训合一”训练模式，探索建立战训队，实施战时应急勤务，提升民警实战意识。同时拓展网络实战训练途径，发挥网络警校“短平快”优势，打造系统化、专业化、信息化的教育培训新阵地。

三是培育“战必胜”的团队。重新评估现有兼职教官，打造一支业务精通、善于传授的梯队式教官队伍；完善教官选聘和激励机制，选拔一批能做能说的领导干部、业务骨干充实教官队伍，培育更多的“双师型”人才。同时，依托警校建立民警个人训练档案，逐步形成教育培训与民警成长相衔接的干部培育机制。

4.坚持把典型放大示范。必须大力传播公安机关惩恶扬善的正能量，主动引导社会舆论，建立集先进典型挖掘、培育、宣传于一体的工作机制，做到抓点放样、示范引领、整体提升。

一是明确典型培育计划。研究制定先进典型培育计划，明确典型培育的目标任务和选树导向，结合年度评选项目，立项推进国家级、省级、市级三级典型梯队库建设。

二是明确典型激励机制。创新先进典型激励形式，为立功表彰人员举办简朴隆重的集体授奖仪式，进一步激发士气、凝聚队伍；对长期从事公安工作，特别是基层工作的同志，给予一定的荣誉；同时健全功模休养制度，尝试建立功模休养点、开展功模子女夏令营，不断丰富休养内容。

三是明确典型联系制度。各级公安机关党委班子成员分别联系一至二个先进典型，每年组织开展典型联系活动，及时了解典型近况，完善优抚制度；同时健全战时思想政治工作机制和战时奖励制度，做到即报即批、送奖上门、慰问一线。此外，要积极构建“大宣传”工作格局，进一步发挥典型的示范放大作用。要繁荣公安宣传阵地，加强影视、网络、报纸等公安传统与新兴宣传阵地的融合，打造公安新媒体矩阵；要与宣传部门和媒体机制化、项目化合作，形成常态化协作机制。要提升公安网络实战能力，建立日收集、周会商、月研判、年调研机制，对重大舆情开展实战演练、即时专报和交办督办。要加强公安文化建设，制定文化建设规范，建设公安文化网站，深化见义勇为工作，组建“群蓝星警校”“群蓝星”精英宣传队，策划“群蓝星”宣传阵地和系列产品，打造文化“名队、名警、名品”，更好地服务基层、服务群众，助力平安建设。

5.坚持把保障落到实处。必须认真落实从优待警措施，坚持铁规管队伍、刚性抓监督、全面抓保障，构筑起专业化、系统化、规范化的公安队伍保障机制。

一是优化政工队伍建设。贯彻落实《基层公安机关思想政治工作规范》，规范政委、教导员、指导员等政工队伍建设，明确政工岗位的履职标准、主要职责和具体任务，把思想政治工作相对抽象的理念、内容、要求，转化为实实在在的措施，落实到具体的人和事；同时加强对政工干部的业务培训，增强主抓意识和担当精神，自觉履行“一岗双责”“一案双查”的责任。

二是优化激励机制建设。争取党委、政府的政策支持，推进县级公安机关副局长、纪委书记、政治处主任高配为正科长级，进入乡镇（街道）党委班子的派出所所长明确为副科长级；健全分级分层考核机制，对常规项目、专项工作、督办事项、创优工作分别实行达标、排名、通报和加分考核，对区、县（市）局、市局机关分别实行竞争性和捆绑式考核，努力实现考核“全覆盖”；推动建立“关爱民警基金会”、民警休假制度、心理行为训练和医疗服务、因公负伤民警快速救治“绿色通道”等爱警惠警制度，给予广大民警更多的关爱。

三是优化辅警队伍建设。建立健全辅警管理机构，出台相关政策，理顺管理体制，实施分类分层管理；制定辅警履职标准和纪律作风规定，明确职责任务，加强教育培训和管理考核；建立民警、辅警一体化勤务模式，明确使用民警对辅警工作的领导责任；落实辅警经费来源，建立因公受伤、致残、牺牲的辅警及其家属的抚恤制度。

[1]习近平.坚持把思想政治建设摆在第一位努力建设信念坚定执法为民敢于担当清正廉洁的政法队伍[N].人民公安报，2016-04-26（1）.

[2]孟建柱.切实加强思想政治建设坚持改革创新努力建设一支过硬政法队伍[N].人民公安报，2016-04-27（1）.

[3]郭声琨.坚持创新引领改革驱动着力补齐短板防控风险为实现“十三五”良好开局创造安全稳定社会环境[N].人民公安报，2016-01-23（1）.

[4]徐加爱.认真开展“两学一做”学习教育确保浙江公安队伍无限忠诚[J].公安研究，2016（3）.

（责任编辑：常洵）

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1674-3040（2017）04-0097-06

2017-06-02

陈福连，浙江省绍兴市公安局办公室副主任。