制度治党需要处理好的几个关系

徐晓冬

（中共沈阳市委党校编辑部，辽宁沈阳110036）

制度治党需要处理好的几个关系

徐晓冬

（中共沈阳市委党校编辑部，辽宁沈阳110036）

制度治党的概念是根据当前的世情、国情、党情的新情况，根据党的建设的规律而提出的。注重思想建党和制度治党相结合，以德治党与制度治党相结合，制度治党与依法治国相结合，构成了制度治党的有效战略举措，为全面从严治党提供有力保证。

制度治党；思想建党；以德治党；依法治国

“所谓制度治党，是指依靠、运用制度的功能与机制，调节党内关系，解决党内问题，规范党的行为，从而稳定有序地推进党的建设、管理和监督，促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”[1]。当前，在《党章》的框架内，我们已构建了党内法规制度的严密体系，为全面从严治党提供了有力保证。同时，制度治党不是孤立的，它统一于党的建设各方面，统一于“四个全面”战略布局中，要注意同思想建党、以德治党、依法治国的紧密结合。

一、制度治党要同思想建党相结合

“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。“注重思想教育，又强调制度保障，将两者统一于全面从严治党的战略布局之中”[2]。习近平总书记强调指出只有思想建党和制度治党相结合才可以扎紧制度的笼子，推进全面从严治党。

（一）思想建党和制度治党统一于党的历史中

所谓思想建党是指：“马克思主义的理论武装，社会主义共产主义的理想信念，科学的世界观人生观价值观，正确的政治立场和政治观点，自觉的党性锻炼和自我改造，从组织上入党到真正从思想上入党”[3]。思想建党最初由毛泽东同志在古田会议上提出，是我们党的一大创造，自此以后党把思想教育列为最迫切的任务之一长抓不懈。思想建党是中国特色马克思主义政党建设的一大法宝，正是有了思想建党才使我们党在历史的各个阶段取得了一个又一个举世瞩目的成就。同时，我们党坚持把制度治党贯穿于党的建设全过程。党的一大通过第一个纲领，是制度治党的渊源。党的二大制定了党章，从此开启了制度治党与思想建党相结合的历史。纵观党的历史，我们也有过只注重从思想上建党，而忽视制度建设的阶段。改革开放以来，邓小平同志在总结正反两方面经验教训的基础上，深刻指出：要重视制度建设。所以，从党的历史经验来看只有把思想建党和制度治党紧密结合，才能促进党的建设良性发展。

（二）思想建党和制度治党缺一不可

思想建党与制度治党如同一个硬币的两个面，两者缺一不可。简单地说，思想建党是制度建党的思想基础，制度建党是思想建党的重要保证。习近平总书记指出：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。[2]制度治党对思想建设的成果起到了凝结和固化的作用。同时，制度治党的过程实质上也是思想教育的过程[4]，因为党的制度建设一直都伴随着理想信念塑造。思想教育的“建党”与制度建设的“治党”，是价值理性与工具理性的结合，两者不可偏废、缺一不可，既不能以思想教育代替制度建设，也不能以制度建设代替思想教育[4]。思想建党和制度治党的最终目的都是提高广大党员尤其是党员领导干部的素质，加强党员领导干部的理想信念，为党的建设乃至于国家的建设提供人才保证。思想建党和制度治党都必须落实到人，因为制度需要人来制定的，要靠人去执行。所以党员的素质高低、理想信念的坚定与否，对于规章制度能否科学合理制定与贯彻执行起着至关重要的作用。

（三）促进思想建党和制度治党相结合的着力点

首先，通过一定载体强化思想建党和制度治党的结合。在党的建设中，要保证制度的强制力与执行力，避免单纯说教式思想教育带来的随意性与不确定性，使党员干部的行为活动在一定框架内进行。例如，依托当前“两学一做”学习教育，学党章、党规，可以让广大党员更加深入了解党、熟悉党，知晓作为党员需要具备什么样的条件，哪些行为是正确的，哪些做法是绝对禁止的，明确作为党员需要的条件、履行的义务、所拥有的权利；学总书记系列重要讲话，可以让党员知道所应遵守的政治纪律和政治规矩是什么，以此加强思想政治、作风和能力建设，坚定理想信念。第二，在全面从严治党背景下，找到思想建党与制度治党的结合点和平衡点。党的历史上有很多成功的思想建党经验，把这些经验转化为成型的制度，可以巩固思想建设的成果；通过制度建设进一步提升思想建党，增强制度建设的实效。第三，要把思想建党和制度建党统一于党的建设伟大工程中来。要加大各部门之间的协同合作，对思想建党和制度治党的方向、目标和要求等制定长期、短期规划。在全面从严治党的背景下，只有各方面齐抓共管，才能真正彰显制度的威力、思想的凝聚力，才能提高党的建设水平。

二、以德治党与制度治党相结合

习近平总书记强调：“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。”[5]在全面从严治党背景下，以德治党与制度治党相结合是治本之策，是对全面从严治党规律的基本遵循。

（一）完整、准确理解以德治党的基本内涵

“以德治党，就是指中国共产党要坚守党的理想信念宗旨，使其渗透到全面从严治党的全过程，确保马克思主义政党的根本属性”[6]。以德治党的“德”，应包涵两个层面的含义：一是共产主义的道德追求；习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[7]“马克思主义道德观不仅是科学的，而且内含了自觉的价值取向，即把人类的解放和人的自由的全面的发展作为共产主义道德的核心价值”[8]。二是中华民族的传统优良道德规范。中华民族历来讲究德法相依、德治礼序，非常重视道德在社会生活中的重要作用，崇德重礼的思想一直占据中华传统文化的主流地位。党内一些规矩纪律来源于古往今来的道德标尺。共产主义道德是共产党人的崇高精神追求，是方向，是目标；中国传统优良道德要求既是前者的土壤滋养，又使它们的内容得以丰富，还提供了可供借鉴的实现途径。

（二）守底线与高标准兼顾

“有道德规范，才能激发内在的自律；有党纪约束，才能明确行为的边界”[9]。全面从严治党，必然要求依规治党和以德治党相统一。遵循这样的理念，十八大以来，党对管党治党的规律有了更加深刻的认识。一方面，党要坚持高标准严格要求党员，另一方面，在规章制度的底线上毫不放松，让自律和他律相结合。“在党的建设中，必须坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来”[9]。全面从严治党，要靠党规党纪做保障，纪律是党的生命，党的纪律是党员行为的底线。依规治党和以德治党相辅相成，统一于全面从严治党的全过程。总的来说，规章制度是外在的、具体的，而道德一般是默认的规矩，是隐性的。规矩一般都是道德的约束。对于党员来说，如果没有道德，那么规章制度再多也难以使其成为真正的党员。制度的执行过程中人是最关键因素，人的道德修养的高低在面对利益诱惑时便一览无余，道德高尚的人，即使没有制度约束，面对诱惑也不为所动，而那些道德低下的人即使明知是违法违纪，也要碰触法律的底线。

（三）以德治党与制度治党的实现路径

习近平总书记强调，“我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求”[10]。这为以德治党与制度治党相结合的实现指明了方向。首先，要通过一定的平台将两者结合起来。例如，通过群众教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，要求领导干部“严以修身”“严于律己”，要求党员“讲道德、有品行”，这些都是在具体的实践中加强思想建设同以德治党的结合。第二，要把思想建设和制度建设结合到干部建设中来，干部队伍建设对制度建设和思想建设起着至关重要的作用，要用严格的道德规范和党的规章制度来管理党的各级领导干部，真正培养出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。第三，要把思想建设和制度建设结合到作风建设中，建立起作风建设的长效机制，把作风建设贯穿于全面从严治党的全过程，实现常态化。

三、制度治党与依法治国相结合

习近平总书记多次强调和系统阐述注重党内法规同国家法律的衔接和协调这一重大问题，为我们正确处理党内法规同国家法律衔接和协调，指明了方向、提供了基本遵循。

（一）制度治党是依法治国的有力保障

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于党内法规与依法治国的关系有明确的表述：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”从表述中可以看出，党内规章制度对国家法律具有保障作用。制度治党的顺利推进有助于社会主义法治国家的建设。党通过制定一系列规章制度管党治党，是各级党组织和全体党员的行为遵循，通过理顺党内关系和规范党内生活以及约束党员行为，达到管党治党的目的；党作为执政党通过领导人民制定国家的宪法和法律来调整社会关系、规范社会秩序，使全体公民和社会组织宪法和法律框架下活动。党内规章制度和国家法律都是党和人民意志的反映，两者在本质上是一致的。制度治党进行得好，将会带动法律法规得到较好的遵守，进一步促进法治建设的顺利推进；相反，如果制度治党进行得不好，那么国家的法律法规也会陷入树不起权威的境地，将会影响依法治国的进度。制度治党与依法治国相辅相成、相互促进，缺一不可。

（二）依法治国是制度治党的基础

中国共产党是执政党，党的活动要在国家的宪法和法律范围内进行，从而促进党内法规得到普遍遵守和执行。依法治国，就是要用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。党规章制度和党的政策是人民的意志和利益的体现，必须符合宪法和有关法律精神。作为执政党在领导社会主义现代化建设的过程中起到核心作用，党的活动在宪法和法律范围内，在全社会形成尊崇法治的风气，才能实现依法治国。党的各项规章制度的出台需要学习法律的出台，以确保科学性、严谨性，要遵循法治精神和法治原则。党的各级领导干部都需要有法治意识，运用法治思维方式达到管党治党的目的。通过加强学习，增强党员干部的法治思维、制度意识，自觉接受党的教育、管理和监督，提高严格按党章和其他党内法规办事的能力和水平。

（三）党内法规与国家法律相协调

在制定党的各项规章制度时，要保证与国家法律相一致，要在宪法和法律的框架内进行，确保党内规章制度与建设社会主义法治国家的要求相统一。党内规章制度与国家法律分别有自己的特点，应充分发挥各自的优势，促进党内法规与国家法律的良性互动、紧密联系；要在立法的科学化水平上下功夫，处理好党内规章制度与国家法律的关系；要把党内的法规、规范性文件备案审查与国家法律、法规、规章和规范性文件备案审查相衔接，建立联动机制，才能使法律规范体系和党内法规体系日趋完备与完善。国家的宪法、法律、法规、法令是党制定规章制度的依据。党内法规同国家宪法和法律一起共同构成了党的制度基础。妥善解决党内法规与国家法律冲突的事后排除，从而实现依法治国与依规治党的有机统一。最后，确保在法律面前，党员和公民一律平等。

总之，在注重制度治党的同时还要加强思想建党和制度治党相结合，以德治党与制度治党相结合，制度治党与依法治国相结合，从而构成了制度治党的有效战略举措，为全面从严治党提供有力保证。

[1]刘启春.制度治党的提出背景、实现途径和基本思路——基于习近平有关论述的分析[J].党的文献，2016，（2）.

[2]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3]雷云.论思想建党九十年[N].浙江日报，2011-06-04：（6）.

[4]刘启春.制度治党的提出背景、实现途径和基本思路——基于习近平有关论述的分析[J].党的文献，2016，（2）

[5]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室．习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[G]．北京：中国方正出版社，2016．

[6]刘先春，王小鹏.论依规治党和以德治党相结合[J］.探索，2016，（3）.

[7]习近平谈治国理政[M]．北京:外文出版社，2014．

[8]庄福龄．为什么马克思在中国能成功[M]．北京:新星出版社，2012．

[9]刘先春，王小鹏.思想教育与制度建设相结合：全面从严治党的根本保障[J].中共浙江省委党校学报，2015，（6）

[10]习近平.在中纪委第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

责任编辑：任芃朴

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1009-0169（2017）02-0031-04

徐晓冬（1981-）女，辽宁岫岩人，中共沈阳市委党校编辑部副主任、讲师，主要从事党史党建研究。