“两个舆论场”视域下的网络舆论建设——以中纪委网站反腐舆论引导为例

祝 一

（中共东阳市委党校 培训科，浙江 东阳 322100）

自党的十八大以来，党把反腐败斗争摆在了更加突出的位置，十八届三中全会提出要健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记强调：“必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”［1］在这样一股反腐浪潮中，中纪委惩治腐败的作用无疑得到了加强，民众都在观望中纪委这一具有风向标作用的部门将有何举措。如何让这样一种期待与关注，转化为反腐倡廉工作的重要支撑力量，值得我们思考与摸索。中纪委监察部网站（以下简称中纪委网站）的设立，是反腐舆论工作中的一个标志性事件。因此，本文试图通过解读中纪委网站的运行图貌，分析这一打破“两个舆论场”掣肘的个案，并尝试从个案中解读官方舆论与社会心态走向弥合的现实路径。

一、背景透视：我国舆论生态的发展变化

关于什么是“舆论”，李普曼在《舆论学》中指出：“这些人头脑里的想象——他们自己的情况、他们的需要、意图和关系等等都是他们的舆论。”［2］其认为，人们往往生活在各种媒介所提供的信息和自己所设想的一种“假环境”中。实际上，媒介所提供的信息，并不是对客观环境的简单反映，已经选择性的加工，因而，人们很容易对特定的事物持有固定化、简单化的观念和印象，即所谓的“固定成见。”［3］舆论作为一定范围内的共识性意见，建立在共识性的价值评判之上，因此，任何基于让这种“假环境”尽可能趋向于真实情境，消融与实际情态相背离的“固定成见”的努力，只能从舆论自身入手。有鉴于此，将舆论投射到反腐工作时，加强反腐舆论引导，就尤为重要了。中纪委之所以选择网络平台作为舆论引导的突破口，这实际上与近年来我国舆论生态发生的变化密切相关。笔者将我国近10年来的舆论生态，大致分为两个阶段：“两个舆论场”时期、网络话语权兴起时期。

（一）“两个舆论场”的迅速发展

新世纪以来，“两个舆论场”的概念在学界引起了热议。其概念最早是新华社原总编辑南振中先生提出的。他认为，在现实生活中存在着两个并不完全重叠的“舆论场”：一个是主流媒体着力营造的“媒体舆论场”。一个是人民群众议论纷纷的“口头舆论场”。［4］观点一经提出，很快被学界所关注，“口头舆论场”的概念也很快被“民间舆论场”所代替。近年来，“两个舆论场”的观点为越来越多的学者所肯定。童兵就认为，“进入新世纪以来，官方舆论场并无重大变化，而坊间舆论场却日益壮大，它们之间的消长是极其不平衡的。”［5］

诚然，在过去较长的时期里，作为传统媒介代表的报刊、电台、电视是公众话语表达的主要平台。在这个时期中，作为舆论阵地主要支撑力量的纸媒、电台、电视媒体，其单向传导舆论信息的作用更为明显。随着各种信息交换媒介逐渐走入民众的日常生活，信息交换变得极为迅捷，各种观点的碰撞也更为容易。这些变化都使得民众在口口相传的日常行为中，很容易产生一定范围内的共识性意见，再借助新兴传播媒介，一个个可大可小的舆论场便十分自然地产生并且扩展了。

（二）网络话语权的兴起及影响

与此同时，互联网技术的快速发展与应用，不仅使我国的社会结构发生了深刻变动，民众的思想观念也随之产生了深刻变化。人们越来越乐于在各种媒介（主要是网络媒介） 中展现自身在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性和多样性，网络舆论逐渐成为舆论重镇。当然，网络舆论的爆炸式发展主要归结于以下两个因素。

1.网民数量的几何式增长。根据《CNNIC：2016年第39次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年12月，中国网民规模已经达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，半数中国人已接入互联网。而在2006年1月，CNNIC的第17次报告中，网民人数仅为1.11亿，10年间中国的网民人数足足增长了6.5倍之多。随着网民数量的几何式增长，网络迅速成为各种价值观念、道德评价的集合地，也让正处于发展扩展阶段的民间舆论场逐渐爆发出强劲的力量。

2.传播方式的颠覆性变革。2005年，以各主流门户网站纷纷开展博客业务为标志，“博客”时代来临，网民开始对各类社会热点进行关注评论，以社会精英阶层发声为主的“网络意见领袖”开始出现。2010年，“微博”以更为迅猛的态势进入人们的生活，发表观点和转发、评论他人观点，变得极为迅捷。依托自媒体构筑的网络舆论场，影响力和持续性得到了极大的巩固，网络舆论成了全社会的舆论热点。自媒体的出现，对民间舆论场的影响是根本性的。它使得舆论传播变得更为迅速、生动和广泛，也让“民间舆论场”更大范围为公众所“见”。它们在使街谈巷议、个人见解获得更大传播空间的同时，也给惯以坚持舆论引导的官方媒体带来了前所未有的挑战。［6］

综上所述，随着互联网的普及，网络舆论的影响力正在以一种超乎预期的速度影响着整个舆论生态。在传统媒体时代，舆论传播更侧重于信息的真实性和受众的普及性，而以网络为代表的“民间舆论场”，更关注的是信息传播的时效性和互动性。这一特性使得网络舆论的传播速度极快，往往在传统媒体和政府部门还没有反应之前，就已经形成了强大的舆论风潮，并迫使社会管理层和事件关联方在进行决策时面临巨大的社会压力。但是，网络舆论无法对信息进行及时而有效的甄别，真假难辨。而这一点，却往往被网络舆论的受众群体所忽视。因而，面对舆论生态的变化，政府机构、主流媒体都需要引入新思维来积极应对网络舆论。

二、全景扫描：中纪委网站的鲜明特点

随着反腐工作不断走向深入，人们对中纪委反腐“重拳出击”的期盼也与日俱增。2013年9月，中纪委将其原先下属的5个网站整合成为中纪委监察部网站，作为中纪委唯一的官方网站，及时发布反腐动态。具体细化到功能，可以从中纪委网站“关于我们”一栏对网站简介中可以一窥究竟：“网站具有以下功能：一是及时发布重要新闻；二是权威解读决策部署；三是展示工作成果；四是开展互动交流；五是接受网络信访举报；六是提供专业数据服务。”［7］自中纪委网站上线以来，在普通民众间迅速走红，涉及反腐工作相关信息，言必出自中纪委网站已成为一种新常态。据Alexa排名统计，中纪委网站的日均IP长期居于全国同类网站的前20位。缘何中纪委网站在信息传播和舆论引导中会有这么大的影响力呢？这和网站的几个特点是密不可分的。中纪委书记王岐山在调研网站建设时曾强调，要把中央纪委监察部网站办出特色，确保严肃、准确、及时、权威，架起与群众沟通的桥梁。［8］而网站也确实以这一讲话精神为指引，充分发挥了桥梁作用。

（一）网站运行的理念

1.严肃性。作为一个纪检监察信息网站，对于内容的把握显然要放在第一位。网站在内容选择上，突出了严肃性。纵观发布内容，除《领导活动》一栏以外，其余板块都与反腐直接相关：《头条》板块，虽然包括一些领导人的讲话内容，但其遴选的都是与反腐战线息息相关的讲话稿；党纪法规、纪律审查、巡视工作、监督曝光、工作动态等更新最为频繁的板块，都直接涉及反腐工作的各个领域；网上展馆、互动交流、在线访谈、宣传教育、论坛等板块，讲求反腐文化宣传和受众互动。因而，从内容的选择上，就可以直观地发现，网站追求切实反映反腐工作全貌，体现出了其内容选择上的严肃性。

2.准确性。网站的准确性主要反映在两个方面。第一，准确反映党中央、中纪委的声音。这主要表现在其发布的具有喉舌作用的系列评论文章。据统计，中纪委网站的“学思践悟”专栏，自2014年9月开设以来，共发表评论文章130篇，分为24个专题（截至2017年2月28日，下同）。这些专题都与党中央、中纪委当时重点抓的工作相呼应。诸如“落实党风廉政建设主体责任和监督责任”“深化党的纪律检查体制改革”等系列文章，从事后看，无疑为开展各项专项工作做好了思想和舆论上的动员。第二，强调用数据说话。中纪委网站的“监督曝光”专栏，除了定期曝光违反各项规定的典型案件之外，还专门设有“专区”一栏，内设8个专区，包括元旦春节、清明、五一、中秋国庆等节日期间违反中央八项规定、四风问题和腐败问题。这些通报信息，每期都详细列出典型案件数量，具体违规情况，并采用数字配图方式，让受众更为直观地了解当下反腐工作的力度和成效。

3.及时性。对于新闻报道而言，及时性、时效性、时宜性是最重要的特性。在中纪委网站，反腐战线上的成果，用最简单的语言，第一时间反映出来，这样，广大受众能以最快的速度，及时了解目前反腐前线的最新动向。翻阅纪律审查中的一些新闻发布时间可以发现，有的发布于上午10点，有的发布于晚上22：00，甚至有清晨发布；既有常规工作时间，也有“半夜打鸣”，更有“天亮鸡叫”，真正做到了24小时全覆盖。据报道，中纪委网站的运营团队采用的是与网络门户网站相同的工作机制，白班、晚班两班倒，24小时全天候上班。［9］中纪委网站在信息更新上真正做到了“及时”两字，让受众在第一时间获取到信息，并做出相应的个人判断。这不仅让中纪委成了反腐战线的“信息源”，也让其成了反腐舆论战线的“策动源”。

4.权威性。权威性建立在中纪委网站的严肃性、准确性和及时性的基础上。网站在第一时间将客观事实传播给潜在受众，使得民众和其他专业媒体在希冀获得第一手反腐权威信息时，都将目光投射到了中纪委网站。网站运营42个月后，已经将反腐舆论深深打上了中纪委网站的烙印，无论是传统纸媒，还是互联网新媒体，在报道反腐新闻时，大多援引自中纪委网站的消息，这本身就是对网站工作的一种肯定。

（二）网站内容的特点

1.生动性。既然要做好“喉舌”，中纪委网站就必须遵守传播规律，学会“讲故事”，学会声情并茂的传播相关信息。具体有三：第一，文字简洁化。关于各类官员违规违纪的通报稿往往不超过100字，有的甚至一句话就概述完毕，让受众对主要信息一目了然。第二，内容视觉化。设立了在线访谈、反腐三人谈、微评论、阅微等视频专题，邀请中纪委有关处局的负责人、相关部委领导、知名专家等接受专访，对一些重要的文件、精神进行解读，既符合网络传播的特性，也增强了传播的效果。第三，案例故事化。“以案警示”板块，用生动形象的故事，深入剖析典型要案，让受众更为深刻地了解贪腐分子的堕落轨迹，而不是胡乱猜测，道听途说。

2.互动性。部分政务网站的互动性，一直被人诟病的领域。实际上，网站开通的本意，就是传播信息，吸纳民意。开放互动，能优化网民体验，从单向传播转向双向互动。中纪委网站十分重视与网民之间的互动，其主要举措有三：第一，开通举报功能。网站设有举报专栏和专用链接，网民可以通过网站实现简洁易行的举报操作。第二，开通互动交流。专设“每月e题”，围绕党风廉政建设和反腐败工作，以设立主题的方式邀请网民发表评论，在留言板内发表自己的独特见解。第三，开通留言板。网站开通了“网友留言”“精华贴文”和“留言回复选登”栏目。既有来自中纪委业务部门的权威回复，也有网民对于反腐工作的观感和生活体悟，不仅有助于网民了解更多的相关政策，也有利于反腐舆论的传播。这既是一种传播策略，更是一种传播自信。

3.移动性。2013年9月1日，官方网站正式上线以后，又于2015年1月1日上线了网站客户端。同年6月18日，推出反“四风”收集举报功能。网民可以将随手拍摄的有关违纪行为的图片视频上传至网站，实现“一键举报”。2016年1月1日，“中央纪委监察部网站”微信公众号正式开通运行。至此，中纪委网站实现了“一网一端一微”的立体传播形态。移动端在使用上的便捷性是无可替代的，与网站的信息汇集不同，移动端是对网络信息的精选，推送信息的选择是传播的关键。占据了移动端，中纪委网站可以实现对反腐信息的精准传播。

立场鲜明，语言生动，内容丰富，当这些特殊性聚合在中纪委网站中时，以往被动式的“网络爆料——纪委介入”的舆论模式，就逐渐被“纪委发布——舆论热议”所代替，官方舆论的能量被不断挖掘，开始掌握反腐舆论的主动权、话语权。

三、内在实质：官方舆论的传播新路径

从传统角度来看，“官方舆论场”被理所当然地认为掌握了社会舆论的话语主导权，引导着舆论的发酵及扩散。但随着信息化时代的来临，官方舆论场的影响力在不断弱化。舆论本身就是在观点碰撞中不断释放能量的过程，而官方媒体要掌握社会舆论的话语主导权，就必须走进民众身边，用民众喜闻乐见、容易理解的传播方式。因而，中纪委将网络作为舆论的突破点，是合乎情理，也是大势所趋。分析其释放舆论的模式，我们又大致可以归纳为以下3个特点。

（一）主动发声，成为舆论源头

如李普曼所说的“审查与保密制度”，已无法简单控制舆论的宣传。开放的网络空间，只需要一个发声的原点，就足以使封闭的官方舆论场失语。当前，信息传播与扩散变得极为便捷，一旦信息的发布不在党和政府的掌握之中时，由此发酵而产生的舆论，便会在短时间内扩散，并掺杂若干虚假信息同时传播。这不仅使留给党和政府应对的时间大为缩短，而且需被动应对更为复杂的舆论声潮。所以，第一时间准确传播信息，引导舆论，便显得尤为关键。中纪委网站自上线以来，发布了执纪审查信息1157条，党纪处分信息733条，违反中央八项规定精神问题信息1000条，侵害群众利益的不正之风和腐败问题信息709条，“四风”监督哨案例报道85例。这样，就使得中纪委网站迅速成了反腐信息的重要来源，成了反腐舆论的发酵地。

（二）舆论引导，实现价值导入

实践证明，被动应对网络舆论，不是明智选择；只单纯进行信息公开，而不对舆论进行引导，也不是一个最优选项；只依靠信息轰炸，并不能主导“反腐舆论”。因此，构筑反腐文化，强化对舆论的引导，就显得十分重要而迫切。习近平总书记强调：“要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”［10］中纪委网站开设“中国传统中的家规”专题，将中国传统文化中饱含“廉洁”因子的家规重新解读，就是一个典型的成功实践。2015年5月，网站增设“中国传统中的家规”一栏，积极发掘传统“廉洁”文化。栏目一经推出，就受到了各类媒体和民众的喜爱，纷纷转载并跟进报道。像这样的栏目还有多个，包括廉政教育网上展馆、廉洁文化公开课等专栏。这些栏目共同组成了中纪委网站的廉政文化风景线，以涵养清正廉洁的价值理念，为从“不敢腐”到“不想腐”提供了强有力的文化支撑。

（三）情感认同，重塑自身形象

通过网络平台对反腐信息进行及时公开发布，对自身工作运行机制进行自我解读，从而使中纪委去除了神秘的面纱，走到了民众的面前。“网络反腐”曾经是民众的专有名词，他们可以从一张照片、一个日记中揪出一个个贪官，而纪检监察体制在彼时至少是相对失声的。但中纪委网站通过42个月的运作，成功实现了民众对于中纪委的情感认同。通过网站对反腐信息及时有效的公开，不仅向全社会表达了中纪委反腐的决心与力度，更是让舆论深切看到了纪委在反腐中扮演着积极、重要的角色。民众在接收到这些信息后，对中纪委的观感也逐渐产生了变化，切实感受到了“是玩真的”，也增强了对我们党能否自我净化、自我革新的信心。根据中国社会科学院中国廉政研究中心于2014年发布的《中国反腐倡廉建设报告》显示，经调查，92%的普通干部、87.6%的专业人员、88%的企业管理人员认为惩治和预防腐败“非常努力”或“比较努力”，而在2016年底的《报告》中，这个比例已经分别达到了98.2%、96.7%和91.4%，这充分体现了民众对中纪委十八大以来反腐工作的高度认可。

李普曼的“假环境”与“固定成见”观点，在社会信息越来越复杂多变的今天，愈发显现出其深邃的智慧。党的十八大以来的反腐工作，力度之大，决心之强，是前所未有的，但单纯做好反腐工作并不足以消除民众心中对于反腐工作只是“动动嘴皮子，做做形式主义”的“固定成见”。当民众没有得到足够多的反腐信息并以自身价值评判予以认可之前，其意识中的“固定成见”是无法消除的。因而，中纪委加强反腐舆论的宣传，就显得尤为必要了。习近平总书记指出：“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。”［11］中纪委网站就是一个窗口，通过整合与公开反腐工作信息，引导与凝聚社会心态，从而助力反腐工作的推进，构建良性网络反腐生态。

四、官方舆论与社会心态的弥合策略

网络时代的到来，促使新闻媒介走向了一个自媒体的新时代。在此背景下，客观上要求中纪委网站在话题设置、舆论引导方面，做出了更多的变革。这种变革，是建立在对当前舆论生态和发展形势的全面深刻把握之上，将信息传播与舆论引导、自身形象塑造等有机结合起来，融自身于“民间舆论场”之内的过程。中纪委网站的这种变革，从目前来看，已取得了令人惊叹的成绩；其变革的思路与方式，也值得各类官方媒体思考与借鉴。

（一）敢于亲近民间舆论场

民间舆论场的爆发式发展，给党和国家的舆论引导工作带来前所未有的挑战。面对舆论场的深刻变迁，许多有识之士也开始思考，如何通过有效的舆论引导，增强社会主义核心价值体系的吸引力与凝聚力，从而实现引领社会思潮的作用。［12］实际上，“两个舆论场”的存在，打破了传统媒体的“长青地位”。基于这一深刻变化，官方媒体应正视“民间舆论场”的作用，在进行自我宣传、舆情处理等工作时，必须将民间舆论场作为重要的传播场域。

在本质上看，“两个舆论场”两者并不相悖，都是固定群体对客观事实的反映。从舆论发展的过程看，两者也应该是共融共生的关系。但需要特别指出的是，观点的碰撞是舆论本身的一个必经过程，因此，当两个舆论场各自发展到一定程度，尤其是“民间舆论场”的日益壮大后，两个舆论场的观点碰撞便在所难免。但民间舆论场，因其本就发声于民众身边，反映的是一定社会领域内一部分集群的整体心态。这种天然的亲近性，使得其在两个舆论场的碰撞中更容易被民众所接受。但民间舆论场“口口相传”的特质，也决定了其受价值导向的影响更大，与事实的出入更加不可估量。所以，“两个舆论场”需要一个能够充分表达彼此意见的平台，以及合乎传播规律的观点碰撞方式。

（二）善于引导网络舆论场

近些年来，网络舆论有演变成一种全民狂欢的趋势，每个人都可以把身份隐藏在电脑、手机背后，我们无法通过传统的身份信息来进行相互的认知，唯一的区分方式就是其发表的言论。依据其言论所反映的群体不同，也形成了相应的话语势力群体。各方话语势力在“公共话语空间”内施展神通，以图影响其他势力群体。［13］网络，固然是民间舆论场的重要传播介质，但其本身作为一种传播介质，并不是民间舆论场所专有的，而是各种舆论传播力量都可以共享的一个平台。随着网络舆论在整个舆论生态中所占地位愈发重要之际，官方舆论场不应该忽视这一点。此外，我们也必须看到，在网络舆论空间内，舆论的复杂性更为突出。网络水军使网络民意“被注水”，从而影响人们判断的准确性。特别是网络谣言，更是将信息片面肢解、甚至曲解，并在口口相传中逐渐放大。

因此，官方媒体对于网络舆论的引导，也是一个避不开的话题。网络舆论的受众群体来自于社会各个阶层，他们借助于微博、微信等自媒体形成网络社交圈。这种社交形式，很容易造成所谓“围观群众”的盲从，使舆论走向某种极端。这时候，如果有官方媒体对网络舆论进行有效而正确的引导，不仅能及时消除潜在的舆论危机，避免事后不必要的舆论公关，也能在一定程度上树立官方媒体在网络舆论传播中的公信力。

当然，官方媒体对于网络舆论的引导，前提是信息公开必须准确、权威，应对时间必须及时、有效，答疑解惑必须清晰、到位。那种“遮遮掩掩”、欲盖弥彰的信息公开方式，不仅起不到舆论引导的作用，反而会加剧受众的不信任感。因此，将网络作为沟通渠道，并不只是单纯地、简单地建一个网站，发几篇报道就可以了，而是要像中纪委网站一样，运用互联网思维，尊重传播规律，注重受众观感，强调互动，坚持网络生态思维，运用好网络传播规律，把握好网络舆论引导的时、度、效。［14］

［1］习近平.在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2014-01-15.

［2］［美］李普曼.林珊译.舆论学［M］.北京：华夏出版社，1989：19.

［3］李普曼《舆论学》有两个译本，一由林珊翻译，1989年华夏出版社出版，名为《舆论学》；一由阎克文和江红合译，2002年上海人民出版社出版，名为《公共舆论》。原著自1922年问世后未作过任何修订增补，两个译本所依据的原本相同。其中“假环境”与“固定成见”在《公共舆论》一书中分别被译为“虚拟环境”和“成见”，在其他舆论学相关著作中也被称为“拟态环境”和“刻板成见”。

［4］南振中.把密切联系群众作为改进新闻报道的着力点［J］.中国记者，2003（03）.

［5］童兵.官方民间舆论场异同剖析［J］.人民论坛，2012（13）.

［6］毛慧敏.打通“官方”和“民间”舆论场的必要性［J］.中国传媒科技，2012（08）.

［7］中央纪委监察部网站简介［EB/OL］.中央纪委监察部网站，2013-08-18.

［8］王岐山.突出纪检监察特色架起与群众沟通桥梁［EB/OL］.中央纪委监察部网站，2013-09-02.

［9］鼠标直通中纪委是如何炼成的？［N］.新京报，2015-09-03.

［10］习近平.在践行新发展理念上先行一步让互联网更好造福国家和人民［N］.人民日报，2016-04-20.

［11］习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲［N］.人民日报，2015-12-17.

［12］冯宏良.舆论场变迁中的舆论引导问题探论［J］.理论导刊，2014（04）.

［13］聂德明.对网络舆论场及其研究的分析［J］.江西社会科学，2013（02）.

［14］王海.习近平互联网治理的思维方法探析［J］.中共云南省委党校学报，2016（04）.