“四个全面”战略布局的政党先进性诉求

彭舸珺 王 娇

（兰州大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于中华民族伟大复兴，立足中国特色社会主义发展实践，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，总结发展经验，直面发展难题，提出并形成了“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是上层建筑的组成部分，是涉及我国社会主义建设的方方面面的全局性的战略布局，是党的先进性的体现，它又要求党具有更高程度的先进性。新时期，党面临的问题是如何不断加强和巩固党的先进性，切实提高执政能力和领导水平，以保证有能力有资格去完成“四个全面”战略布局，完成党的历史使命。

一、理论先进性诉求

“四个全面”是一个宏大的目标，在实施过程中不可避免地会遭遇多种困难和问题，需要先进理论的指导。“四个全面”战略布局对党的理论先进性诉求表现为：要求党始终坚持马克思主义科学理论和与中国国情相结合的中国化马克思主义理论，在科学理论的指引下朝着正确的方向前进。

（一）坚持马克思主义科学理论

1.坚定马克思主义基本立场不动摇。随着市场经济的发展，改革开放的任务日益繁重，党执政面临的考验和危险更加突出。提高拒腐防变和抵御风险能力，是“四个全面”战略布局对党的能力的必然要求，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题之一。要解决好这个问题，关键在于坚持马克思主义基本立场不动摇。马恩指出：“共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”［1］“过去的一切运动都是少数人的或少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。”［2］共产党人应始终把人民的利益放在心中最高位置，不可为一己私利做伤害人民的事情。在全球化交往中，新自由主义、历史虚无主义、民族虚无主义等资本主义话语体系下的社会思潮也不可避免地传入国门，对中国社会思想领域产生一定的影响。苏联东欧剧变的经验告诫我们，党只有坚定马克思主义立场不动摇，坚定地带领人民走中国特色社会主义道路，坚持社会主义核心价值观，讲好中国故事，发出中国声音，为全面建成小康社会而努力奋斗，才能走得稳，走得远。

2.坚持运用马克思主义科学方法论。改革开放近40年来，中国迅速发展成为经济总量位居世界第二的大国，与此同时，新的矛盾和问题层出不穷。习近平总书记用“硬骨头”生动地表述了在继续深化和拓展改革过程中，不可避免地会遇到的挑战和矛盾。要顺利推进“四个全面”战略布局，客观上要求我们党在马克思主义理论的指导下，勇于承认和揭露矛盾，正视这些矛盾冲突，辩证看待发展过程中的各种现象，分析矛盾各方的发展特点，坚持两点论和重点论相统一，全面分析和统筹兼顾发展过程中遇到的问题，一切以最广大人民群众的福祉为出发点和落脚点，用切实可行的办法来应对发展中可能遇到的问题，妥善解决矛盾。

（二）坚持马克思主义中国化的理论创新

1.始终坚持在实践中实现马克思主义中国化的理论创新。当前，“四个全面”战略布局全面铺开，经济发展进入“新常态”，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革开放进入攻坚期和深水区，法治国家建设进入新征程，全面从严治党进入关键阶段，各种矛盾和考验突出，新的问题和矛盾用老办法和老经验已难以应对。解决新问题和新矛盾，迫切需要新的理论来指导。全面贯彻“四个全面”战略布局，要求党在坚持中国化马克思主义理论基本精神的同时，更应该结合新的实践不断进行理论创新，促成马克思主义中国化的新飞跃，用中国的理论解决中国的问题。

2.始终坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践。自1938年马克思主义中国化概念提出以来，其内容就不断被丰富，从毛泽东思想的诞生到中国特色社会主义理论体系的不断发展，理论在实践中生长，新的实践又催促理论的新飞跃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中国实践，以坚持和发展中国特色社会主义为主线，提出和发展了一系列新思想新理念新战略，其中就包括“四个全面”战略布局这个高瞻远瞩的战略构想。习近平治国理政思想是党的十八大以来马克思主义中国化的最新成果，其内涵十分丰富，以实现中华民族伟大复兴中国梦为目标引领，提出了以“四个全面”为重点的战略布局及“五大发展理念”的新发展理念，强调人民主体地位的人民中心论，着力构建“人类命运共同体”的新话语，提出“一带一路”的新战略构想等。这些新思想新理念新战略，无一不从中国现实和发展实际中来，是符合和顺应时代发展潮流的。“四个全面”战略布局既是战略目标，就需要落实到中国的发展实践中去，必然要求用马克思主义中国化的最新理论成果来指导，在实践中贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入研究学习，有效运用，以期指导和推动实践。

二、理念先进性诉求

理念先进性是指党在治国理政中坚持先人一步的价值判断和选择方式，引领行动朝着合理的方向行进。“四个全面”战略布局要求党坚持先进理念，为其实施提供思想指导和实现途径。针对此，“四个全面”战略布局的实施对党的理念先进性诉求应包括以下三个方面：

（一）用“以人为本”的理念来提升党的服务水平

1.坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。人民群众是铜墙铁壁，是党的坚实后盾，党的一切权力均是人民赋予的。“四个全面”战略布局本身是从我国发展需要和人民群众的热切期盼中得出来的，每一个全面都关系人民的利益。全面建成小康社会的战略目标的实施，是为了人民能过上好日子，增加人民的福祉；全面依法治国和全面从严治党是为了给人们创造更公平公正的社会环境和风清气正的政治环境；全面深化改革是为了让人民能共享社会发展成果。这就要求党在“四个全面”战略布局实施过程中，要坚持以人民为中心，切实践行党的根本宗旨，即全心全意为人民服务，时刻秉持以人为本的基本理念，始终把人民的利益放在心中的最高位置。

2.切实尊重人民的主体性和创造性。马恩曾经深刻指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”［3］人民群众是社会生产力、社会生活和社会历史的主体，也是推动发展的根本力量，国家的繁荣在于人民创造力的发挥，党应依靠人民的力量来推动“四个全面”战略布局的实施。“四个全面”战略布局是人民的事业，是为了人民，也迫切呼唤人民参与到建设中来。党坚持以人为本理念，应尊重人民的主体性，切实维护人民当家作主的地位，主动从人民的角度出发看问题办事情，积极回应人民对过上更好生活的期待，鼓励人们发挥创造性，继续推进大众创业万众创新。

（二）以新发展理念提高党的执政能力

1.发挥新发展理念的“指挥棒”与“红绿灯”作用，引领方向。新发展理念是为破解我国发展难题，在推进“四个全面”战略布局的实践中提炼出来的。新发展理念为“四个全面”战略布局提供了思想指导。习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯，全党要把思想和行动统一到新发展理念上来。”［4］全党要统一思想，统一行动，牢固树立看齐意识，令行禁止，“对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。”［5］

2.发挥新发展理念的系统思维，统揽全局。新发展理念的五个组成部分是个有机整体，是合价值性与合规律性的统一。“四个全面”战略布局的实施，要求党增强系统思维，从整体和全局的观念出发把握和贯彻新发展理念。坚持创新和共享的发展逻辑与协调、绿色、开放的治理逻辑，应对经济增长“新常态”，为全面建成小康社会的战略目标和全面依法治国、全面从严治党与全面深化改革的战略举措提供实现途径。让“四个全面”相互促进、齐头并进。

（三）用依法治国理念规范党的执政方式

1.运用法治思维解决发展中的难题。法律是国之重器，是党和人民意志相统一的体现。全面依法治国，要求通过法制的力量，实现国家治理体系和治理能力现代化，规范社会主义市场经济体制，实现社会公平正义，保障人民民主。这就要求党在推行“四个全面”的过程中，“运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。”［6］坚持依法执政，依据宪法法律治国理政，把法律作为治国理政的准绳，维护宪法和法律的权威；把政治生活规范化，法治化。

2.加强社会主义法治社会建设。党依法执政的理念是在长期历史实践中逐渐形成的，是党的先进性建设的表现之一。中国共产党经过长期的奋斗，从革命党成长为执政党。由于主客观原因的限制，在革命初期，党主要依靠政策、方针来开展革命运动；在获得合法执政地位之后，短时间内没有也不可能形成完整的法律体系，一些领域甚至无法可依，依旧依靠一些政策性的东西，甚至通过广泛发动群众运动来管理国家事务，这使党走了不少弯路。经过了大量的实践，才逐渐形成了中国特色社会主义法律体系。这是我党要吸取的重要历史经验之一。“四个全面”战略布局的实施，要求党坚持依法治国理念，进一步加强社会主义法治社会的建设，继续完善中国特色社会主义法律体系，让依法执政理念渗透于社会管理和社会服务的每一环节。

三、组织先进性诉求

中国共产党能取得今天的成就，一个重要的原因，就在于党有强的组织纪律性，有数量庞大的党员人数和广泛分布在全国范围的基层党组织。“四个全面”战略布局要求党组织用理想信念和铁的纪律保障党的组织先进性，用规范和增强党内政治生活提升党的组织先进性，打造坚强有力的党组织。

（一） 用理想信念和铁的纪律保障党的组织先进性

1.在实践中锤炼党性，坚定理想信念。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”［7］在纪念建党95周年重要讲话中，习近平总书记代表党中央向广大党员干部提出了八个“坚持不忘初心，继续前进”的要求。“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”［8］我党是马克思主义政党，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。［9］理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。［10］在实施“四个全面”战略布局中，党要做到坚定理想信念，保持组织先进性，就必须在理论上不断深入学习，学习马克思主义理论和马克思主义中国化的最新理论成果，真懂真信马克思主义，深刻理解共产主义和中国特色社会主义的深刻内涵及内在逻辑，做到不忘初心，始终把人民放在心中最高的位置，用坚定的理想信念对抗前进道路中的危险和诱惑，保持正确方向，带领人民在建设中国特色社会主义的道路上继续前进。

2.党纪严于国法，打铁还需自身硬。从严治党，严在纪律。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。［11］党要带领人民实践“四个全面”战略布局，就必须克服组织纪律宽松软的问题，用铁的纪律来保障党的组织先进性，提高党的凝聚力和战斗力。全体党员须与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。［12］遵守党的政治纪律，把党规党纪作为行动的准绳，统一思想、统一目标、统一行动。按照民主集中制原则进行组织决策和开展工作，做到行动有力，办事牢靠，使组织整体作用最大化。

（二）规范党内政治生活，提升党的组织先进性

中国共产党是由全国8900多万党员组成的集体，每一个党员同志的奋斗程度都关系着党的事业的成败，而党员干部是排头兵，是社会管理者，为民服务的实践者，治国兴邦的实干者，他们的作为对“四个全面”战略布局的实施起着至关重要的作用。

1.完善党员干部的选拔任用机制。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。［13］习近平总书记指出：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。我们要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”［14］目前，党员干部选拔任用还不尽完善，客观上要求党应不断完善党员干部选拔任用机制，使其尽可能规范科学，不给“关系”留空间。要加强对党员干部的考核评价与管理监督，建立一套合理的激励机制，对他们的辛勤付出予以一定的鼓励，激励他们更好地在自己的岗位上为人民群众服务。同时，要把党员干部的权力关进制度的笼子，让权力在阳光下行使。

2.创新工作方法，推进国家治理体系和能力现代化。基层党组织是党中央在基层的枝干，其工作方法的创新及现代化，对推进国家治理体系和治理能力现代化有着极其重要的作用。随着社会的不断发展进步，向基层党组织的工作能力和方法提出了新的更高的要求。在信息时代，基层党组织的工作方法也应该与时俱进，在行政上做到“互联网+”，运用新媒体新技术开展工作，耐心倾听群众意见，形成新的党群互动关系，同时提升办事效率；用当地的乡音乡情生动地向群众解读和宣传党的路线方针政策，使群众工作更接地气有生气。也就是说，基层党组织创新工作方法，是增强党群联系和党组织工作的亲和力，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是满足群众的需求和期待的急切呼唤，是引导人民群众积极参与“四个全面”战略布局实施的组织先进性的重要诉求。

四、制度先进性诉求

（一）在思想建党的基础上实现制度治党

科学先进的政党制度，关乎国家的政治稳定、能为国家营造一个风清气正的政治环境，有利于“四个全面”战略布局的实施。中国的政党制度是极具中国特色的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

1.集中智慧办好事。“四个全面”战略布局是当代中国社会全方位深入的建设运动，其实施和目标实现都需全民参与共建，而多党合作的政党制度的突出优势之一，便是能够集中智慧和力量办事情。中国共产党要更重视来自各界的声音，听取从不同角度观察到的中国现实状况，与各党派人士共商国是，集中集体智慧，解决和克服“四个全面”战略布局实施中遇到的各种问题。同时，多党合作和政治协商制度还能够调动最广泛社会阶层的力量参与社会主义建设，并且使各阶层的利益得到充分表达，缓和社会矛盾。

2.促进社会主义民主政治建设。社会主义民主政治建设是全面小康社会战略目标的内在要求之一。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合中国国情，满足中国发展需要的制度，是中国政治格局稳定的政治基础。实施“四个全面”战略布局，要求党始终坚持多党合作制，与各民主党派继续坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持统一战线建设，努力实现各项决策的民主化科学化，促进社会主义民主政治建设，发挥多党合作制的政治效能，为“四个全面”战略布局的实施提供制度基础和政治基础。

（二）推动完善中国特色社会主义制度体系

全面从严治党是“四个全面”战略布局的政治保证。保持党的先进性，关键在于党要管党，从严治党。要做到党要管党，从严治党，就必须强化党内监督与问责制度建设，加强“制度建设确保权力运行的公正与透明，避免权力使用的随意和任性，真正做到权为民所用、利为民所谋”。［15］

1.推进党内监督制度具体化整体化。党内监督制度，是全面从严治党和保持党的先进性的制度利器。健全党内监督制度的走向应该是具体化整体化。党内法规应避免用一些程度模糊、主观性强的措辞，而应将责任与权力具体化表述，使其真正有约束力；健全和完善党内整体的监督制度，配套完善，而非在问题暴露后才出台应急性制度。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是党内监督的最新制度性规定，其实施，必能对党内监督起到重要推动作用。

2.完善问责制度。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”［16］因此，要实现全面从严治党，对如何监督，谁来监督，如何追究责任，追究谁的责任等关键问题，必须量化到人，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，防止权力机关相互推诿。2016年6月28日，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》，其中提出党的各级组织分级负责，层层落实责任，以问责倒逼责任落实的新思路，这是党在问责制度上的先进性的体现之一，需要在“四个全面”战略布局实施过程中切实贯彻。党内监督没有禁区，党应坚持他律和自律相结合的方法来建设一个一心为公，执政为民的马克思主义政党。

五、实践先进性诉求

（一）切实提高基层党组织的执政能力和服务水平

党的各级组织是“四个全面”战略布局的组织者、推动者和实践者，“四个全面”战略布局最终要落实到实践中去。在实践层面，要求基层党组织能充分发挥领导建设，服务群众、凝聚人心的作用。

1.加强基层党组织对经济工作的领导。经邦济世，经济的发展程度代表生产力的发达程度。全面建成小康社会，根本上来说是要提高社会生产力发展水平，调整生产关系。大力发展经济，是社会主义的本质要求，也是全面深化改革和全面建成小康社会的必然要求。在经济发展新常态下，基层党组织应加强党对经济工作的领导，认真贯彻落实党和政府的各项经济政策，推动本地区实施创新驱动发展战略，切实解决经济社会发展的各类问题，带领群众致富。

2.加强党群关系建设。毛泽东同志曾指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”［17］在社会主义建设新时期，基层党组织在实践中更应该加强同群众的血肉联系，深入人民群众中去，体察民情，了解民意，把精力放在解决人民群众最关心的问题上，切实带领人民实现全面建成小康社会的战略目标，践行全面深化改革、全面从严治党和全面依法治国的战略任务，切实贯彻党的群众路线。“四个全面”战略布局关乎全国人民的福祉，需要人民群众的广泛参与，党组织应着力解决与群众利益相关的问题，关心群众生活，把全心全意为人民服务作为各项活动的唯一指向，树立起负责任、有担当的党组织形象，切实提高服务水平。

（二）发挥广大党员干部的先锋模范作用

党的实践先进性，体现在每一个党员的实践活动中。党的十八大报告指出：“要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员干部队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”［18］

1.党员干部要带头践行党的先进性。党员干部是党的事业的中坚力量，是“四个全面”战略布局的领导者，他们的先锋模范作用，是党的先进性建设的重要内容。党员干部带头实践党的先进性，是“四个全面”战略布局实施要求之一。为此，党员干部必须切实贯彻落实党的路线方针政策，在实践中运用党的基本理论，总结实践经验，创新工作的方式方法；要按社会发展规律办事，相信群众、依靠群众，倾听群众意见，从群众中来，到群众中去，为人民群众办实事、做好事、解难题。要时刻牢记自己的义务与责任，加强自我教育，提高理论修养和党性修养，坚定马克思主义信仰，主动运用马克思主义先进理论去解决遇到的问题和矛盾。要积极带头践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观渗透到工作生活的方方面面，切实发挥先锋模范作用。

2.党员干部要带头遵章守法。“四个全面”战略布局要求党员干部具有严明的纪律性，做合格的党员，遵章守法。“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”［19］做一名合格的党员，应该严守法纪法规，自觉接受纪律约束；作为党员里的领头羊，党员干部更应该严格要求自己，任何事都不逾越法律和道德的底线，严守底线，遵章守法，经受住各种利益诱惑和考验，在实践中践行党的先进性，带领人民群众朝着更高的目标前进，为实现“两个一百年”的目标及打造人类命运共同体的使命而奋斗。

［1］［3］马克思恩格斯选集.第 1 卷［M］.北京:人民出版社，1972:104、104.

［2］马克思恩格斯选集.第 1 卷［M］.北京:人民出版社，1995:283.

［4］［5］“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”——党中央以发展新理念引领发展新实践述评［N］.光明日报，2016-06-06.

［6］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报［N］.人民日报，2015-10-30.

［7］习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话［EB/OL］.新华网，2012-11-19.

［8］［14］在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02.

［9］［10］［11］［12］［13］关于新形势下党内政治生活的若干准则［EB/OL］.新华网，2016-11-02.

［15］刘德林.习近平党建思想的现实关照与理论维度［J］.中共云南省委党校学报，2017（01）.

［16］［18］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2013-11-18.

［17］毛泽东选集.第 1 卷［M］.北京:人民出版社，1991:139.

［19］认真学习党章，严格遵守党章［N］.人民日报，2012-11-20.