用发展新理念引领健康产业发展——以湖南省为例

林映梅

（中共衡阳市委党校 基础理论教研室，湖南 衡阳 421003）

健康产业是全社会为维护健康、促进健康而从事产品生产经营、服务提供和信息传播等活动的经济领域。广义的健康产业是一个与健康直接或间接相关的产业链和产业体系，主要包括以预防疾病、维持健康为目标的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全饮用水、生态环境保护等行业；以治疗疾病、恢复健康为目标的医疗服务业和药品药械行业；以实现更高层次的健康为目标的体育健身养生、美容业等；以促进健康的公平性和可及性为目标的健康保险业；以促进健康发展为目标的健康信息业、健康文化业、健康理财业等。［1］健康产业作为一种新兴服务业，在国际上被认为是继IT产业之后的“财富第五波”，在我国也受到越来越多的重视，处于方兴未艾的发展阶段。本文以湖南省健康产业为例，用发展新理念引领健康产业的发展。

一、湖南省健康产业发展的优势及特点

湖南省地处长江中游、中国中部，辖14个州市、122个县（市、区），土地面积21.18万平方千米，在全国各省市区面积中居第10位。初步核算，2016年，全省地区生产总值31244.7亿元，比上年增长7.9%。年末全省常住人口6822万人。其中，城镇人口3598.6万人，城镇化率52.75%。

（一）湖南省发展健康产业有独特的资源优势

1.西医拥有独特品牌资源。有享誉全球的“南湘雅”西医国际品牌。中南大学湘雅医院是中国创建最早的西医医院之一，与美国耶鲁大学等近10所国际知名院校建立了较密切的关系，与美国匹斯堡大学医学中心共建国际医疗部。

2.中医药发展特色鲜明。湖南省中医药综合实力位居全国前列，湖南中医药大学和湖南省中医药研究院是国家品牌机构，还有国家中医临床重点研究基地等机构。中医药科研教育与产业发展有自己鲜明特色。

3.健康旅游资源丰厚。作为世界自然遗产的张家界国家森林公园，有奇峰3000多座，其独特的地质地貌，集奇、幽、野、险、秀于一身，堪称国之瑰宝；森林植物和野生动物资源丰富，形成了完美的自然生态系统，被国人称为“自然博物馆”和“天然植物园”。衡山南岳，五岳独秀，首批入选国家自然与文化双遗产名录；烟波浩淼，洞庭湖水八百里，岳阳名楼天下闻；世外仙境，常德桃花源，陶渊明曾演绎武陵人故事；猛洞河、崀山、壶瓶山，风光旖旎，充满诗情画意。湖南省历史文化底蕴厚重，炎帝陵、舜帝陵、龙山里耶秦简牍、马王堆西汉古墓、千年学府岳麓书院以及凤凰古城等一大批历史人物和人文景观，闪烁着源远流长的楚湘文化的灿烂光辉。

4.物产丰富，交通区位优势明显。“湖广熟，天下足。”湖南省是著名的“鱼米之乡”，粮食、棉花、油料、苎麻、烤烟以及猪肉等产量均位居全国前列。湖南省位于中国“一带一路”区域，承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势明显，航空、高铁、高速公路等立体交通网络业已形成，交通区位条件优越。［2］

（二）湖南省健康产业发展的特点

湖南省重视健康产业的发展。2014年6月，出台了《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》，把健康服务业列为重点扶持的十大产业之一；2014年8月，出台了《湖南省人民政府关于促进健康服务业发展的意见》。这些政策的出台，为推动健康产业发展建构了良好的宏观环境。近年来，湖南省健康产业获得了长足的发展。［3］

1.起步较早。20世纪90年代末，湖南省在全国率先启动了浏阳经开区生物医药园建设，成为全国医药制造业发展的排头兵。2015年，浏阳经开区医药工业主营业务收入达到299亿元，已具相当规模。此外，医疗器械、健康食品与保健品、健康养老、健康旅游、健康管理与信息化等亦发展较早。

2.发展较快，产业结构较优。进入新世纪以来，国内医药和医疗器械产业一直保持两位数增长。“十二五”期间，湖南省医药和医疗器械产业年均增长率都在20%以上，远远超过全国平均水平。2016年，湖南省健康产业实现增加值1401.94亿元，同比增长12.4%，产业经济总量较2015年增长了176.38亿元，占全省GDP的比重连续4年攀升，达到4.5%，比2015年增加0.3个百分点。其中，健康服务业实现增加值924.71亿元，占全产业增加值比重达66%。

3.重视园区经济发展。除浏阳经开区生物医药园建设外，湖南省还以长株潭地区为核心，斥资300亿元，通过国有资本控股、社会资本参与的方式，组建了包括高端医疗与康复园区、医学品牌企业创新园区、医学科技孵化园区、医学教育与科研园区、中医药发展综合改革试验园区，以及管理和服务配套园区等六大健康产业园区的健康产业集团。在此基础上，重点形成医疗器械、生物医药、中西药、健康养生养老四大产业体系。

4.健康服务业产业链条基本形成。健康产业以健康服务业为主导。在全省健康产业中，健康产品种植业、健康产品制造业和健康服务业的比例，由2015 年的 7.2∶27.0∶65.8 演变为 2016 年的 6.8∶27.2∶66.0，健康服务业增加值占全产业增加值总量的比重接近三分之二，高于健康产品制造业比重38.8个百分点。

5.进入国际市场有突破。“十二五”以来，湖南省引导和鼓励企业开展国际注册和认证，努力提升企业的国际竞争力，九典制药、大自然药业等一批企业生产的药品，先后进入美国、英国等近10个国家市场，药企国际化获重大突破。

二、湖南省健康产业发展面临的问题

（一）总体规模偏小，发展水平不高

2015年，我国健康产业总量为3.79万亿元，占GDP大约为5.6%，而湖南省的占比为4.3%，低于全国平均水平1.2%。湖南省生物医药工业发展较快，自“十一五”以来，年均增长一直保持在两位数，但产业规模小，是排名全国第一的山东省的约1/4强。［4］湖南中药材总蕴藏量排名全国第2位，但现代中药加工产值却排名全国第8位。［5］资源加工转化能力与丰富的资源优势很不相称。例如，有关数据显示，目前美国大健康产业在国民经济中的占比为17.8%；加拿大、日本等国的比例也超过了10%。由此可见，健康产业发展空间极为广阔，湖南省健康产业的规模有待进一步拓展。

（二）产业内企业规模小，产出低

2013年末，湖南健康产业法人单位达43402家，从业人员101.63万人，资产总计1444.88亿元。据测算，湖南健康产业当年法人单位户均从业人员为23人，比全省平均水平少11人；户均资产总计为332.92万元，比全省平均水平少2144.97万元，仅为全省平均水平的13.4%。虽然“三上”法人单位共有1002家，但占全省健康产业的比重仅为2.3%，湖南省尚无一家全国百强医药企业。［6］

（三）医疗重而保健弱，产业组织形式单一，结构不合理

随着经济社会发展和人民生活水平的提高，保健服务应当成为健康服务业中较为重要的一个板块，但目前保健类服务业所占份额仍然明显偏低。2016年，湖南省医疗卫生服务业实现增加值603.86亿元，占健康服务业增加值总量的比重为65.3%，而健康保险和保障服务增加值所占比重仅为3.2%，［7］医院几乎成为提供健康服务的唯一主角，而以预防疾病、维持健康为目标的健康教育、健康管理、生态环境保护等行业，以实现更高层次的健康促进为目标的体育健身养生、美容业等，以促进健康的公平性和可及性为目标的健康保险业，以促进健康发展为目标的健康信息业、健康文化业、健康理财业等，发育不良。

（四）产业空间布局不合理

以健康服务业为例，若将省内区域划分为长（长沙） 株（株洲） 潭（湘潭）、环洞庭湖（含岳阳市、常德市、益阳市）、湘南（含衡阳市、郴州市、永州市）、大湘西（含邵阳市、张家界市、怀化市、娄底市和湘西自治州）四大板块，2015年，规模以上健康服务业企业的分布状况（%） 分别是39.6、16.6、26.8、16.9；主营业务收入占比（%） 分别是74.4、10.6、7.5、7.2。［8］由此可见，健康服务业资源大多集中于长株潭等大城市，农村、湘西和湘南则较为“贫瘠”。

（五）政策支持乏力

虽然湖南省健康产业起步早，但各级政府支持其发展的政策相对滞后，在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、知识产权保护、财税、投融资等方面缺乏强有力的政策支撑，尚未建立起支持健康产业发展的政策体系和法规制度体系，与国际接轨的标准体系和监管机制，健康产业发展乏力。［9］从政府的视角看，由于对健康养生产业直接影响经济增长和推动社会发展的作用认识不足，得到的政策支持较少。湖南省对不同类型的国有企业在税收、土地、信贷、投入等方面有一系列的扶持政策，但是，健康养生产业领域，绝大部分是民营企业，基本上享受不到这些优惠的政策。从产业界的角度看，大规模的健康产业信息流、投资流、人才流尚未集聚于此，质量、品牌意识较弱。

三、加快湖南省健康产业发展的策略

（一）以创新发展为动力，引领湖南健康产业发展

从某种意义而言，产业创新是一个企业的创新集合，并不是单独一个企业的创新行为或者创新结果。可以说，它是企业创新的最高层次，因为它集市场创新、技术创新和产品创新于一身。从定义上而言，产业创新是指企业破除传统产业的约束，运用产品创新、技术创新、市场创新或者组合创新来改变现有的产业结构的全过程。［10］因此，欲“突破已结构化的产业的约束”，湖南健康产业发展要引入科技创新、产业发展模式创新和业态创新。

1.科技创新。首当其冲的是重大新药创制。国务院制定的《“十三五”国家科技创新规划》，要求围绕重大疾病，包括恶性肿瘤、心脑血管疾病等10种，大力支持满足技术含量高、疗效好和具有产业化前景的药物开发，加强疫苗和抗体的研制。要努力加速推进从医药大国向医药强国转变，具体努力的内容包括进行重大共性关键技术和基础研究能力建设，提高创新平台及其服务的质量和水平，加快国家药物创新体系向世界先进水平迈进。除了医药建设方面的努力外，技术创新也不容忽视。要强化科技创新，发挥健康产业变革的提速和催化作用，以使医药创新和技术创新相互融合，互促共赢。

2.产业发展模式创新。湖南省健康产业多集中在长（沙）、株（州）、潭（湘潭），这是一种典型的自发形成的集聚模式。其特点主要是由一些专业化程度较高的中小企业组成，地区植根性强。其缺点在于它需要长时间来发展，难于推动产业升级，创新力不强。对于这些企业的发展，第一，不是要重新创建发展机制，而是注入新的管理亏方式，或引入新企业，以打破原有的路径依赖，逐步实现产业升级和转型。第二，针对园区内有多种主导产业，企业关联度低，形似“一袋土豆”，产业集群缺乏区域特色，主导作用被淡化，不利于形成区域和产业竞争力的问题。要注重选择好园区内主导产业，拉长产业链，形成链式的产业集群，从而增强市场竞争力。第三，要抓住国际产业转移的机遇，利用政策和区位优势，引进外企，探索外源型产业集群。第四，积极利用“互联网＋”，亦可以创造许多产业发展模式。例如，“互联网＋健康医疗＋大数据”，或者医药电商等模式，在养生、养老和保健等项目上采用个性化的定制服务。

3.业态创新。目前，经济发展有一种新的动力，即由业态创新所引发的产业变革。这主要是基于业态创新在产业升级、培育中的重要作用，它对于经济增长和区域发展都有明显的作用。产业发展到一定层次和阶段，就会有一定的外化形式，即业态。新业态的产生基本有下面几种途径：社会组织方式演变、由技术引发的创新、由市场需求推动的创新、产业价值链的分解融合形成的创新等。［11］

就健康产业而言，其产品是发展的基础。我们可借鉴辉瑞的产品研发和雅培的品牌发展模式。近年来，一些新业态日益发展成熟，如医疗旅游，又称观光医疗。根据世界旅游组织的定义，医疗旅游是一种旅游服务，这种旅游服务主要包括医疗护理、康复与休养、疾病与健康。世界卫生组织预测，2022年，全球旅游业将占世界GDP总量的11%，医疗健康产业将成为世界第一大产业，占比将达到12%。基于此，湖南省健康产业可充分借鉴成功企业的发展模式，多元发展。

（二）以协调发展为推手，促进湖南健康产业发展

协调发展着眼于发展的整体性，协调内生于发展，而发展又必须立足于协调。这是健康产业发展题中应有之义。从时空角度看，湖南健康产业的协调发展包含两个层次：区域协调和产业结构协调。

1.高位做好产业规划，促进区域协调发展。区域协调发展并不是平均发展、同质发展，而是要根据地域特点，发展自己具有特色的产业、产品。湖南省健康产业在区域布局上，要着力构建“一核一圈三片”产业集群。这种“圈”中寓“核”，圈外连“片”的空间组织形式，具有合理性。同时，各片区应根据其优势资源，发展相应的特色产业与基地。

湘西片区：依托其丰富的中药材、民族医药、绿色食品、旅游、民族文化和民族古镇等优势资源，可打造“中高端医疗+中药（民族药、天然药）+健康养老养生+旅游休闲+森林康养+体育健身+民族文化+绿色食品生产加工+民族古镇”等健康产业集群。

湘北片区：依托长江和“八百里洞庭”水乡风光带、“鱼米之乡”、中药材和旅游等优势资源，借助京广高铁与高速公路及通江达海等便利的交通条件，全面对接长三角，主动融入长江经济带，可在外引内联上多作文章，做足文章，发展较为高端的外向型健康产业企业。

湘南片区：南连粤港，应主动承接广州、深圳、香港等境内外健康产业转移，利用衡阳生物制药优势，将其做大做强，尽早走出国门。依托南岳衡山、永州九嶷山和阳明山国家森林公园、资兴东江湖、耒阳蔡伦竹海山地与湖泊水体等资源，围绕促进身心健康，发展以山体和水上户外运动为主的动静有常、和谐适度运动的健康养生新业态。

2.改造传统健康产业，优化产业结构。第一，加快传统健康产业的转型升级。要坚持以增量带动健康产业的结构调整，以结构调整促进健康产业增量的提升，加速提升新兴健康产业的规模和水平，不断优化健康产业的结构，做大总量。第二，以产业链为纽带，上下延伸，互相配套，培育健康产业集群。要坚持“两手抓”，一手抓重点骨干企业，一手抓小微企业，通过市场或政策扶持，着力建立二者之间的技术经济联系。

第三，要处理好养老地产与养老服务设施、养老服务管理的协调发展问题。养老地产作为健康产业的基础环节，必须予以重视和关注，但以养老为噱头拿地，热炒概念，忽视硬件服务设施建设、忽视服务标准与体系等软件建设是不可取的。第四，发展多元化社区健康服务链的协调问题。社区健康服务链应逐渐从单一救治模式向“防——治——养”一体化防治模式转变，包含“健康管理中心、休闲养生会所、康复中心、护理之家、体检中心”等多项功能，以实现社区养老健康一条龙服务。

（三）以开放发展为平台，加快湖南健康产业发展

中国是人口大国，到本世纪中期，中国有近5亿人口超过60岁，将超过美国人口总数。因此，健康产业产品是不乏需求的。在经济全球化条件下，实行对外开放政策，最佳地利用国际范围的资源和市场，可以赢得全球化红利。因此，湖南省健康产业要努力坚持开放发展战略。这方面，印度的健康产业发展经验可作为借鉴。自20世纪70年代起，印度就开始制定自己的药物政策，大力推动医药产业的发展转型，从而使印度从一个主要进口国变成了一个制药业出口国。根据麦肯锡公司的测算，2020年，印度的药品市场价值将达到550亿美元，位居世界第四，销售量将位于世界第二，仅次于美国。［12］

湖南健康产业要走好开放发展之路，第一，要主动融入国家“一带一路”建设、长江经济带、长江中游城市群等发展战略，坚持引进来与走出去并重，引资与引智并举，推进同有关国家和地区健康产业互利共赢的务实合作。第二，要努力构建健康产业开放型新体制。从制度和规则层面深化改革，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设，完善市场准入和监管、产权保护和信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化和国际化的产业发展环境。

［1］任静，张振忠等.我国健康产业发展现状研究［J］.卫生经济研究，2013（06）.

［2］湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）［EB/OL］.湖南健康服务业协会网站，2017-04-22.

［3］［6］［7］［8］湖南健康产业发展情况浅析［EB/OL］.湖南统计信息网，2017-04-22.

［4］吴端生，曾宏喜等.湖南省生物医药产业发展现状与对策研究［J］.中国医药导报，2015（09）.

［5］石子敬，向波等.湖南省医药食品工业发展现状与对策分析［J］.粮食科技与经济，2015（02）.

［9］宁泽璞，刘东亮等.基于SWOT－PEST分析的湖南省健康养生产业发展研究［J］.湖南中医杂志，2015（09）.

［10］陆国庆.产业创新的动力源和风险分析［J］.广西经济管理干部学院学报，2003（02）.

［11］王德禄，邵翔.业态创新是产业变革的新动力［N］.科技日报，2014-03-24.

［12］欧阳峣.发展中大国的经济发展形式［N］.光明日报，2001-10-02.