新形势下优化基层党内政治生态问题探究——以江苏省南通市为例

张洁云

（中共通州区委党校 教育科，江苏 南通 226300）

党的十八届六中全会公报指出：“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。”［1］政治生态是各类政治主体生存发展的环境和状态，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映，折射的是党员干部的党性原则、政治品质和道德品行，影响着党员干部的价值取向和为政行为。为深入了解新形势下南通市（含县区）党内政治生态建设的情况，并为基层党内政治生态建设提供参考建议，本课题组进行了专题调研，在学习和参阅相关资料的基础上，对调研情况进行认真细致分析，形成了本研究报告。

一、本次基层党内政治生态建设调研的基本情况

党的十八大以来，在党中央和省委的统一部署下，南通市各级党组织坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，党建引领和保障功能不断增强，党风政风进一步好转。一个风清气正、干事创业的良好政治生态正在形成。

本次调研主要旨在了解党员干部对当前基层政治生态建设的现状、政治生态的理性认识，提出优化政治生态的建议，继续有效推进全面从严治党。调研的对象主要是市县（区）党校的主体班及培训班学员。调研方式主要采取调查问卷、座谈、个别访谈的形式，其中最重要的信息数据来源是调查问卷。根据当前基层政治生态的实际，课题组制作了调查问卷，调查问卷围绕政治生态建设的问题、认识、建议等方面设置了20个问题，形式上以客观选择题为主，主观题主要是请被调查人提优化建议。课题组一共发放260份调查问卷（其中回收有效问卷248份），调研问卷和座谈获得的数据和信息，为顺利完成课题提供了重要条件。

从调查结果看：基层党员干部普遍比较关注政治生态建设，认为跟自己有很大关系，对目前政治生态建设总体评价较高，对作风建设的成效总体评价普遍较好，对我党的政治生态建设充满信心。调查显示，在对“十八大以来基层党内政治生态状况”的调查选项中，高达95.3%的调查者认为“有了明显改善”，仅有4.7%的被调查者认为“变化不明显”。这说明基层党员干部对十八大以来中央从严治党成效的充分肯定。调查显示，在“您对南通政治生态的总体评价是：很好、好、一般、不好”四个选项的回答中，被调查者选择“很好”的占4.6%、选“好”的占45.2%，“一般”的48.3%，“不好”的仅占1.9%。同时，基层党员干部又普遍认为优化基层政治生态，要突出党员领导干部尤其是“一把手”这个关键少数。95%的被调查者相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国的政治生态一定会越来越好。

二、当前基层党内政治生态建设存在的突出问题

（一）从政治方向看：部分基层党员干部理想信念缺失

随着时间的流逝和受各种复杂因素的影响，一些党员干部在不知不觉中逐渐背离了当初的信仰，出现了一些不容忽视的问题：避谈理想与信仰，淡化“主义”；迷信鬼神与宿命，信仰迷失；追逐权力与私利，宗旨淡化；甘于腐化和堕落，放弃标准等。在调查中发现，有27.5%的被调查者认为，部分基层党员干部存在理想信念淡薄、道德败坏，拉帮结派、跑官要官，权钱交易、买官卖官的现象。有33.3%的被调查者认为，部分党员干部不起模范带头作用，学习流于形式，不重视马克思主义基本原理学习，不注重研究社会政治动向，政治鉴别力和政治敏锐性不强，忽视主观世界的改造，不同程度地存在党性观念不强、宗旨意识淡薄等问题。

（二）从用人导向看：部分单位未能坚持规范的选人用人标准和正确的用人导向

据调查问卷显示，被调查者中认为“凭个人好恶选人和由少数人在少数人中选人”的高达70.8%，认为“存在唯GDP现象”的占21.7%，认为“干部选拔任用工作程序不规范”的占16.7%，认为“存在唯分、唯票、唯年龄选人问题”的占16.7%，认为“任人唯亲”的占13.3%，认为存在违规破格和越级提拔、带病提拔现象的占9.2%，还有5%的人认为存在“违反机构编制和职数管理规定，超标配备干部”的现象。针对社会上存在“能力不如关系，拼搏不如拼爹”的现象，54.2%的被调查者认为“能力和关系都重要”，认为“能力比关系重要”的占35%，但也有10%的人认为“关系比能力重要”。对本地存在“干部逆淘汰”（如关系淘汰能力、空谈淘汰实干、平庸淘汰优秀等） 问题，［2］高达72.5%的人认为在一定程度上存在。

（三）从党内政治生活看：基层党内政治生活不健全

各级基层党组织不同程度地存在党内政治生活质量不高、“辣味”不足、制度机制不健全、民主集中制流于形式、党员权利得不到很好保障、“家长制”一言堂等现象。调查显示，有49.2%的被调查者认为，党的组织生活质量不高；40%的被调查者认为，党内政治生活制度化水平不高，认为党员权利没有得到很好保障的占21.7%，有28%的被调查者认为存在“家长制”一言堂现象。一些基层党组织忙于事务性工作，对党的组织生活重视程度明显不够，甚至做表面文章。如在对单位党内政治生活（如“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等）开展情况的回答中，认为能严肃地按规定开展的占53.3%；认为虽能基本按规定开展，但不够严肃的占32.5%；认为不按规定开展，非常不严肃的为2.5%；认为走形式、做台账的为6.7%，还有4.2%的人选择说不清。

（四）从政治风气看：影响政治生态的“四风”问题变相存在

营造良好政治生态，有“加强党员干部作风建设”与“加大反腐败力度”两个“直观标尺”。调查问卷显示，在对“当前两者哪个最重要”的回答中，认为两者一样重要的占70.8%，认为加强党员干部作风建设最重要的占了17.5%，认为加强反腐败最重要的占9.2%。在对“党员干部工作作风方面存在的突出问题是什么”的回答中，占前三位的分别是“缺乏担当，推卸责任”（68.3%），“贪图享受，纪律松弛”（33.3%），“为官不为，投机取巧”（21.7%）。这表明，随着全面从严治党的不断深入，基层党风政风虽然有了明显的好转，但依然存在一些不容忽视的问题。在座谈和个别访谈中，普遍认为部分党员干部还不同程度存在“应付学习、做事不如作秀”的形式主义、“高高在上、脱离群众”的官僚主义、“心浮气躁、弄虚作假”的不实之风、“互相攀比、奢侈浪费”的享乐倾向等。

（五）从政治主体看：部分党员干部存在“为官不为”的现象

党的十八大以来，全面从严治党、从严管理干部已经成为党的建设新常态，南通市各级党员干部的思想观念和工作方式发生了深刻转变，工作作风也随之发生了可喜的变化。不过，在实际工作中，有些党员干部得过且过，不思进取；有些党员干部奉行“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的人生哲学，无所作为；有些党员干部玩花架子、唱虚功、喊口号的情况比较严重。调查显示，60.8%的被调查者认为，党员干部的主动性、创新性不强；30.8%的被调查者认为，在一定程度上存在乱作为、胡作为现象。在座谈中，很多同志反映有些党员干部不同程度地存在着“慢作为”“虚作为”“不作为”“乱作为”等现象。“为官不为”是党的建设新常态下，党员干部在作风方面所表现出来的一种较为隐蔽的新倾向，是优化政治生态、营造良好从政环境必须要切除的一颗“毒瘤”。

（六）从廉洁政治看：公共权力清单尚未健全，消极腐败现象时有发生

据调查看，目前基层公共权力清单尚未健全，广大党员干部对自己“能干什么”“该干什么”，并不是一目了然。再加上基层权力界定模糊、监管薄弱，时常会出现推诿扯皮、刁难群众、滥用职权、贪污腐败等现象。调查中发现，部分镇村干部滥用职权、贪污腐败问题比较突出，而且情况相当复杂。他们手中掌握一定的权力和资源，如在涉农资金发放、征地拆迁补偿、危房改造以及土地流转等过程中，或虚报冒领，或坐收坐支，或侵吞挪用，或优亲厚友，在惠民项目和政策落实过程中，难以保证公开、公平、公正。这些发生在群众身边的“微腐败”，虽然“吸血”不多，但严重损害了老百姓的切身利益，啃食了人民群众的获得感，挥霍了人民群众对党的信任和认同。

三、优化基层党内政治生态的路径

优化基层党内政治生态是一项系统工程，不仅涵盖了党的建设的各个方面，而且包括政治生态的价值系统、行为系统、生命系统、组织系统、监督评价系统、环境系统、导向系统等构成要素。这些要素相互作用、相互制约，共同影响着党内政治生态的优化。

（一）坚定理想信念，优化基层党内政治生态价值系统

习近平总书记指出：“必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”［3］优化基层党内政治生态，是一项持久的工程，必须用坚定的理想信念固本培元。具体要做到三个统一：

1.远大理想与现实理想相统一。如果忘记共产主义远大理想，就会失去前进的方向；如果脱离今天的现实，就会陷入空想，所以，我们要把远大理想和现实的追求结合起来。［4］我们今天的使命，就是建设中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，把正在做的事情做好，这样，才能既胸怀远大理想而又脚踏实地的前进。

2.理论武装与党性锻炼相统一。要坚持不懈抓好理论武装，加强马克思主义理论的学习，加强中国特色社会主义理论的研读，特别要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员干部筑牢信仰之基。要把经常性的思想教育与经常性的党性锻炼紧密结合起来，引导广大党员干部在改造客观世界和主观世界的互动中，不断地净化自己的思想灵魂，并把党性修养要求内化于心、外化于行。

3.理想信念与责任担当相统一。党员干部对本职工作敢于担当、尽职尽责，就是对理想信念的坚守。而勇于责任担当，就要练就对党忠诚的政治品格，始终坚守共产党人的精神追求、始终坚持马克思主义信仰、始终坚定中国特色社会主义信念。理想信念的坚定性更体现在自觉贯彻落实党的大政方针政策上，做到乐担当、能担当、善担当，切实提高执行力和工作绩效。

（二）旗帜鲜明讲政治，优化基层党内政治生态的行为系统

习近平总书记指出：“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”［5］基层党员干部要始终保持清醒头脑，牢固树立“四个意识”，不断优化基层党内政治生态行为系统。

1.严明党的纪律和规矩。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。［6］要大力加强纪律和规矩教育，增强党员干部尊崇党章党规的意识，把握和运用好监督执纪“四种形态”，突出从“早”“严”“转”“全”上下功夫，防微杜渐。广大党员干部只有对党忠诚老实，坚守共产党人的底线，才能始终与党中央保持高度一致，切实履行好党员义务，也才能牢记作为共产党人全心全意为人民服务的初衷，干事干净担当。

2.持之以恒改作风。作风是政治生态最直接的体现、最直观的标尺。广大党员干部要以身作则、走在前列、率先垂范，把共产党的旗帜树起来，把共产党员的身份亮出来。基层党组织要锲而不舍地抓好中央八项规定精神的落实，扎紧作风的“篱笆”，坚持在做深做细做实上下功夫，严肃惩处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。

3.坚定不移反腐败。腐败是政治生态最致命的“污染源”。要始终保持战略定力和政治定力，保持惩治腐败的高压态势，既严肃查处发生在领导干部中的腐败案件，又专项治理发生在群众身边的腐败问题，专项整治基层涉农领域吃拿卡要、雁过拔毛问题，严肃惩处“苍蝇”“蛀虫”。

（三）坚持正确的选人用人导向，优化基层党内政治生态的生命系统

选人用人是判断党内政治生态好坏的重要风向标，是营造良好党内政治生态的源头活水。基层党组织要不断提高干部选任过程的公信度、人岗相适的匹配度、群众口碑的公认度，优化基层党内政治生态生命系统，真正以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。［7］

1.严把任用标准，让好干部光辉形象“树起来”。要严格执行党员干部的准入程序和考核机制，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，［8］坚持德才兼备、以德为先，注重个人品质、工作实绩、基层经验，切实把党和人民需要的好干部选拔出来。

2.强化激励引导，让干部鼓足干劲“跑起来”。可以从集体和干部个人两个层面完善考核机制，明确考核考评激励、表彰奖励激励、职数编制激励、选拔任用激励、实践锻炼激励、教育培训激励等多种激励方式，引导广大干部敢于迎难而上、勇于攻坚克难。对在基层一线埋头苦干、大胆负责、敢于碰硬、业绩突出的干部，可以通过优先选拔、重点培养、典型宣传、关怀激励等方式，加强个人激励，不断激发干部干事创业的热情。

3.推进能上能下，让干部主动作为“紧起来”。严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》，彻底打破干部能上不能下的铁交椅，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。

4.注重容错纠错，让干部甩开膀子“干起来”。为充分调动和保护干部队伍干事创业的积极性主动性创造性，2017年6月，江苏省委办公厅印发了《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。［9］为此，基层党组织要及时出台具体的干部容错纠错实施办法，大力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，推动基层干部在守住底线的同时，放开手脚干事创业。

（四）严肃党内政治生活，优化基层党内政治生态的自净系统

党内政治生活，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，也是纯洁党内政治生态的“净化器。”［10］

1.推动组织生活经常化。定期开展组织生活，拓展实质内容，注重实际效果，不断提高组织生活的质量。及时给广大党员干部播撒崇高理想，安装思想“杀毒软件”，清洗除尘过滤，消除错误认识影响，阻隔不良风气侵蚀，杜绝走过场。

2.严格执行民主集中制。党员领导干部要增强自觉性主动性，始终按原则程序办事，发扬民主，集思广益，做到总揽不包揽、果断不武断，防止任何个人凌驾于组织之上。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。［11］

3.用好批评与自我批评的“法宝”。党内政治生活要力戒形式主义、自由主义、好人主义，切实增强组织生活的“辣味”，营造良好政治氛围。把讲团结作为政治纪律，坚持问题导向，出自公心、与人为善，既敢于自我揭短亮丑、放下包袱、轻装上阵，又真诚帮助同志修正错误、内省改过、共同进步。

（五）强化监督管理，优化基层党内政治生态的监督评价系统

各级基层党组织要通过完善责任清单，探索落实“两个责任”和“一岗双责”等制度的有效途径和方法，优化基层党内政治生态的监督评价系统，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

1.强化党内监督与严格执纪相结合。各级党组织要严格执行党内监督各项制度，补齐监督短板，加强对权力行使的制约。把“六项纪律”挺在前面，通过信访举报、派驻监督等多种手段，着力发现党员干部的违纪问题。坚持惩前毖后、治病救人的方针，及时运用好监督执纪“四种形态”。特别要在用好第一种形态上下工夫，对一些“小事小节”及时提醒、警示，防止把小问题拖成大问题。而对于严重违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处。

2.党内监督与外部监督相结合。不断健全完善全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督“五位一体”的监督体系，把党内监督同外部监督有机结合。第一，积极支持党外相关部门监督。加强同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。第二，高度重视民主党派的监督。支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。［12］第三，自觉接受人民群众监督。大力推行党务、政务公开，通过报热线、举报APP、电视问政等方式，打造更多便捷、顺畅的监督渠道，虚心接受群众批评，自觉接受新闻媒体和舆论监督。

3.有效监督与科学评价相结合。要探索制定出台科学量化的党内政治生态监督评价体系，运用大数据手段，开展分析研判和预警提醒，推进政治生态建设有形化、规范化和科学化，把政治生态建设要求落细落小落实。

（六）厚植政治文化，优化基层党内政治生态的环境系统

党内政治文化以正确的思想视角，诠释经济、政治、社会的关系，蕴含着价值取向、道德规范，体现着文化判断，引领着政党建设的正确路径，为推进全面从严治党战略实施提供价值指引和精神力量。加强党内政治文化建设，不断优化基层党内政治生态的环境系统，为营造良好的党内政治生态提供精神内核和文化支撑。

1.弘扬马克思主义政党价值观。价值观是文化的核心部分，是决定文化性质和方向的最深层次要素。习近平总书记强调，要倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。［13］加强党内政治文化建设必须抓住重点：结合全面从严治党实践，大力倡导和弘扬马克思主义政党价值观。

2.从优秀传统文化中汲取从政智慧。博大精深的中华优秀传统文化蕴含着丰富的政治文化滋养，党员干部要自觉接受传统文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界。要自觉运用凝结其中的哲学思想、人文精神、道德理念来明是非、辨善恶、知廉耻，自觉做为政以德、正心修身的模范，以文化自信支撑政治定力、政治风骨。只有这样，广大党员干部才能去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人的政治本色。［14］

（七）发挥好领导干部的率先垂范作用，优化基层党内政治生态的导向系统

党内政治生态的优化，人人有责，人人都是一个小环境，人人都是一个子系统，领导干部因其具有带头示范、以上率下的重要作用，更是一个举足轻重的关键子系统。［15］习近平总书记指出：“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。”［16］为此，要着力优化党内政治生态的导向系统，发挥好领导干部的率先垂范作用。

1.带头模范执行党章党规。领导干部要增强党的意识，牢记自己的第一身份是党员，带头遵守党章党规和宪法法律，做遵纪守法的楷模，形成一级带一级的示范效应。要认真贯彻执行民主集中制组织原则，落实重大决策的“票决制”，防止个人专断、搞“一言堂”，使党章党规成为保障和鼓励党员干部放下思想包袱，敢于讲真话、讲实话、讲心里话的无声命令、自觉要求。

2.树立共产党人的光辉形象。领导干部要继承和发扬党的优良传统和作风，带头提高党性修养，加强党性锻炼，提高自己的品质和能力，树立共产党人的光辉形象和良好家风。通过领导干部的言行举止，彰显党的先进性和纯洁性，引导党员群众明确基本的价值导向和行为取向，自觉做全面从严治党的支持者和践行者。

3.切实践行“严”“实”要求。领导干部尤其是“一把手”要自觉带头树立“四个意识”，紧紧盯住本单位政治生态方面存在的突出问题，严格落实责任制，坚持一级带一级，一级抓一级，在落实落细落常落长上下真功，特别是在涉及重大事项决策、选人用人、考核奖惩等具有导向性的大问题上，坚持原则、恪守规矩，坚决同败坏党的声誉、破坏党内政治生态的现象作斗争，在全面优化党内政治生态的各项工作中发挥表率作用，敢于担当，引导和教育全体党员切实转变思想作风、学风、工作作风，逐步形成山清水秀的党内政治生态。

［1］［2］［6］［8］［11］［12］中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编［G］.北京:人民出版社，2016:20、97、8、50、48、85-86.

［2］刘立军.当前基层政治生态建设的困局与破解［J］.理论学习，2016（03）.

［4］李君如.坚定理想信念，全面从严治党［EB/OL］.东方网，2016-10-26.

［5］罗平汉.旗帜鲜明讲政治是党的优良传统［N］.光明日报，2017-04-05.

［7］刘云山.严肃党内政治生活 净化党内政治生态［N］.人民日报，2016-11-07.

［9］黄雅丽.完善制度激励干部担当作为［J］.党建研究，2017（04）.

［10］中共中央宣传部理论局.全面从严治党面对面：理论热点面对面［M］.北京:学习出版社、人民出版社，2017:24.

［13］张建平.抓好思想教育这个根本［EB/OL］.人民网，2017-01-16.

［14］习近平.增强全面从严治党系统性创造性实效性［EB/OL］.新华社，2017-01-06.

［15］刘先春，柳宝军.新时期党内政治生态优化路径研究［J］.中州学刊，2016（12）.

［16］坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设［N］.人民日报，2014-07-01.