全面从严治党视域下党员教育管理问题研究

尹 洁

（中共合肥市委党校 党史党建教研室，安徽 合肥 230031）

加强党员教育管理，坚持全面从严治党，是我们党加强队伍建设的优良传统，是统一党员思想意志、保持党员纯洁性先进性的重要手段，是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的重要抓手。习近平总书记指出：“党要管党才能管好党，从严治党才能治好党，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育，从严管理，从严监督。”［1］

一、加强党员教育管理的现实意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承与发扬党的管党治党系列重要思想的基础之上，高屋建瓴地提出了“全面从严治党”的党建新理念新要求，将我们党的党建理论与实践工作提升到了前所未有的新高度。党员是一个政党的重要主体和基本组成部分，是党的路线方针政策的具体实施者和党的伟大事业的直接缔造者。因此，党员教育管理工作的效果如何，直接关系到党员队伍的先进性和纯洁性的有效保持，关系到党的建设伟大工程的有序推进，关系到党和国家的兴衰成败和人民群众的福祉。

（一）提高党的执政能力的内在要求

执政党的执政能力不是与生俱来的，必须通过一以贯之和坚持不懈地加强执政能力建设，才能适应不断发展变化的执政要求，巩固执政地位，完成执政使命。

加强党的执政能力建设，最基础的就是要加强对党员队伍的教育和管理。党员是一个政党的重要主体，党员队伍的行为活动是政党执政的具体体现，党员领导干部工作能力的高低是党的执政能力强弱的直接反映。因此，加强党员教育管理是提高党的执政能力的题中之意和重要抓手。要通过教育理念的与时俱进、教育内容的科学优化和教育方式的推陈出新，实现党员队伍的综合素质的全面提升。通过管理观念的不断进步、管理力度的不断加大和管理机制的不断完善，打造一支训练有素的党员队伍。通过加强党员教育管理，使每一名党员都能够成为理想信念坚定，践行党的宗旨，起先锋模范作用的合格党员，进而起到提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重要作用。

（二）党“保纯保先”的关键环节

党96年的发展历史，是党领导中国人民不断赢得革命、建设和改革胜利的历史，也是党不断实现、保持、发展自身先进性和纯洁性的历史。党要始终确保在中国特色社会主义事业中的坚强领导核心地位，就必须始终保持好党的先进性和纯洁性。习近平总书记指出：“保持、发展先进性和纯洁性始终是马克思主义政党根本的思想政治任务，关系党的生死存亡和前途命运。”［2］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视党的先进性和纯洁性建设，采取了系列重大举措。其中，加强党员教育管理是至关重要的一个环节。新形势下，党员教育管理工作要从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等多个方面，多管齐下，多措并举，才能全面有效地促进党员队伍的纯洁性先进性建设，全面提高党的建设的科学化水平。

（三）全面从严治党的基础工程

全面从严治党，党员教育管理是基础；从严管理干部、抓关键少数是重点，强化制度执行是根本。加强党员教育管理，夯实全面从严治党的基础，才能实现党的“保纯保先”目标，提高党的执政能力，完成党的执政使命。党员的教育管理工作涉及面广、内容庞杂，尤其是在当前全面从严治党的新形势下，从严教育管理党员又有了新的要求、新的发展。我们党要坚持思想教育从严、组织管理从严、作风建设从严、反腐倡廉从严和制度执行从严，切实打牢党员教育管理这个基础工程，才能真正落实全面从严治党的诸项基本要求，才能真正实现“全面”从严治党的总体部署，形成风清气正的良好政治生态，打造学习型服务型创新型的党员干部队伍，发挥好党的凝聚力、战斗力和创造力。

二、当前党员教育管理存在的突出问题

目前，党员教育管理业已走上规范化、制度化、有效化的道路，党员队伍的综合素质基本能够与复杂多变的世情国情党情相适应，基本能够符合经济社会发展的时代要求。然而，新形势下，党员教育管理工作仍存在一些亟待解决的问题。对这一问题的深入分析，是提高党员教育管理科学化水平的前提和基础。

（一）党员思想多元化

新形势下，我们在享受社会主义市场经济发展红利的同时，不可避免的必须面对改革开放衍生出来的物欲利诱和各种社会问题。在市场经济的大潮当中，受资本主义思想的侵蚀，少部分党员干部宗旨意识淡薄，理想信念缺失，世界观人生观价值观扭曲；少数共产党员没有发挥模范带头作用，与人民群众渐行渐远，甚至站在了人民群众的对立面上；极少数党员领导干部贪污腐败、违法乱纪等，严重破坏党群关系，动摇党的执政基础。

（二）教育模式扁平化

实践中，党员教育管理方面集中存在着教育内容缺乏针对性，脱离党员干部工作实际；教育形式单一固化，难以激发党员干部的学习兴趣；管理方法落后松软，相关制度执行不到位等问题。这些问题的存在，导致一些党员对教育的意义理解不够深刻，缺乏参加教育活动的积极性、主动性。一些教育活动流于形式，敷衍了事，仅仅是为了应付上级党组织的检查而潦草开展，无法真正实现党员教育管理的实效性。

（三）管理对象复杂化

随着我国经济体制的深度变革和改革开放的不断深入，当今中国的社会阶层呈现出前所未有的剧烈变化，社会阶层的多元化发展，致使得党员队伍的人员构成亦变得多元丰富，年轻党员、高学历党员、流动党员、非公有企业党员、“两新组织”党员等的人数不断增多。社会阶层多元化，导致党员思想意识多元化、价值理念异质化，加之我党党员队伍庞大，使我们党在党员队伍的建设管理上面临系列新的挑战与风险。

（四）监督力度疲软化

习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。”［3］科学有效的权力监督是权力得以有效运行的前提和基础。然而，当前，我们在党员管理问题上仍然存在“不敢管，不敢抓”的“宽松软”现象，对有问题的干部“该抓的不敢抓”“该管的不敢管”。党内相关部门的监督职能弱化，监管力度不够，面对上级的命令，往往只在表面上消极服从，敷衍执行。

三、党员教育管理存在问题的成因

上述问题得以滋生并发展的原因是多方面的，党员自身、党组织内部、体制机制以及外部环境等各种因素的交织叠加，共同形成了当前党员教育管理工作的现状。究其原因，主要体现在以下三个层面：

（一）部分党员思想意识的削弱

改革开放30多年来，我们在取得经济社会快速发展的诸多成就的同时，不可避免地遭受资本主义意识形态的渗透侵蚀。在社会主义市场经济的浪潮中，少部分思想意识不坚定的党员精神懈怠，经受不住物质利益的诱惑，思想道德观念失衡，守不住党纪国法的底线，走上了腐败堕落的不归路。一些党员片面地认为在改革开放和社会主义市场经济的发展环境下，发展经济，追求政绩才是工作的中心和重点。“重发展、轻党建”的错误思想观念，受到了不少党员和党组织的认可和青睐。这些认识误区，给党员教育管理工作带来了诸多问题，增加了难度。

（二）党员队伍管理难度的不断加大

按照最新的中国共产党党内统计公报公布的数据：截至2016年12月31日，中国共产党党员总数为8944.7万名。庞大的党员队伍为我们党更好地实现中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴中国梦的系列历史使命奠定了必要的组织基础。同时，也给我们管党治党，始终保持党员队伍的纯洁性、先进性带来了新的难度和巨大的管理压力，亟须创新和发展党员教育管理的新思路、新方法。

（三）相关制度亟待完善

目前，我们党虽然已经形成了以党章为核心，以系列准则、条例，以及规则、规定、办法、细则等为重要组成部分的党内法规制度体系，但与新形势下的党建实践的现实要求看，仍然存在一定的差距。第一，选人用人机制仍不健全。一些地方存在选人用人权力集中在少数人手中，相关机制欠科学、效率低下和不规范等现象。第二，权力监督机制仍不完善。监督方式不够灵活多样、监督渠道不够开放畅通、机制设置不够科学有效等问题的存在，造成了党员监督管理疲软缺位，监督作用发挥不全。

四、新形势下创新党员教育管理的路径

新形势下，从严教育管理干部是全面从严治党的党建新理念的题中之意，当前党员教育管理工作最为突出的时代特征，就集中表现在一个“严”字上。全面从严治党，教育管理党员是基本抓手，从严管理干部是关键所在，严格制度执行是根本保障。

（一）创新党员教育管理工作必须遵循的原则

从严教育管理党员，要抓好四个“从严”：即思想教育从严、组织建设从严、党风廉政建设从严和制度执行从严。

1.从严抓好党员的思想教育。新形势下，继续加强党员理想信念教育，强化党员宗旨意识，激活党员进取精神，是坚定广大党员的共产主义理想、锤炼过硬的党性修养、保持高尚的道德情操和形成合格的综合素质的根本要求，是始终加强党的创造力、凝聚力和战斗力的关键所在。习近平总书记多次强调：共产党人必须坚定理想信念，常补精神之“钙”，固思想之元，守为政之本，永葆共产党人的政治本色。从现实看，一些党员领导干部经受不住市场经济大潮的考验，人生观世界观价值观发生了严重的偏差，丧失理想信念，宗旨意识薄弱，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落。从严抓好党员思想教育，始终坚定党员的理想信念，是当前和今后党员教育管理工作的重中之重。

2.从严抓好党组织建设。党的各级组织是由全体党员组织起来的统一的有机体，是吸纳、组织和管理党员的重要载体。从严抓好党的各级组织的标准化建设和规范化管理，有助于建设一支高素质高标准的党员队伍，始终保持好党员队伍的纯洁性和先进性。从严抓好党组织建设，第一，把好党员准入关口。各级党组织要严格按照2014年5月28日中办印发的《中国共产党发展党员工作细则》的新要求，积极践行“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总方针，确保党员队伍的人员优质和结构合理。第二，各级党组织要严格按照党章及党内相关制度的规定，积极贯彻落实十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定，严肃党内政治生活，从严处理不合格党员，完善党员服务群众工作。

3.从严抓好党风廉政建设。习近平总书记强调：“我们要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”［4］当前，党内违反党规党纪、贪污腐败等不正之风问题仍然严重，全面从严改进党内作风势在必行。我们应积极巩固好群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等系列教育成果，严格贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚决破除“四风问题”，营造一个风清气正的政治生态。

4.从严抓好制度执行。党员教育管理工作的完善与推进需要多管齐下，齐抓共管，但归根结底，有赖于对相关制度的不断健全，以及对制度的严格执行。党中央在制定相关制度时，要充分结合世情国情党情，健全完善科学性、针对性和指导性俱佳的党员教育管理制度体系。要下大力气致力于制度的严格执行，强化制度的严肃性、权威性和约束力。

（二）创新和完善党员教育管理的长效机制

创新地开展好全面从严治党新形势下的党员教育管理工作，需要内外兼修、多管齐下，建立健全党员教育管理长效机制，才能使党员教育管理工作朝着科学化、规范化和制度化的正确方向可持续发展。

1.以思想建党为抓手，构建组织领导机制。党员教育管理工作能否有效开展、切实推进，取得实效，关键在于领导是否有正确的认识，足够的重视和强有力的组织。新形势下，各级党委要把党员教育管理工作作为党建领域的中心工作来抓，作为党提高执政能力、夯实执政地位的基础工程来做，切实加强对党员教育管理工作的组织领导。

第一，端正态度，明确任务，主动作为，多措并举，构建党员教育管理的组织领导机制。要把党员教育管理工作作为党组织负责人的一项重要岗位职责和日常工作来抓，各级党组织要把党员教育管理活动的开展情况，作为衡量考核党组织负责人履职情况的一项重要考核标准固定下来，量化起来。要把党员群众对党组织开展党员教育管理工作的民主评议情况，作为对领导班子的年终考核的一项重要依据明确起来，操作下去。要把党员教育管理工作的开展情况作为提拔任用领导干部的一项重要指标。

第二，加强党的基础理论和路线方针政策的学习教育。习近平总书记指出：“理想信念是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上会缺钙，就会得软骨病。”［5］理想信念，是共产党人的精神支柱，是党员的世界观、人生观和价值观的“总开关”，是党员坚定正确前进方向的“指明灯”，必须时刻抓好党员的理想信念教育不放松。当前，我们党面临着四大考验的新挑战和四大危险的新警示，全党应该时刻保持警惕，增强忧患意识，着力加强党员的理想信念教育。广大党员干部要严格按照《党章》关于党员的基本义务的相关规定，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，习近平总书记系列重要讲话精神，社会主义核心价值观等重要思想理论，从而不断夯实共产主义理想信念，增强党性修养，提高宗旨意识，树立正确的利益观，增强辨别是非和拒腐防变的能力，自觉起到模范带头作用。

第三，以系列党建专题教育活动为载体和契机，切实发挥好思想建党在党的建设中的基础作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住加强党的执政能力这条党建主线，积极推进思想建党和制度建党。结合世情国情党情的发展现状和党员干部工作的切实需要，党先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等系列主题教育活动。［6］这些教育活动，坚持问题导向，抓住“关键少数”，抓实基层支部，对解决党员队伍思想、组织、作风、纪律等领域存在的问题，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力、巩固执政地位，都起到了至关重要的作用。当前，各级党组织要积极响应党中央关于“两学一做”学习教育常态化制度化的号召，落实主体责任，积极履行组织领导职能，引领全体党员讲政治、重规矩、做表率。

2.以提高素质为重点，创新党员教育机制。党员是党的纲领和宗旨的忠实拥护者，党的路线方针政策的具体实施者，党的目标和任务的最终落实者。党员的素质在很大程度上决定政党的水平，开展党员教育工作是提高党员素质的根本方法和有效措施。尤其是在全面从严治党的新形势下，积极创新党员教育的新机制，着力探索提高党员队伍整体素质的新路径，对始终保持党的纯洁性先进性，更好地完成党的历史使命和夯实党的执政地位都有着至关重要的作用。

第一，努力营造浓厚的学习教育氛围，充分调动党员参与学习教育的主动性和积极性。提高党员学习的积极性，是做好党员教育工作的前提和基础。尤其是在经济社会发展日新月异的新形势下，党员干部要圆满地完成党和人民赋予的历史使命，适应时代发展变化的需要，具备做好工作和服务人民的能力和技能，就必须养成终身学习和不断充电的良好习惯，积极主动地把学习作为一名合格共产党员所应该肩负的政治责任和精神追求践行到位。党员干部应积极响应党中央关于建立学习型社会、建设学习型政党的号召，认真学习党的理论知识、科学文化以及业务知识等，努力提高自身的综合素质，提高为人民服务的本领。各级党组织要积极号召党员干部大兴学习之风，广泛开展形式多样的党员教育培训活动，保障学习教育的人财物等要素配备到位，建立健全相关监督考评机制，努力营造全员学习、自主学习、善于学习和终身学习的浓厚氛围。

第二，建设科学完备的教育内容体系，着力提高党员参与学习教育的针对性和科学性。加强对党员的学习教育，积极建设学习型政党，重点就是要打造一个既有党的基础理论，又有相关业务知识；既有系统性、普适性内容，又有专门性、针对性知识；既有利于增强党性修养，又有利于提高服务人民的本领的科学全面的党员教育内容体系。其中，党的基本理论、党的路线方针政策、基本的党建知识是党员教育体系中最为基础和根本的内容，是夯实党员队伍的理想信念和党性修养的“必修课”。全面依法治国的新形势下，普及法律知识、培养法律素养和增强法律意识，成为广大党员干部亟须恶补的知识领域。经济全球化背景下，还必须时刻关注国际国内的时事政治，以及国内外的经济社会热点问题。此外，广大党员干部还应根据自身工作岗位的特点和需求，有针对性地学习专业技术和业务知识等，不断提高工作能力和为人民服务的本领。

第三，探索灵活创新的教育方式方法，努力拓宽党员参与学习教育的普及性和实效性。一是各级党组织在继续发挥好党校、行政学院、干部学院等培训主体在党员教育培训工作中的主阵地作用的基础上，要积极调动和发展好讲师团、高校、廉政教育基地、企事业单位等多种教育主体在党员教育中的功能。二是要充分创新和丰富教育方法和载体，尤其是要积极探索适应时代发展特点的教育模式。要运用好“互联网+”经济形态下网络、微博、微信等新媒体媒介传播速度快捷、信息传播开放、信息海量包容、交流互动顺畅的优势特点，把党员教育培训引入新媒体阵地，建立健全党员教育管理信息系统。三是对不同情况、不同领域内的党员，要有针对性的设计教育方式。对于日益庞大的流动党员群体，可采取动态开放、调控有力的教育模式，通过建立多种多样的流动党员网上学习互动交流平台，建设流动党员网络党支部等形式，发挥好互联网技术在教育流动党员中的优势。［7］对于离退休党员，所在党组织要密切保持与之的联系和沟通，积极主动的传达党的大政方针，确保其参与到党的思想教育活动中来，不断夯实老党员的思想素质和党性修养。对于新兴社会阶层的党员群体，要切实加强党组织建设，注重理论教育与解决问题相结合。

3.以制度建党为载体，健全制度体系机制。全面从严管党治党，制度建设是根本。党员教育管理工作能否规范化、出成效、上台阶，有赖于一套完善健全的教育管理制度体系。

第一，进一步规范党员日常管理制度。一是要理顺党员进出机制。各级党组织要严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总方针，把好党员队伍“入口关”，认真落实“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的总要求；严格把好“出口关”，搞活党员队伍的“吐故纳新”，保持党员队伍的纯洁性先进性。二是要严肃党内政治生活。党内政治生活是党员教育管理的重要环节，是党员进行党性锻炼的重要载体，严肃党内政治生活是全面从严治党的内在要求。新形势下，就是要全方位落实《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定，切实做好坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、严格党的组织生活制度等十二个方面的具体工作，确保党员教育管理工作落在实处，体现实效。

第二，完善党员教育管理考评机制。科学规范的考评机制是提高党员学习教育主动性和服从管理自觉性的有效推动力，有利于引导广大党员干部自觉坚定理想信念和提高工作能力。一是要建立健全评价考核体系。以党员教育信息系统、“三会一课”“两学一做”等为开展学习教育活动的重要载体，借鉴“学分制”的管理办法，明确学习教育内容中的“规定动作”和“自选动作”，“量化”考评党员参与党内活动和参与教育培训的情况。各级党组织要专门成立考评小组，定期检查党员学习情况，对党员教育培训效果进行全面调查和分数统计。［8］引入奖惩机制，明确领导干部责任制，形成权责分明、分工明确、奖惩有度的考评机制。二是要确保考核体系科学合理，明确具体，有可操作性和针对性。通过综合运用考试、民主测评、检查笔记等办法，形成党员学习情况考核评估的制度化常态化。考评体系的设计和考评指标的确立，要建立在充分调研、联系实际的基础上；根据党员的不同岗位、不同职责“量体裁衣”，设定不同的考核标准。对党员学习情况进行归档，考评结果与评优评先、提拔任用等挂钩，确保党员积极主动，长期有效地接受教育管理。

第三，建立健全党员监督约束机制。党员教育管理工作的有效开展，需要监督约束机制的保障和推进。一是各级党组织要严格按照党内相关法规的规定，尤其是最新出台的《中国共产党党内监督条例》的要求，发挥好党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员等多个党内监督主体在党员教育管理工作中的监督作用。二是要促进党内监督和外部监督的上下联通、内外相连，发挥监督主体的矩阵合力，完善党员监督约束机制建设。三是要切实落实好群众民主评议党员制度、党内谈心谈话制度、党员个人重大事项请示报告制度、党员听取群众意见制度等，加强对广大党员的监督力度和约束效果。

［1］［3］［4］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京:学习出版社，2016:104、117、123.

［2］在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-01.

［5］共产党人要在精神上不断补“钙”［N］.人民日报，2014-09-30.

［6］袁周，刘鹏.全面从严治党改变中国［M］.杭州:浙江人民出版社，2017:103.

［7］卢尚月.新时期流动党员管理面临的问题及对策［J］.中共云南省委党校学报，2015（02）.

［8］杨广.全面从严治党背景下加强党员教育管理研究——以常州市武进区为例［J］.党史博采（理论），2016（09）.