新常态下预防干部腐败教育培训的研究——以成都市温江区为例

■课题组

新常态下预防干部腐败教育培训的研究
——以成都市温江区为例

■课题组

改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，但腐败现象也随之蔓延起来，并成为困扰发展，影响稳定的社会问题。党的十八大以来，中央重拳出击反腐，“打虎拍蝇”，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。党校作为党政领导干部培训、轮训和教育的主阵地，对党员干部进行党风廉政教育培训是其义不容辞的责任。通过对当前党政干部腐败状况及原因的分析，当前预防干部腐败教育培训应当着重在优化培训理念和方式方法，提升参训学员综合素质，使其增强事业心责任感，提高免疫自控力，防患于未然，预防腐败型的失职渎职犯罪。

新常态；党政干部；预防腐败；教育培训

改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，但腐败现象也随之蔓延起来，并成为困扰发展，影响稳定的社会问题。党的十八大以来，中央重拳出击反腐，“打虎拍蝇”，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。人作为腐败的主体，其利己思想是导致一切腐败思想的根源。而要预防腐败思想，唯有教育是基础，是遏制腐败的关键一环。党校作为党政领导干部培训、轮训和教育的主阵地，对党员干部进行党风廉政教育培训是其义不容辞的责任。通过对当前形式下的干部预防腐败教育培训相关内容进行调研，课题组提出以优化培训理念和方式方法，提升参训学员综合素质，使其增强事业心责任感，提高免疫自控力，防患于未然等方式，来预防腐败型的失职渎职犯罪。

一、温江区干部腐败基本现状

腐败是违法与犯罪的总称，是渎职与谋私的结合，是作为与不作为的双向，是领导干部和公职人员滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等行为的集合，严重的腐败就是国家工作人员发生贪污受贿、挪用公款、滥用职权、失职渎职等职务犯罪。

腐败现象既有个体腐败，也有制度腐败，还有社会腐败。个体性腐败是主要因为个人的道德品质低劣导致的偶发性腐败；制度性腐败是主要因为制度缺陷导致的多发性腐败；社会性腐败是主要由于文化习俗和行为环境等社会因素造成的普遍性腐败，它与制度性腐败往往有常态联系，但它已不仅存在于政府官员的群体，而是蔓延到社会的各行各业之中，譬如工商企业、社会团体、文艺体育、教育卫生等领域。

党的十八大以来，全国各地都在大力开展“打老虎、拍苍蝇”等反腐倡廉活动。通过常抓不懈的党风廉政建设和纪检监察努力，成都市温江区党员干部队伍中整体形势比较好，但仍有一些贪污腐败问题会不时暴露出来。温江区现有公职人员总人数9170人，其中，区级干部36人，副处级以上干部753人，副科级以上干部2467人，普通公职人员5344人，村（社区）两委干部570人。据统计，2012年—2016年5月期间我区对涉及腐败的案件立案128件，涉案133人，已给予党政纪处分122人。其中：2012年13件，涉案14人；2013年10件，涉案12人；2014年31件，涉案31人；2015年64件，涉案65人；2016年1-5月10件，涉案11人。涉案人员上至区级领导，下至村（社区）干部，包含干部队伍的各个层次。

二、腐败产生的原因分析

（一）社会转型及生活习俗导致腐败

1.信仰缺失。历史的经验表明，一个政党或政治集团在建立政权的过程中需要有高尚的理想，吸引那些激情燃烧热血的青年为之奋斗乃至献身，但执政后，这种崇高的理想在权力的侵淫和现实的反衬下逐渐虚弱。当下部分中国人面临的一个重大社会问题就是信仰缺失。越来越多的年青人缺乏对共产主义的信仰，缺乏坚定的理想信念，拜金主义滋生。如果百姓只信仰金钱，社会中就会产生不和谐因素；如果掌握权力的官员只信仰金钱，就会产生贪污受贿。

2.道德约束力弱化。作为社会行为的准则，道德的功能在于约束人们的行为，倡导文明的行为模式。中国是个“礼仪之邦”的大国，“大公无私、舍己为人”是传统美德，可社会上却出现了很多为谋私利不择手段的现象，道德观念的滑坡也存在。另外，文艺作品的“低俗化”和社会生活的“泛娱乐化”，也反映了社会道德的迷失。在整体道德下滑的社会环境中，干部群体的自我约束能力就会下降，随之产生“窝贪”和“串贪”的现象。

3.私欲膨胀。人人都有欲望，人人都有私心，但是这种欲望和私心在社会生活中应该受到约束，否则就会损害他人的利益和群体的利益。我国经济的高速发展带来了社会的繁荣昌盛，也带动了部分人私欲的膨胀。商品市场的发达给人们的消费提供了多样的选择，也就使人的“食色本欲”得到丰富和扩张；同时，贫富差距导致人们的心理不平衡，刺激了人们的私欲。而掌握权力的部分干部就此寻找不当乃至非法的致富路径，因膨胀的私欲产生贪腐行为。

（二）制度的不健全及监管不力导致腐败

1.权力制约乏力。绝对的权力导致绝对的腐败，权力过分集中，缺乏有效监督，必然会权力滥用，导致腐败。党的十八大以来查处的贪腐案件中，无不是利用手中权力为自己、家人或他人谋取利益。这些案件中权力缺乏有效制约是最大的原因。

2.部分制度虚设。法律法规、规章制度本来就是一道防火墙，用来规范和制约权力运行，有效管控人、权、物，利于党风廉政建设。但制度建设中尚存一些问题：一是不习惯制度。由于我国长期传统习俗的影响，老百姓总是寄希望于“明君”而不是崇尚法治，喜欢信访而非信法；有部分领导干部习惯“一言堂”，而将规章制度置于事外。二是不相信制度。部分领导认为建章立制只是搞形式，应付检查；行使职权时喜欢绕过制度，以特事特办寻找违规理由，以协调关系为由降低标准，以获取自身利益滥用职权，从而给了贪欲过大的人借机不作为、乱作为、慢作为，导致贪污受贿、挪用公款、滥用职权案件频频发生。三是不制定好制度。有的领导干部认为好制度是自我设限，减少、架空和放弃了自己的权力，故在建章立制时有特定的倾向，利用制度打擦边球，谋取小团体利益和个人私利。四是不落实制度。几乎每一起责任事故的发生，每一起职务犯罪案件的发生，都与制度不落实有关，制度的执行力直接关乎腐败案件发生的机率。

3.监督疲软。监督就是制约制衡，让权力在阳光下运行，使规则公平、过程公开、结果公正。现针对腐败的监督类型有法律监督、纪委监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督、领导监督，其实质大体可分为权力监督与权利监督，权力监督明显更有效于权利监督。党员群众行使的是权利监督，其表现形式包括举报、群众集体上访等，此种方式有时会因力度不大、重视不足、跨越层级多等因素起不到相应的效果。而包括领导批示查办和纪检部门、反贪部门立案查办等属于权力监督，但有时因受机制性束缚，审批程序繁琐，同样影响了反腐败的深入和力度。

（三）个人品质因素导致腐败

同样的制度建设和社会环境影响下，大多领导干部都保持着清正廉洁的优良作风，而极少数因自身素质低劣，或自控力较弱等，跌入腐败犯罪的深渊，其根源主要体现在以下几方面：一是学习政治理论不认真，不联系实际改造世界观，最终走向犯罪之路。二是钱欲观念严重，“贪贿”恶性膨胀，成为彻头彻尾的拜金主义者，最终掉进了金钱的泥潭。三是没有正确对待权力，管好权，用好权，而是以权谋私。四是交友不慎，与品行素质低劣的人打交道。归根结底，就是缺乏党性锻炼，将廉洁自律，拒腐防变置之脑后而导致的结局。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央采取“标本兼治”的反腐策略，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，显示出前所未有的反腐决心和查办力度。同时，腐败案件呈现出的新特点、新情况值得认真研究，有针对性地开展领导干部反腐倡廉教育培训，提升领导干部的综合素质，增强预腐自控能力。

三、预防干部腐败教育培训措施的几点思考

（一）强化理想信念教育

首先，要强化理论学习。马克思主义的科学理论，是共产党员的信仰支撑和行动指南，是全党共同的思想基础。习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》文件精神中都明确要求各级党校在开展培训要突出主课安排，完善教学布局，所有主体班次都应当在教学安排中充分体现党的理论教育和党性教育的主课地位。要经常学习党的科学理论、党的光辉历史、党的章程，着力抓好思想理论建设，抓好党性教育，抓好道德建设。

其次，干部教育培训力求务实。教育形式要灵活多样，根据时代发展特点，不断创新教育形式，增强党员对理想信念的认同感和责任感，提高教育活动的吸引力、感染力。结合温江区实际，温江区委党校应采用借力借智的方法，创新开展理论学习及党风廉政教育：一是积极与区纪委一道完善和丰富“花语廉心”平台建设，拓展渠道，开展以暖色调、温情化为主线的心理体验式廉政教育模式，加强与参与者的互动交流，增强理论学习和党风廉政建设实效；二是借助成都市委党校网络教育平台，有针对性地分批次开设网络教育；三是借助成都市委党校和周边区县党校实训室，开展领导干部心理调试培训，使接受培训的党员干部从心理学角度科学认识手中权力，不断提高拒腐防变能力。

（二）加强学员党性锻炼

党校要从以下几方面加强党性锻炼：一是更加重视理论武装。通过加强理论武装的科学性、系统性，增强学员对马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的理论认同、政治认同和感情认同，增强党员干部理论定力和政治定力。二是认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。以此作为党性教育的一个重要抓手，牢固树立党章意识，真正把《党章》作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把各项规定落实到行动上、落实到各项事业中去。三是重新学习、大力弘扬党的优良传统。通过学习党的历史，学习老一辈革命家的光辉业绩，参观革命传统教育基地，学习新时期先进典型等多种方式来学习、传承和发扬党的优良传统。四是扎实开展中华民族传统美德教育。进一步提升党员领导干部的道德修养和人格境界。五是广泛开展读书活动。通过静心读书，加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界。六是深入开展研讨交流。党校要组织引导学员通过交流会、专题研讨、座谈会等方式总结和反思工作中的经验和教训、成败得失，不仅可以相互学习、相互借鉴，提高领导能力和执政能力，而且可以起到相互鼓励、共同提高的作用。

（三）开展红色革命基地现场教学

随着教学方式的革新，红色革命教育基地现场教育已成为各级党校、行政学院（校）等干部培训机构的有益补充。与党校、行政学院（校）等传统培训机构相比，红色教育基地首要作用就是发挥现场教学的优势，让学员感受更真实更强烈，让党性教育更能触及灵魂。

红色革命教育基地主要依托于一些革命精神诞生地，例如红船精神、井冈山精神、苏区精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、抗战精神等，每段历史都展示出党性的不同侧面。现场教学中，要注重“红色历史”和“红色精神”双重教育，要结合相应的现场教学配套课程，既通过历史实物展示了解当时的革命场景，又要深度学习其历史背景下的红色精神内涵。

以井冈山为例。井冈山的红色教育，依托井冈山干部学院、江西干部学院、井冈山革命传统教育基地和全国各级机关在井冈山的培训基地，创造性的推出了集培训、参与、体验、拓展训练为一体的培训模式。通过开展“走一段小路，听一堂传统教育课，向革命先烈献一束花，吃一顿红军套餐，看一场红军歌舞，学唱一首红军歌谣”等活动，把再现革命情景，体验红色文化，考验自我品格，熔炼团队协作精神溶合在一起，增强了培训教育的时代感和感召力。

红色教育基地通过现场教学、重新体验等方式，依托红色教育资源，开展党员干部理想信念教育，对于增强理论认知的吸引力，提高现场情境的感召力，丰富教育载体，活跃教学氛围，推动党员干部教育工作，具有独特而重要的作用。

（四）塑造身边榜样正能量

1.开展“践行‘三严三实’身边榜样”评选、宣传、学习活动，传递正能量。一是开展成都市温江区“践行‘三严三实’身边榜样”评选活动，通过网络投票和“两代表一委员”综合评审，评选出了30名身边榜样。二是召开成都市温江区“践行‘三严三实’学习身边榜样”事迹报告会，全区机关干部职工代表共计400余人出席并聆听了报告。与会人员观看《温江区“践行‘三严三实’身边榜样”》活动专题片；聆听榜样代表们结合自身工作经历，交流的谋事、创业、做人心得，既感人肺腑，又催人奋进，有力地激发自身践行“三严三实”的内生动力。三是在温江全区范围内开展深入学习宣传榜样活动，包括深入开展“对标先进，践行‘三严三实’我的差距在哪里”大讨论，在报刊、电视开辟专栏深挖报道先进事迹，走进机关系统和镇街园区开展巡回宣讲等。目前，已组织巡回宣讲达到14场，覆盖干部和群众3000余名。

2.举办“温江榜样、好邻里、友善小区、诚信企业”主题活动。结合近年来一系列的社会主义核心价值体系建设、群众性精神文明建设以及文明城市创建工作，我们举办了“温江榜样、好邻里、友善小区、诚信企业”主题活动，在民营企业、基层农村干部、公益组织、普通百姓之中评选优秀代表，实现“一个人影响一群人，一群人带动一座城。当好人、做好事、存好心，人人可为；学好人，帮好人，做好人，好人的力量不断传递”的目标。

3.启动2016年“爱温江·讲诚信”主题活动。讲好身边的诚信故事，在媒体上开设“我身边的诚信故事”专栏，刊播温江诚实守信故事、优秀主题作文；结合2016温江“百姓故事会”，以各领域提供的温江商务诚信、社会诚信故事为题材，创作、编排精品诚信故事，依托百姓故事会、道德讲堂、鱼凫沙龙等活动载体，在全区宣讲、宣传；开展诚信典型评选和表彰活动，选出一批诚信企业（个体经营者）、诚信公民（学生）、诚信小区、诚实守信类道德模范（好人）、诚实守信类美德少年等。

（五）监狱警示教育

党校应不断创新教育的方式方法，把警示教育“搬”进监狱，加大广大党员干部的反腐倡廉教育。一是要高标准、严要求打造反腐倡廉警示长效教育基地。与成都周边锦江监狱、金堂监狱、邛崃监狱等加强联系和配合，共同建立好反腐倡廉警示长效教育基地。二是要积极开展各项有针对性的警示教育活动。党校应与纪委密切联系，针对不同单位、不同群体，尤其是反腐倡廉建设的重点单位，要有计划、分批次组织党员干部到基地接受警示教育，引导广大党员干部时刻筑牢道德、制度、法纪三道防线。三是开展警示案例专题讨论、撰写学习心得体会等活动，确保警示教育收到扎实效果。

通过监狱警示教育，进一步强化党员干部的法纪意识、廉洁意识，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御各类风险的能力，做到心中有敬畏，坚守党纪国法。从反面典型案例中受到警示，吸取教训。在今后的工作中，做到警钟长鸣，防微杜渐，严格要求自己，自觉遵纪守法，不断增强自身的拒腐防变能力。

2017-06-21

中共温江区委党校课题组。课题负责人，李崇；课题组成员：苏泽强、陈军、方超、黄晶、张丽华。（四川成都，611130）

D262.3 文献标识码：A 文章编号：1008-679（2017）04-0038-04

责任编辑 卢莹莹