淮安市第二水源地设置及保护对策探讨

王敬磊 吴 漩 陈 姝

淮安市第二水源地设置及保护对策探讨

王敬磊1吴 漩1陈 姝2

一、引言

淮安市主要以洪泽湖下游淮河水系作为供水水源，市区现状以二河（城南水厂）、废黄河（北京路水厂、经济开发区水厂）作为供水水源，来水以淮水为主，水系相通，水源单一，应对水污染能力不强，供水安全存在隐患。根据江苏省、淮安市人大《关于加强饮用水水源地保护的决定》和《淮安市饮用水水源保护办法》规定，市政府组织相关部门全力做好第二水源地设置、建设等工作，以进一步提高市区供水水量和水质保证程度，增强应对突发水污染事件的能力。

二、水源地设置

1.水源条件分析

淮安市境内的水系，除去已作为水源地的河流湖泊外，剩余淮安市境内淮河、中里运河、高邮湖、白马湖、淮河入海水道、盐河、清安河可供选择。

（1）境内淮河、洪泽湖、高邮湖

境内淮河经常发生突发性水污染事故，影响淮河和洪泽湖水质；洪泽湖与高邮湖均为跨市湖泊，出入湖河流众多，高邮湖与洪泽湖相通，是淮河入江水道的一部分，两者的水源在一定程度上均与现有水源地相关，且距市区较远。因此，以上水系不宜作为第二水源。

（2）盐河

盐河是淮阴区、涟水县工农业用水主要水源地，也是淮阴区、涟水县工业、生活废污水的纳污河道；清安河是淮安市区和楚州区排污的主要通道；淮河入海水道建成后，清安河废污水、楚州区部分废污水由淮河入海水道南偏泓下泄入海。以上水系水质难以满足饮用水要求，因此不能作为市区第二水源。

（3）中、里运河

中、里运河是国家南水北调东线调水的重要通道，也是南北水上运输的大动脉。中、里运河在淮安市境内从楚州区平桥镇至淮阴区竹络坝翻水站，长67.1km，贯穿淮安市南北，横贯市区，是淮安市工农业用水的重要水源地。根据《淮安市南水北调供水区配套工程规划报告》，中、里运河是南水北调东线主要输水通道，由于中、里运河也是南北水上运输的大动脉，存在一定的水质风险，因此不能作为市区第二水源。但现状条件下，里运河作为白马湖水厂的取水水源地，通过综合分析白马湖水厂取水口设置合理性、可取水水位、取水水源水量及水质的可靠性和可行性四方面因素可知，白马湖水厂取水水域京杭运河～泾河段具备作为城南水厂的第三取水水源的条件。

（4）白马湖

白马湖为淮安市境内湖泊，局部属于扬州市宝应县，湖底高程一般在5.0～5.5m，多年平均水位为6.56m，历史最高水位8.16m，历史最低水位5.42m。退圩（围）还湖规划实施后，正常蓄水面积提高至82.68km2，近期排涝调蓄库容提高至8952万m3。白马湖是南水北调东线淮安四站的输水通道，经里运河北运西闸输水至白马湖东湖区，经新河送至淮安四站，该线路设计输水能力约100m3/s。同时配套建有南水北调隔堤，将白马湖分割出东湖区，枯水时段可为输水通道内的东湖区水量提供保障。

2.第二水源地选取

综上，经过对全市主要河湖的比选，市域里运河和白马湖是洪泽湖以外相对独立的水源，可以由江水补充，无淮水直接下泄；里运河和白马湖是南水北调东线工程输水通道，水功能区划定为南水北调淮安调水保护区，在水源地保护措施和水环境综合整治工作落实到位后，水量和水质能够得到保证，白马湖和里运河均可作为城市集中式地表水饮用水水源地。与里运河相比，白马湖水污染风险更低、安全保障程度更高，最终选择作为市区第二水源地。

同时，里运河现状为白马湖水厂取水水源，距市区较近，淮安区里运河可规划作为市区第三水源地。

三、取水口设置比选

经过现场勘察和分析论证，拟定白马湖西湖区、新河和白马湖东湖区3个取水口选址方案，水功能区划均为调水保护区，水质保护目标为Ⅲ类标准，符合水源地设置要求。

1.白马湖西湖区

白马湖西湖区已基本完成退圩（渔）还湖、水生态修复等治理工作，水环境优良。陆域主要为农田，地势平坦，便于施工。由于《淮安市白马湖地区空间发展规划》将该区域划分为旅游功能主导区，主要发展旅游、商务和居住等，开发利用对取水口设置有较大的影响，同时发展旅游业将增加人流量，对水质有一定影响。

2.新河

新河位处白马湖下游，是南水北调的输水通道，连接白马湖与淮安抽水四站。由于新河具有排涝功能，面源污染很难根除，沿线集镇仍有生活污水直接排入，盐化新区工业废污水存在通过白马湖上游引河进入新河的风险，对新河水质构成了很大的威胁。

3.白马湖东湖区

根据《淮安市白马湖地区空间发展规划》，东湖区被划分为水生态保护与培育区。同时，该区域位于南水北调输水线路中，有隔堤将其从整个湖区分隔出来，岸线规则，湖底平坦，无企业排污口。现存问题主要包括湖区内尚未清退的渔业养殖和莲藕种植，湖堤沿线存在着渔船停靠和渔民居住，需对渔民进行清理和安置，对湖区进行清淤。

4.取水口设置方案

综合考虑与相关规划的相符性、水质水量的可靠性、项目实施的可行性等因素，推荐将白马湖第二水源地设置在白马湖东湖区。根据现场条件自东向西拟定渔民村、闸西、南闸共3个取水口设置方案，由于东湖区面积仅有6.5km2，3个取水口方案差别不大。从水量和水质保障程度、取水工程施工难度、保护区划分和管理、经费预算等方面综合分析比选，渔民村取水口距离南闸镇最远，人为活动影响和管理难度相对较小，最终选用渔民村取水口设置方案。

四、水源地保护对策

《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水水源地保护的决定》第二条规定，县级以上地方人民政府应当按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水水源地水质不低于地表水环境质量Ⅲ类标准；当饮用水水源地水质出现可能低于Ⅲ类标准的情况时，环境保护行政主管部门应当责令相关排污单位削减污染物排放量，直至责令其暂停排污，确保饮用水水源安全。

经过污染源调查和分析，影响白马湖东湖区水质的主要因素是淮安区南闸镇及其周边面源污染，此外还有花河、浔河两大潜在污染源需要重点加以治理。针对白马湖第二水源地提出以下保护对策：

（1）加快南闸镇环境基础设施建设进度，做好白马湖周边农村生活污水和垃圾的收集和处理。按照饮用水水源地建设和保护的法律法规规定和技术规范要求，开展白马湖东湖区取水水源保护区水环境综合治理工作。

（2）加快推进白马湖生态环境保护项目浔河整治工程建设，加大城市污水收集和处理力度，全面实现雨污分流，确保城市生活污水不排入浔河，天楹污水处理厂浔河排污口应进行永久封闭。

（3）加大工业园区污水管网建设和排水监管，东九沟等排水河道要全部进行截污，各类污水经污水处理厂处理达标后，从尾水通道排放。

（4）盐化新区应加强企业排水监管，加大偷排现象查处力度，确保初期雨水和废污水全部进入园区污水处理厂集中处理，落实清下水排放系统方案并组织实施，完善园区水污染事件应急预案，建设花河节制闸，杜绝园区工业废污水排入白马湖。

五、结论

白马湖已经被淮安市政府批准作为淮安市区第二水源地，取水口设置在淮安区南闸镇渔民村境内的白马湖东湖区（东闸口向东100m），取水口头部高程设置在水位5.6m以下，湖底1m以上。东湖区被划定为南水北调东线淮安调水保护区，通过工程调度、合理配置水资源，开展水环境综合整治，白马湖第二水源地能够满足取水量20万m3/d和水质地表水Ⅲ类标准的供水要求。

白马湖水源地取水口设置在白马湖东湖区，水量和水质受白马湖来水以及南闸镇周边人类活动影响较大。白马湖周边应严格控制影响水源地安全的各类项目建设；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，开展河道疏浚和生态修复；按照省政府批复的《关于开展全省集中式饮用水水源地达标建设的意见》，开展水源地整治和达标建设

（作者单位：1.安徽淮河水资源科技有限公司 233000 2.江苏省淮安市水利局 223005）